Пояснительная записка к проекту Стандарта деятельности общественного совета при государственном органе исполнительной власти Калининградской области

,

директор Центра стратегических разработок

Агентства регионального экономического развития,

        кандидат философских наук, доцент.


Пояснительная записка
к проекту Стандарта деятельности общественного совета при государственном органе исполнительной власти Калининградской области

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях действует ряд базовых нормативно-правовых актов, определяющих принципы и направления развития открытости органов государственной власти и общественного контроля за их деятельностью. Это, в первую очередь, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а также Федеральный закон от 01.01.01 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и закон Калининградской области «Об общественном контроле в Калининградской области» от 5 июля 2017 года № 93.
При этом, по инициативе Правительственной комиссии и Департамента Правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство», а также Общественной палаты Российской Федерации и экспертного сообщества, с 2014 года осуществляется «перезапуск» общественных советов по новым правилам, на основе вышеуказанных базовых нормативно-правовых актов. В частности, экспертным Советом при Правительстве РФ подготовлен проект Стандарта деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение), который утвердила Правительственная комиссия по координации деятельности «Открытого правительства» (см. электронный ресурс: http://open.gov.ru/events/5510381/).
Общественный совет – это механизм реализации открытого государственного управления, обеспечивающий прозрачность деятельности конкретного органа исполнительной власти, участие общества в принятии решений данным органом и общественный контроль за его деятельностью. Однако существующий порядок формирования общественных советов по-прежнему отводит решающую роль органов исполнительной власти в определении состава общественных советов, что противоречит п.3.ст 6 ФЗ. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», которая закрепляет самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
При этом п.5 статьи 13 федерального закона эти принципы закрепляет следующими правовыми нормами: «Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти формируются на конкурсной основе», а «организатором конкурса является Общественная палата Российской Федерации».
На основе вышеуказанных правовых норм федерального закона в настоящее время сформированы и приступили к работе большинство общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Уже накоплен существенный положительный опыт их деятельности, связанный с новыми принципами и порядком формирования состава общественных советов, усиления их полномочий при принятии управленческих решений органами власти и осуществления общественного контроля (см. электронный ресурс: https://oprf.ru/1449/2202/). Поэтому за основу предлагаемого проекта Стандарта деятельности общественного совета взят его федеральный аналог.

С учетом вышесказанного, в проекте Стандарта деятельности общественного совета предлагается закрепить следующие положения:


1.Формирование общественных советов при государственных органах исполнительной власти Калининградской области осуществлять на конкурсной основе, а функцию организатора конкурса закрепить за региональной Общественной палатой, в соответствии с аналогичными правовыми нормами федерального закона.

Это позволит существенно укрепить субъектность общественных советов, их самостоятельность и независимость от исполнительных органов государственной власти. Как показывает существующий опыт без реализации вышеуказанных принципов практически невозможно эффективное взаимодействие общественных советов с государственными органами исполнительной власти и тем более осуществлять общественный контроль их деятельности.


2.Исключение отдельных кандидатур в члены общественного совета из утвержденного Общественной палатой списка кандидатур органом исполнительной власти не допускается.

Эта норма в настоящее время закреплена в Стандарте деятельности общественного совета при федеральном органе власти и обусловлена отбором кандидатур в состав общественного совета на конкурсной основе, в соответствии с требованиями общего характера и дополнительными (специфическими) требованиями от органа исполнительной власти, а также с учетом совокупной оценки представленной на конкурс информации. При этом список кандидатов в состав общественных советов должен быть открытым, с возможностью обсуждения кандидатов на официальном сайте Общественной палаты, а также в телекоммуникационной сети «Интернет».


2. Общественные советы, в соответствии с законодательством, как субъекты общественного контроля вправе формировать общественные инспекции и группы общественного контроля, по инициативе членов общественного совета, граждан, общественных объединений и органов власти; утверждать Регламент общественных инспекций и групп общественного контроля, определять срок полномочий и количественный состав этих организационных структур.


3.Члены общественных советов не могут быть одновременно членами других общественных советов.

Реализация этой нормы позволит заметно обновить состав общественных советов, привлечь к их работе значительную часть не востребованных в настоящее время гражданских активистов, а также существенно повысить эффективность деятельности советов, за счет членов «почетного президиума», которые одновременно заседают в различных комиссиях и советах. Эта норма закреплена в деятельности общественных советов при федеральных органах власти и уже показала свою эффективность.


4. Секретарь общественного совета может быть представлен от органа исполнительной власти и при этом не являться членом совета.

В федеральных общественных советах существует именно такая практика, причем секретарем совета является заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти. Это позволяет создать условия для постоянного и более компетентного взаимодействия общественного совета с органом исполнительной власти, что заметно повышает обоснованность и эффективность принимаемых решений, а также обеспечивает организационно-техническое сопровождение деятельности общественного совета.


Разумеется, что представленные здесь лишь некоторые предложения только начало предстоящего обсуждения проекта Стандарта деятельности общественного совета, с участием всех заинтересованных сторон.


Очевидно, что «перезапуск» Общественных советов, на основе новых принципов их формирования и полномочий, будет встречать серьезное противодействие со стороны определенной части чиновников, отнюдь не заинтересованных в укреплении принципов открытости и подотчетности органов госуправления общественному контролю. Для некоторых из них, преследующих свои корпоративные интересы, хороший общественный совет – это «мертвый» общественный совет, перефразируя известную метафору.

В свою очередь, некоторые члены общественных советов страдают комплексом «выученной беспомощности» или связаны с органом исполнительной власти и не желают брать на себя риски осложнения отношений с его руководством, другие, - озабочены лишь поддержанием статуса и также не заинтересованы брать на себя ответственность за результаты своей деятельности.

Поэтому необходимо объединить усилия всех, кто заинтересован в том, чтобы общественные советы стали эффективным механизмом реализации открытого государственного управления, защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающим повышение качества принимаемых управленческих решений органами власти в интересах жителей области.





Подпишитесь на рассылку:

Основы государства


Государство и право

Проекты по теме:

Калининград
Б
В
Г
Г
ГазетыГазопроводГазоснабжениеГазпромГарантииГенеральные планыГеодезия и картографияГеологияГимназииГорводоканалыГородские округаГородские поселенияГосударственная аккредитацияГосударственная думаГосударственная казнаГосударственная политикаГосударственная пошлинаГосударственное администрированиеГосударственное потреблениеГосударственное регулированиеГосударственное управлениеГосударственные должностиГосударственные доходыГосударственные интересыГосударственные налогиГосударственные предприятияГосударственные расходыГосударственные резервыГосударственные субсидииГосударственный бюджетГосударственный контрольГосударственный кредитГосударственный сектор в экономикеГрадостроительная документацияГрадостроительный кодексГрадостроительствоГражданская оборонаГражданская службаГражданский кодексГражданское правоГражданско-правовые договорыГрамотностьГрафикиГрупповые программы
Д
Д
ДезинфекцияДекларацииДелопроизводствоДемократизацияДенежные расходыДенежные средстваДепартаментыДетские домаДетское дополнительное образованиеДеятельность администрацийДеятельность комитетовДеятельность медицинских организацийДеятельность министерствДеятельность органов исполнительной властиДиагностикаДипломные работыДипломыДисциплиныДоговора аренды земельного участкаДоговора аренды имуществаДоговора арендыДоговора инвестированияДоговора комиссииДоговора на оказание услугДоговора на подрядДоговора обслуживанияДоговора перевозкиДоговора подрядаДоговора предоставления общего образованияДоговора предоставления правДоговора продажиДоговора управленияДоговора участияДокладыДокументоведениеДокументыДолгосрочные целевые программы - постановленияДолевое строительствоДолевое участиеДома культурыДома творчестваДополнительное образованиеДополнительный бюджетДорожное хозяйствоДостиженияДоходыДошкольное образование
Е
Ж
З
И
К
Л
М
Н
О
О
ОбеспечениеОбзорыОблицовка и отделкаОборудованиеОбразовательные программыОбразцы документовОбращенияОбслуживаниеОбучениеОбщеобразовательные программыОбщественная палатаОбщественно-государственные объединенияОбщественностьОбщественные работыОбществознаниеОбъединенияОбъекты для ввода в эксплуатациюОбъекты недвижимостиОбязательства имущественного характераОграниченная ответственностьОздоровительные программыОзеленениеОлимпиадыОперативное управлениеОплата жильяОпределенияОпросыОрганизации контроляОрганизацииОрганизация перевозок и управление на транспортеОрганы местного самоуправленияОргтехникаОтветственностьОтветыОтделочные материалы и работыОткрытые торгиОтношения собственностиОтраслиОтходы производстваОтчеты по практикеОтчетыОхрана порядкаОхрана природыОхрана труда в строительствеОхрана трудаОхранаОценка имуществаОценка стоимостиОценкиОценочная деятельность
П
П
ПамяткиПатриотизмПедагогикаПенсионное обеспечениеПенсионный фондПервенствоПереселениеПланированиеПлановые проверкиПланы мероприятийПланы развитияПланы социального развитияПланыПовышение ценПодготовка к вступительным экзаменамПодготовкаПодразделенияПодрядное строительствоПожарная безопасностьПожарная охранаПокупка бизнесаПолезные ископаемыеПолитикаПолное образованиеПоложенияПорядок ипотеки и общего кредитованияПоселенияПоставка оборудованияПоставкиПостановленияПоэзияПояснительные запискиПрава и обязанности гражданПравила внутреннего трудового распорядкаПравила пользованияПравовые актыПравовые нормыПравонарушенияПравопорядокПрактика менеджментаПрактикаПредложенияПредписанияПредпринимательская деятельностьПредпринимательствоПредприятияПрезентацииПресс-релизыПриватизация муниципального имуществаПриватизацияПриговорыПрием в университетыПриказы министерства здравоохраненияПриказы министерства образованияПриказы о проведении конкурсовПриказы о проведении олимпиадПриказы о проведении экзаменовПриказы об аттестацииПриказы об утверждении образовательных программ*Приказы об утверждении плановПриказы об утверждении положенийПриказы образовательным учреждениямПриказыПриложения к решениям и договорамПриложенияПриоритетыПроверочные работыПрогнозыПрограммы конкурсовПрограммы курсовПрограммы мероприятийПрограммы обученияПрограммы повышения квалификацииПрограммы развитияПрограммыПрогрессПродажаПроектированиеПроектная деятельностьПроектная документацияПроектно-сметная документацияПроектные декларацииПроектные работыПроекты договоровПроекты постановленийПроекты правилПроектыПроизводственные объектыПроизводствоПрокуратураПромежуточная аттестацияПромышленность строительных материаловПропагандаПросвещениеПротоколы аукционов на капитальный ремонтПротоколы в отношении многоквартирных домовПротоколы внеочередных собранийПротоколы вскрытия конвертовПротоколы заседаний в отношении земельных вопросовПротоколы заседаний партнерствПротоколы заседаний советовПротоколы заседанийПротоколы заявок на ремонт помещенийПротоколы котировочных заявокПротоколы межведомственных комиссийПротоколы некоммерческих партнерствПротоколы общих собранийПротоколы оценок котировочных заявокПротоколы проведения котировок ценПротоколы проведения торговПротоколы публичных слушанийПротоколы рассмотрения заявокПротоколы союзов строителейПротоколы строительных организацийПротоколыПрофессиональное образованиеПрофессиональное совершенствованиеПрофсоюзыПроцессыПубликацииПубличные слушания
Р
С
С
СадоводствоСамоуправлениеСанитарная очисткаСанитарные нормыСантехникаСельские поселенияСельское хозяйствоСельскохозяйственное оборудованиеСемейное правоСеминарыСервисСервисное обслуживаниеСигнализацияСистемы безопасностиСкорая медицинская помощьСловариСлужбаСметная документацияСобственностьСобственный капиталСовместная деятельностьСоглашенияСоревнованияСотрудничествоСоциальная защитаСоциальная инфраструктураСоциальная политикаСоциальная помощьСоциальная сфераСоциальное обеспечениеСоциальное обслуживаниеСоциальное регулированиеСоциальные выплатыСоциальные пенсииСоциологические исследованияСоюзы строителейСпортивное ориентированиеСправочникиСреднее образованиеСреднее предпринимательствоСтандартыСтатистикаСтатистическая отчетностьСтатьи доходов и расходов бюджетаСтатьиСтоимость имуществаСтоматологияСтрахованиеСтраховая медицинаСтраховая ответственностьСтроительно-монтажные работыСтроительные бюджетыСтроительствоСтройматериалыСтруктурыСтуденческие конкурсыСубсидииСубъектыСфера услугСчетные палатыСырье
Т
Т
Табачная промышленностьТаможняТарифы на услугиТеатрыТелевидениеТелекоммуникацииТелефонные справочникиТеплоизоляцияТеплоснабжениеТеплоэнергетикаТерриториальное планированиеТерриторияТехникаТехническая документацияТехническая литератураТехнические задания в инженерииТехнические задания в области строительстваТехнические задания муниципалитетовТехнические задания на выполнение разных работТехнические задания на разработку проектовТехнические инспекцииТехнические спецификацииТехнологииТехнологическая документацияТиповые договора и проектыТиповые договораТоргиТорговое правоТоргово-промышленные палатыТорговые договорыТранспортТребованияТрудовое правоТуризмТуристические поездкиТурниры
У
Ф
Х
Ц
Ч
Ш
Э
Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.