Основания для возникновения полномочий: Конституция РФ, - для органов государственной власти – Федеральный Закон , Устав области и принятые законодательные акты; - для органов местного самоуправления – Федеральный Закон , уставы муниципальных образований и принятые правовые акты. Согласно отчётным данным по форме № 14 на 01.07.2011 г. на исполнение

ВЫСТУПЛЕНИЕ на совещании

Тема: Формирование расходов на обеспечение деятельности органов власти, правоохранительных органов и противопожарной безопасности (15 мин.)

09.09.2011 г. г. Новосибирск

Уважаемые коллеги!

     Основания для возникновения полномочий: Конституция РФ, - для органов государственной власти – Федеральный Закон , Устав области и принятые законодательные акты;

- для органов местного самоуправления – Федеральный Закон , уставы муниципальных образований и принятые правовые акты.

   Согласно отчётным данным по форме № 14 на 01.07.2011 г. на исполнение расходных обязательств по содержанию и обеспечению органов государственной власти области и органов местного самоуправления за первую половину 2011 года за счёт средств областного и местных бюджетов направлено 3 193 млн. руб., что на 206 млн. руб. превышает расходы за аналогичный период 2010 г. Общая численность работников областных государственных органов власти и органов местного самоуправления на 01.07.2011 г. составила всего 14 121 единицы, в том числе органы власти – 3 868 единиц, из них террорганы – 1 043 и органы местного самоуправления – 10 253 единицы.

    Несмотря на требование федерального и областного законодательства об эффективности бюджетных расходов, а также оптимизации расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления только за первую половину текущего года численность муниципальных служащих органов местного самоуправления возросла на 47 единиц.

    Кроме того, мониторинг соблюдения органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов и качества управления местными бюджетами показывает, что не все органы местного самоуправления соблюдают нормативы формирования расходов. Итоги мониторинга за 2010 год показали, что нормативы превышены в поселениях 19 районов из 30. Например, в Купинском районе в 5-ти поселениях, в Убинском – в 9-ти, в Чановском – в 3-х, в Чулымском – в 4-х.

   Постановление администрации Новосибирской области -па о нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Новосибирской области действует и в настоящее время.

    При формировании проектировок областного бюджета на 2012 – 2014 г.г. бюджетные ассигнования на выплату заработной платы работников органов государственной власти не индексировались и были приняты на уровне 2011 года.

    Поэтому при формировании расходов местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления в 2012 – 2014 г.г. увеличение расходов на оплату труда не должно производиться, поскольку для этого отсутствуют правовые основания.

    Если с расходами на содержание органов местного самоуправления вопросы возникают редко, то исполнение переданных полномочий часто вызывают вопросы. В частности, полномочия по осуществлению первичного воинского учёта на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. В соответствии с действующим законодательством указанные полномочия переданы на исполнение органам местного самоуправления поселений и городских округов.

    Проверки, проводимые в текущем году военным комиссариатом Новосибирской области, показали наличие ряда нарушений и недочётов в использовании переданных субвенций. Основным нарушением, по мнению военного комиссариата Новосибирской области, является исполнение полномочий работниками администраций поселений без дополнительной оплаты труда, либо с частично производимой оплатой труда. Кроме не выплаты заработной платы как нарушение и нецелевое использование бюджетных средств классифицируется приобретение основных средств, текущее содержание помещений, такие расходы как установка перегородки в кабинете.

   Поскольку в дополнительных материалах к федеральному бюджету на 2012 – 2014 г.г. отсутствуют методика и нормативы расходов на осуществление первичного воинского учёта и руководствуясь Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому разъяснения по вопросам первичного воинского учёта дают военные комиссариаты, при получении от районов информации о выявленных нарушениях и мерах по их устранению, предполагаем сделать официальный запрос в военный комиссариат Новосибирской области.

    Поэтому при формировании расходов на осуществление ПВУ предлагаю использовать действующий закон . В связи с тем, что в настоящее время полномочия по распределению и предоставлению субвенций на осуществление первичного воинского учёта возложены на муниципальные образования районов и городских округов, хотелось бы, чтобы расчёты по муниципальным образованиям поселений производились в соответствии с действующим законодательством. При этом, исполнение полномочий по решению главы поселения и городского округа может быть возложено как на муниципального служащего, так и на работника, замещающего должность, не относящуюся к муниципальной службе. Оплата труда должна производиться по действующему законодательству в соответствии с правовым актом об оплате труда, принятым в муниципальном образовании.

    Новое в межбюджетных отношениях при формировании проектировок расходов областного бюджета на 2012 – 2014 г.г. в соответствии с действующим федеральным законодательством в 2012 году предусматривается субвенция исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов на составление списков присяжных заседателей. Правила финансового обеспечения переданных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели и нормативы расходов утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 № 000 (ред. 2009 г.) Общий объём субвенции из федерального бюджета в 2012 году предусмотрен в сумме 1 598,4 тыс. руб. Однако, практика составления списков присяжных заседателей судов общей юрисдикции в 2008 году показала, что даже 995,9 тыс. руб. администрации районов и городских округов не были использованы в полном объёме. Поэтому я хотела бы вас попросить взять под контроль распределение и использование федеральных средств переданных на исполнение полномочий РФ.

    Начиная с 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности полиции, а также гарантий социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации. Согласно статьи 48 закона «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции с 2012 года осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Общий объём расходов консолидированного бюджета на содержание и обеспечение деятельности органов внутренних дел в 2011 г. 2,9 млрд. руб.

    Однако, органы местного самоуправления должны предоставлять сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, для работы на обслуживаемом административном участке помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, а также обеспечивать техническую эксплуатацию этого помещения (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт). Учитывая, что закон в этой части не содержит чёткой формулировки о финансовых источниках, возникает необходимость принятия нормативного правового акта о порядке возмещения указанных расходов местных бюджетов за счёт федерального бюджета, в настоящее время нормативный правовой акт отсутствует.

       Кроме того, федеральный закон предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Финансирование указанных расходов предполагается осуществлять за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов и местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом отсутствует чёткая формулировка расходных обязательств по предметам совместного ведения в части охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

    Принятие закона «О полиции» должно способствовать урегулированию вопроса о собственности (ст. 54). Однако, необходима чёткая правовая база по вопросам передачи соответствующим органам и организациям отдельных функций и полномочий, выполняемых в настоящее время полицией за счёт средств областного и местных бюджетов, таких как – организация работы медицинских вытрезвителей, которые ещё в девяностые годы должны были перейти в систему здравоохранения, проведение технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним.

     В настоящее время не урегулирован и чётко не определён порядок создания муниципальной милиции, о которой упоминается в ст. 154 Федерального закона -ФЗ.

    Противопожарная безопасность. Добровольная пожарная охрана. Законодательство, правовые акты.

      Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

     Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. На 2012 год объём расходов на содержание государственной противопожарной службы Новосибирской области планируется в сумме 240 млн. руб. и по решению Губернатора Новосибирской области к 2016 году численность подразделений с 384 возрастёт до 980 чел.

     Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

    Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

    Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

    На последнем заседании Правительства Новосибирской области одобрен проект Закона Новосибирской области «О добровольной пожарной охране в Новосибирской области». Указанный проект Закона предусматривает возможность материального стимулирования деятельности добровольных пожарных, их личное страхование, а также устанавливает гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников.

     В связи с принятием Федерального закона согласно разъяснениям ГПД АГНСОиПНСО свой правовой статус органы госвласти и органы местного самоуправления не изменят, изменится только в статотчётности.

    Мобилизационная подготовка. Срочно - подготовка и представление материалов в комитет по мобилизационной работе.



Начальник отдела  




Подпишитесь на рассылку:

Основы государства

Законодательство в мировой практике


  Отчеты и правовая статистика


Государство и право


Городские службы и муниципалитет

Проекты по теме:

Договора
Регионы
АдыгеяАлтайский крайАмурская обл.Архангельская обл.Астраханская обл.Башкортостан (Башкирия)Белгородская обл.Брянская обл.БурятияВладимирская обл.Волгоградская обл.Вологодская обл.Воронежская обл.Еврейская обл.ДагестанИвановская обл.Иркутская обл.Кабардино-БалкарияКалининградская обл.КалмыкияКалужская обл.Камчатская обл.Карачаево-Черкесская РеспубликаКарелияКемеровская обл.Кировская обл.Костромская обл.Краснодарский крайКрасноярский крайКурская обл.Курганская областьЛенинградская обл.Липецкая обл.Магаданская обл.Марий ЭлМордовияМосковская обл.Мурманская обл.Нижегородская обл.Новгородская областьНовосибирская обл.Омская обл.Оренбургская обл.Орловская обл.Пензенская обл.Пермский крайПриморский крайПсковская обл.Ростовская обл.Рязанская обл.Самарская обл.Саратовская обл.Саха (Якутия)СахалинСвердловская обл.Северная ОсетияСмоленская обл.Ставропольский крайТамбовская обл.ТатарстанТверская обл.Томская обл.Тульская обл.Тюменская обл. и Ханты-Мансийский АОУдмуртияУльяновская обл.Уральская обл.Хабаровский крайЧелябинская обл.Чечено-ИнгушетияЧитинская обл.ЧувашияЧукотский АОЯмало-Ненецкий АОЯрославская обл.
Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.