Организация и проведение досрочного голосования в городе Владивостоке. Ретроспективный обзор 5 мая 2014 года Федеральный законодатель, руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации

,
секретарь Владивостокской городской избирательной комиссии

Организация и проведение досрочного голосования
в городе Владивостоке. Ретроспективный обзор

5 мая 2014 года Федеральный законодатель, руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 11-П, предусмотрел возможность проведения досрочного голосования на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления для всех категорий избирателей.

Как следует из названного Постановления целью введения механизма досрочного голосования для всех категорий избирателей, среди прочих, является обеспечение в максимальной степени возможности избирателям отдать свои голоса на выборах сообразно собственным предпочтениям, не допуская несоразмерных обременений, не создавая непреодолимых препятствий и, имея при этом в виду, что для выявления подлинного волеизъявления избирателей при установлении итогов голосования и определения результатов выборов ни один из поданных голосов не должен остаться неучтенным.

Следует отметить, что применение на выборах процедуры досрочного голосования для всех избирателей в современной избирательной системе не является новым.

Так, возможность проведения досрочного голосования была предусмотрена статьей 53 Федерального закона от 19 сентября 1997 года № 24-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой избиратель, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно.

В тот период проведение процедуры досрочного голосования на муниципальных выборах регулировали так же положения закона Приморского края «О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением в Приморском крае».

Во время избирательной кампании по выборам главы администрации города Владивостока, состоявшихся 18 июня 2000 года, свое право на досрочное голосование реализовали 34 289 избирателей, что составило 20% от числа избирателей, принявших участие в выборах (приложение 1).

Уже в период избирательной кампании по выборам депутатов Думы города Владивостока, состоявшихся 8 июня 2003 года, досрочно проголосовало 5 929 избирателей, что составило 7,89% (приложение 2). Следует обратить внимание на явный диссонанс числа избирателей, проголосовавших досрочно на разных избирательных округах, от 25 до 709 избирателей (приложение 3).

В качестве отличительных и основных черт процедуры досрочного голосования указанных избирательных кампаний можно отметить следующие.

Во-первых, период голосования – в помещении избирательной комиссии муниципального образования (за 15 – 4 дня до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).

Во-вторых, причина, по которой избиратель голосует досрочно – отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья.

В-третьих, процедура голосования – избиратель помещает заполненный избирательный бюллетень в конверт, который затем заклеивает и передает дежурному члену избирательной комиссии. Два члена комиссии ставят на месте склейки на конверте свои подписи, которые заверяются печатью комиссии, а также подписью избирателя, проголосовавшего досрочно.

Федеральный закон, вплоть до 2010 года, предоставлял субъектам Российской Федерации выбор между альтернативой досрочного голосования и голосованием с использованием открепительных удостоверений. В связи с кодификацией избирательного законодательства Приморского края в 2003 году, была исключена возможность проведения досрочного голосования для всех избирателей. Такое голосование сохранилось лишь в определенных случаях (голосование на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые находятся в плавании).

Процедура досрочного голосования на выборах в единый день голосования 14 сентября 2014 года в городе Владивостоке была организована на основе положений статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) и статьи 73 Избирательного кодекса Приморского края.

Из предложенных Федеральным законом альтернатив проведения досрочного голосования (только в помещении территориальной избирательной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, – избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования; только в помещении участковой избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования; в помещении территориальной избирательной комиссии (за 10 – 4 дня до дня голосования), затем в помещении участковой избирательной комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) региональный законодатель выбрал и установил, что проведение досрочного голосования осуществляется по третьему варианту, а именно, в помещении соответствующей территориальной, а затем, участковой избирательной комиссии.

Следует отметить, что особое место в регулировании процедуры досрочного голосования занимают «Методические рекомендации о порядке проведения досрочного голосования», утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 4 июня 2014 г. № 233/1480-6, в соответствии с которыми систематизация процедуры досрочного голосования, распределение значимых действий в определенном порядке и последовательности образовало четкую схему, удобную для применения избирательными комиссиями.

По итогам выборов, прошедших 14 сентября 2014 года, свое право на досрочное голосование на территории города Владивостока реализовало 9 140 избирателей, что составило 10,4% от числа избирателей, принявших участие в выборах. Обращает на себя внимание факт увеличения числа избирателей, проголосовавших досрочно на тех территориях, где имело место совмещение избирательной кампании по выборам губернатора Приморского края и избирательных кампаний по дополнительным выборам депутатов (приложение 4).

Безусловно, основной отличительной особенностью существующей процедуры досрочного голосования является ее четкая нормативная регламентация. А именно, определение оптимального числа видов и форм документов, сопровождающих процедуру, и минимизация перечня самостоятельно допустимых элементов и решений в процессе.

Однако в тоже время в качестве предмета обсуждения особо следует выделить применение той или иной альтернативы, касающейся сроков и места проведения досрочного голосования.

Так процедура досрочного голосования, реализуемая в помещениях территориальных, а затем в помещениях участковых избирательных комиссий имеет следующие недостатки.

Во-первых, увеличивается количество обязательных бланков, документов, соответствующих процедуре досрочного голосования.

Во-вторых, избиратели, желающие проголосовать досрочно, в ряде случаев привычно обращаются за реализацией своего права в помещения участковых избирательных комиссий, в то время как голосование проходит в помещениях территориальных избирательных комиссий.

В-третьих, при большом количестве избирателей, голосующих досрочно, организационных ресурсов территориальных избирательных комиссий недостаточно для обеспечения процедуры голосования в штатном режиме.

При анализе прошлого опыта проведения досрочного голосования так же необходимо обратить внимание на практику применения положений пункта 16 статьи 68 Федерального закона, в соответствии с которым, если число избирателей проголосовавших досрочно составляет более 1%, участковая избирательная комиссия по требованию любого ее члена, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет голосов по бюллетеням, на оборотной стороне которых проставлена печать участковой комиссии в соответствии с пунктом 14 статьи 65 Федерального закона, по результатам чего составляется отдельный акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования.

В указанном контексте следует отметить, что норма, регулирующая отдельный подсчет голосов избирателей лишена юридического смысла, не порождает никаких правовых последствий и в тоже время имеет ряд серьезных критических замечаний.

Дело в том, что на сегодняшний день число избирателей, проголосовавших досрочно в сумме, превышающее 1% от числа избирателей включенных в список является нормой (приложение 5), в то время как представители кандидатов активно реализуют свое право на проведение отдельного подсчета голосов. Это неминуемо приводит к увеличению времени работы участковых избирательных комиссий по подсчету голосов избирателей и как следствие затягивает время передачи документов в вышестоящие избирательные комиссии и повышает риски совершения ими технических ошибок, в том числе при последующем составлении протоколов об итогах голосования.

Следует так же обратить внимание и на проблему связанную с применением положений пунктов 13–15 статьи 65 Федерального закона, определяющих порядок обработки избирательных бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей с использованием технических средств подсчета голосов. Указанные бюллетени в силу закона и с учетом порядка работы участковой избирательной комиссии в день голосования должны быть обработаны до начала голосования. Окончание работы с такими бюллетенями до начала голосования невозможно, поскольку указанные комплексы переходят в режим голосования одновременно с открытием избирательных участков и только автоматически.

Подводя итог, можно сформулировать несколько предложений по оптимизации процедуры досрочного голосования, повышению ее эффективности.

– представляется, что досрочное голосование целесообразнее проводить исключительно в помещениях участковых избирательных комиссий, особенно на выборах в органы местного самоуправления;

– по нашему мнению, следует либо упразднить положение Федерального закона, касающееся отдельного подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей, либо увеличить с одного до пяти процент, являющийся основанием для возможности проведения такого подсчета;

– необходимо скорректировать программное обеспечение комплексов обработки избирательных бюллетеней с учетом требования обработки бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей до начала голосования.



Приложение

ДАННЫЕ ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ
главы администрации города Владивостока 18.06.2000



Приложение

ДАННЫЕ ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ
депутатов Думы города Владивостока 08.06.2003


Приложение

ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ НА ВЫБОРАХ
депутатов Думы города Владивостока, 08.06.2003



Приложение

ДАННЫЕ ГОЛОСОВАНИЯ НА ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРАХ
Губернатора Приморского края 14.09.2014
(на территории г. Владивостока)

Приложение

ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ
Губернатора Приморского края 14.09.2014
Количество избирательных участков, на которых количество
досрочно проголосовавших избирателей







Подпишитесь на рассылку:

Законодательство в мировой практике

Конституция Российской Федерации


  Отчеты и правовая статистика

Проекты по теме:

Владивосток
А
Б
В
Г
Д
Е
Ж
З
И
Л
М
Н
О
П
П
ПатриотизмПедагогикаПенсионное обеспечениеПланы мероприятийПланы развитияПланы социального развитияПланыПодготовка к вступительным экзаменамПодготовкаПодразделенияПодрядное строительствоПожарная безопасностьПожарная охранаПолиграфическая промышленностьПолное образованиеПоложенияПорядок ипотеки и общего кредитованияПоставка оборудованияПоставкиПостановленияПотребительский рынокПоэзияПояснительные запискиПравила внутреннего трудового распорядкаПравила предоставления услугПравонарушенияПредложенияПредпринимательствоПредприятияПресс-релизыПриватизация муниципального имуществаПриватизацияПриговорыПрием в университетыПриказы о проведении конкурсовПриказы об утверждении положенийПриказы по школамПриказыПриложения к решениям и договорамПриложенияПриродопользованиеПрогнозыПрограммы конкурсовПрограммы мероприятийПрограммы обученияПрограммы повышения квалификацииПрограммы развитияПрограммыПрогрессПродажаПроектированиеПроектная документацияПроектно-сметная документацияПроектные декларацииПроектные работыПроекты договоровПроекты постановленийПроекты правилПроекты самоуправленияПроектыПроизводствоПроишествияПромышленность строительных материаловПротоколы в отношении многоквартирных домовПротоколы внеочередных собранийПротоколы вскрытия конвертовПротоколы заседаний в отношении земельных вопросовПротоколы заседанийПротоколы заявок на ремонт помещенийПротоколы конкурсов на договора арендыПротоколы котировочных заявокПротоколы общих собранийПротоколы оценок котировочных заявокПротоколы проведения котировок ценПротоколы проведения торговПротоколы рассмотрения заявокПротоколыПрофессиональное образованиеПрофсоюзыПроцессыПубликацииПубличные слушания
Р
С
С
СадоводствоСамоуправлениеСанитарная очисткаСанитарные нормыСантехникаСельские поселенияСеминарыСервисСервисное обслуживаниеСигнализацияСистемы безопасностиСлужбаСметная документацияСобственностьСоглашенияСоревнованияСотрудничествоСоциальная инфраструктураСоциальная сфераСоциальное партнерствоСоциальное регулированиеСоциальные пенсииСоциологияСпортивный туризмСреднее образованиеСреднее предпринимательствоСтандартыСтатьи доходов и расходов бюджетаСтатьиСтоимость имуществаСтоматологияСтрахованиеСтраховая медицинаСтраховое правоСтроительно-монтажные работыСтроительные бюджетыСтроительные нормы и правилаСтроительствоСтройматериалыСтруктурыСтуденческие конкурсыСубсидииСубъектыСфера услугСчетные палаты
У
Ф
Х
Ц
Ч
Ш
Э
Постановления

П

Пассажирский транспортПеревозка пассажировПеревозки багажаПереселение граждан из помещений, непригодных для проживанияПереселения гражданПеречни наименований услуг связиПовышение энергетической эффективностиПоддержка ветеранам Великой Отечественной войныПоддержка малого предпринимательстваПоддержка предпринимательстваПоддержка среднего предпринимательстваПожарная безопасность муниципальных учрежденийПожарная охранаПоощрения наградамиПорядок оплаты труда главных бухгалтеровПорядок оплаты труда руководителейПостановления о регламентахПравила безопасности в цехахПравила безопасности предприятийПравила безопасности при строительстве подземных сооруженийПравила благоустройстваПравила застройкиПравила землепользованияПравила использования воздушного пространстваПравила по охране трудаПравила ремонта зданийПравила ремонта сооруженийПравила содержания зданийПравила содержания сооруженийПредоставление субсидийПрезидиум РАНПрекращения производств по деламПривлечение инвестицийПридомовые территорииПрименение ртутиПриродные ресурсыПриродные чрезвычайные ситуацииПроведение аттестацийПроведение массовых мероприятийПроектирование инженерных сетейПроектная документацияПромышленный надзорПротивоэпидемические мерыПрофессиональное развитие муниципальных служащихПрофессиональное образованиеПрофилактика холерыПрямые иностранные инвестицииПубличные слушания

С

Садоводческие объединенияСанитарное обслуживаниеСанитарные правилаСельское хозяйствоСети автомобильных дорогСистемы управленияСлаботочные сетиСлужба в государственных органахСлужбы охраны труда в организацияхСобственники помещений многоквартирных домовСоветы судейСогласование должностных инструкцийСодержание жилых домовСодержание жилых помещенийСодержание многоквартирных домовСодержание муниципального имуществаСодержание территорийСоздание муниципальных учрежденийСостояние автомобильных дорогСоциальное развитиеСоциальные выплатыСоциальные выплаты семьямСоциальные пособияСпасательные постыСпортивные школыСтабилизация обстановки с пожарамиСтавки платы за жилые помещенияСтандарты муниципальных услугСтандарты оказания муниципальных услугСтимулирование жилищного строительстваСтратегии привлечения инвестицийСтрахование от заболеванийСтрахование от несчастных случаевСтраховые тарифыСтроительные нормыСтроительный надзорСтроительство газопроводовСтроительство жильяСтроительство инженерных сетейСтроительство подземных сооруженийСубсидии перевозчикам
Россия - темы, архивы, порталы
XXI век в планах:
Договора
Регионы
АдыгеяАлтайский крайАмурская обл.Архангельская обл.Астраханская обл.Башкортостан (Башкирия)Белгородская обл.Брянская обл.БурятияВладимирская обл.Волгоградская обл.Вологодская обл.Воронежская обл.Еврейская обл.ДагестанИвановская обл.Иркутская обл.Кабардино-БалкарияКалининградская обл.КалмыкияКалужская обл.Камчатская обл.Карачаево-Черкесская РеспубликаКарелияКемеровская обл.Кировская обл.Костромская обл.Краснодарский крайКрасноярский крайКурская обл.Курганская областьЛенинградская обл.Липецкая обл.Магаданская обл.Марий ЭлМордовияМосковская обл.Мурманская обл.Нижегородская обл.Новгородская областьНовосибирская обл.Омская обл.Оренбургская обл.Орловская обл.Пензенская обл.Пермский крайПриморский крайПсковская обл.Ростовская обл.Рязанская обл.Самарская обл.Саратовская обл.Саха (Якутия)СахалинСвердловская обл.Северная ОсетияСмоленская обл.Ставропольский крайТамбовская обл.ТатарстанТверская обл.Томская обл.Тульская обл.Тюменская обл. и Ханты-Мансийский АОУдмуртияУльяновская обл.Уральская обл.Хабаровский крайЧелябинская обл.Чечено-ИнгушетияЧитинская обл.ЧувашияЧукотский АОЯмало-Ненецкий АОЯрославская обл.
Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.