ВЫСТУПЛЕНИЕ на совещании

Тема: Формирование расходов на обеспечение деятельности органов власти, правоохранительных органов и противопожарной безопасности (15 мин.)

09.09.2011 г. г. Новосибирск

Уважаемые коллеги!

     Основания для возникновения полномочий: Конституция РФ, - для органов государственной власти – Федеральный Закон , Устав области и принятые законодательные акты;

- для органов местного самоуправления – Федеральный Закон , уставы муниципальных образований и принятые правовые акты.

   Согласно отчётным данным по форме № 14 на 01.07.2011 г. на исполнение расходных обязательств по содержанию и обеспечению органов государственной власти области и органов местного самоуправления за первую половину 2011 года за счёт средств областного и местных бюджетов направлено 3 193 млн. руб., что на 206 млн. руб. превышает расходы за аналогичный период 2010 г. Общая численность работников областных государственных органов власти и органов местного самоуправления на 01.07.2011 г. составила всего 14 121 единицы, в том числе органы власти – 3 868 единиц, из них террорганы – 1 043 и органы местного самоуправления – 10 253 единицы.

    Несмотря на требование федерального и областного законодательства об эффективности бюджетных расходов, а также оптимизации расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления только за первую половину текущего года численность муниципальных служащих органов местного самоуправления возросла на 47 единиц.

    Кроме того, мониторинг соблюдения органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов и качества управления местными бюджетами показывает, что не все органы местного самоуправления соблюдают нормативы формирования расходов. Итоги мониторинга за 2010 год показали, что нормативы превышены в поселениях 19 районов из 30. Например, в Купинском районе в 5-ти поселениях, в Убинском – в 9-ти, в Чановском – в 3-х, в Чулымском – в 4-х.

   Постановление администрации Новосибирской области -па о нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Новосибирской области действует и в настоящее время.

    При формировании проектировок областного бюджета на 2012 – 2014 г.г. бюджетные ассигнования на выплату заработной платы работников органов государственной власти не индексировались и были приняты на уровне 2011 года.

    Поэтому при формировании расходов местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления в 2012 – 2014 г.г. увеличение расходов на оплату труда не должно производиться, поскольку для этого отсутствуют правовые основания.

    Если с расходами на содержание органов местного самоуправления вопросы возникают редко, то исполнение переданных полномочий часто вызывают вопросы. В частности, полномочия по осуществлению первичного воинского учёта на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. В соответствии с действующим законодательством указанные полномочия переданы на исполнение органам местного самоуправления поселений и городских округов.

    Проверки, проводимые в текущем году военным комиссариатом Новосибирской области, показали наличие ряда нарушений и недочётов в использовании переданных субвенций. Основным нарушением, по мнению военного комиссариата Новосибирской области, является исполнение полномочий работниками администраций поселений без дополнительной оплаты труда, либо с частично производимой оплатой труда. Кроме не выплаты заработной платы как нарушение и нецелевое использование бюджетных средств классифицируется приобретение основных средств, текущее содержание помещений, такие расходы как установка перегородки в кабинете.

   Поскольку в дополнительных материалах к федеральному бюджету на 2012 – 2014 г.г. отсутствуют методика и нормативы расходов на осуществление первичного воинского учёта и руководствуясь Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому разъяснения по вопросам первичного воинского учёта дают военные комиссариаты, при получении от районов информации о выявленных нарушениях и мерах по их устранению, предполагаем сделать официальный запрос в военный комиссариат Новосибирской области.

    Поэтому при формировании расходов на осуществление ПВУ предлагаю использовать действующий закон . В связи с тем, что в настоящее время полномочия по распределению и предоставлению субвенций на осуществление первичного воинского учёта возложены на муниципальные образования районов и городских округов, хотелось бы, чтобы расчёты по муниципальным образованиям поселений производились в соответствии с действующим законодательством. При этом, исполнение полномочий по решению главы поселения и городского округа может быть возложено как на муниципального служащего, так и на работника, замещающего должность, не относящуюся к муниципальной службе. Оплата труда должна производиться по действующему законодательству в соответствии с правовым актом об оплате труда, принятым в муниципальном образовании.

    Новое в межбюджетных отношениях при формировании проектировок расходов областного бюджета на 2012 – 2014 г.г. в соответствии с действующим федеральным законодательством в 2012 году предусматривается субвенция исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов на составление списков присяжных заседателей. Правила финансового обеспечения переданных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели и нормативы расходов утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 № 000 (ред. 2009 г.) Общий объём субвенции из федерального бюджета в 2012 году предусмотрен в сумме 1 598,4 тыс. руб. Однако, практика составления списков присяжных заседателей судов общей юрисдикции в 2008 году показала, что даже 995,9 тыс. руб. администрации районов и городских округов не были использованы в полном объёме. Поэтому я хотела бы вас попросить взять под контроль распределение и использование федеральных средств переданных на исполнение полномочий РФ.

    Начиная с 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности полиции, а также гарантий социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации. Согласно статьи 48 закона «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции с 2012 года осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Общий объём расходов консолидированного бюджета на содержание и обеспечение деятельности органов внутренних дел в 2011 г. 2,9 млрд. руб.

    Однако, органы местного самоуправления должны предоставлять сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, для работы на обслуживаемом административном участке помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, а также обеспечивать техническую эксплуатацию этого помещения (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт). Учитывая, что закон в этой части не содержит чёткой формулировки о финансовых источниках, возникает необходимость принятия нормативного правового акта о порядке возмещения указанных расходов местных бюджетов за счёт федерального бюджета, в настоящее время нормативный правовой акт отсутствует.

       Кроме того, федеральный закон предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Финансирование указанных расходов предполагается осуществлять за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов и местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом отсутствует чёткая формулировка расходных обязательств по предметам совместного ведения в части охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

    Принятие закона «О полиции» должно способствовать урегулированию вопроса о собственности (ст. 54). Однако, необходима чёткая правовая база по вопросам передачи соответствующим органам и организациям отдельных функций и полномочий, выполняемых в настоящее время полицией за счёт средств областного и местных бюджетов, таких как – организация работы медицинских вытрезвителей, которые ещё в девяностые годы должны были перейти в систему здравоохранения, проведение технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним.

     В настоящее время не урегулирован и чётко не определён порядок создания муниципальной милиции, о которой упоминается в ст. 154 Федерального закона -ФЗ.

    Противопожарная безопасность. Добровольная пожарная охрана. Законодательство, правовые акты.

      Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

     Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. На 2012 год объём расходов на содержание государственной противопожарной службы Новосибирской области планируется в сумме 240 млн. руб. и по решению Губернатора Новосибирской области к 2016 году численность подразделений с 384 возрастёт до 980 чел.

     Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

    Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

    Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

    На последнем заседании Правительства Новосибирской области одобрен проект Закона Новосибирской области «О добровольной пожарной охране в Новосибирской области». Указанный проект Закона предусматривает возможность материального стимулирования деятельности добровольных пожарных, их личное страхование, а также устанавливает гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников.

     В связи с принятием Федерального закона согласно разъяснениям ГПД АГНСОиПНСО свой правовой статус органы госвласти и органы местного самоуправления не изменят, изменится только в статотчётности.

    Мобилизационная подготовка. Срочно - подготовка и представление материалов в комитет по мобилизационной работе.

Начальник отдела