Ситуационное задание
Описание организации и проблемной ситуации
Муниципальное образование (далее МО) «Некий район» расположено на территории Н-ской области в границах, установленных в соответствии с законом правительства Н-ской области. Официальным документом, фиксирующим городскую черту, является план города, содержащий необходимые пояснения. Территорию МО составляют земли, прилегающие к ним территории, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах МО, независимо от форм собственности и целевого назначения. Общая площадь земель составляет 9018 гектаров.
Населением МО «Некий район» являются граждане РФ, законно находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на его территории. Администрация МО «Некий район» Н-ской области является муниципальным органом власти, в ведении которого находятся следующие вопросы местного значения:
1. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения.
3. Комплексное социально-экономическое развитие МО.
4. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
5. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.
6. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
7. Регулирование планировки и застройки территории МО.
8. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства. 9. Контроль за использованием земель на территории МО, водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.
10. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
11. Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений и обеспечение населения услугами связи.
12. Создание условий для деятельности учреждений культуры в МО.
13. Создание условий для развития культуры и спорта в МО.
14. Обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения. 15. Обеспечение безопасности населения при ЧС.
16. Решение личных вопросов населения.
17. Представление и защита интересов населения МО перед органами государственной власти (правительства Н-ской области).
С 2012 по 2016 гг. главой администрации МО «Некий район» являлся , который избирался на эту должность населением МО на два срока. С 1 декабря 2016 г. главой администрации МО, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Уставом Н-ской области, становится Следует отметить, что он ранее имел опыт работы только в области коммерции (стаж составил 25 лет).
После избрания главой МО в аппарате местной администрации произошли следующие изменения:
? создана и утверждена организационная структура, которая влечет «раздувание» аппарата управления (прил. 1);
? ухудшилась дисциплина муниципальных служащих (участились случаи опозданий 10 % муниципальных служащих);
? произошла смена всего аппарата администрации МО, поступление на муниципальную службу осуществляется «по звонку»;
? практикуется незаконное увольнение муниципальных служащих без предупреждения и предоставления расчета в день увольнения;
? нынешний глава МО и его первый заместитель по социальным вопросам продолжают заниматься предпринимательской деятельностью через доверенных лиц.
В результате проведенного социологического исследования в администрации МО выявлено, что основные проблемы в деятельности МО возникают из-за чрезмерно «раздутой» организационной структуры и неверного его позиционирования. Стоит отметить, что организационная структура МО «Некий район» Н-ской области представлена как линейно-функциональная для всех органов государственной власти различных уровней. Руководит деятельностью администрации МО глава администрации. У него в подчинении находятся пять заместителей: первый заместитель по социальным вопросам, зам. по экономическим вопросам, зам по ГО и ЧС, управляющий аппаратом, зам. по жилищно-коммунальному хозяйству (далее ЖКХ), у каждого из них есть определенный круг обязанностей.
Определим недостатки данной структуры: 1. Так, первый заместитель по социальным вопросам выполняет функцию поддержания достойного уровня жизни населения района. Однако, как видно из структуры, ему подчиняются отдел народного образования (РОНО), отдел по делам молодежи (ОДМ), отдел социальной защиты населения (ОСЗН), отдел культуры (ОК), отдел здравоохранения (ОЗ), что свидетельствует о его чрезмерной «загруженности». Хотя на самом деле вышеперечисленные отделы реально подчиняются только вышестоящим государственным органам и финансируются из федерального бюджета (РОНО, ОЗ, ОСЗН) и бюджета правительства Н-ской области (ОДМ, ОК). Следует отметить, что эти отделы арендуют помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Таким образом, получается двойное подчинение, с одной стороны — органам государственной власти, с другой — органам местного самоуправления.
2. Функция заместителя по экономическим вопросам — обеспечение финансовыми ресурсами и их рациональное распределение для экономического развития района (к примеру, выделение средств на закупку топлива, на проведение мероприятий по различным направлениям и т. д.). Интересен тот факт, что именно этому заместителю подчиняется комитет по имуществу, который распределяет (распродает) муниципальную собственность в частное пользование. Следовательно, возрастает коррупция.
3. Заместитель по ГО и ЧС занимается консультированием граждан, у которых произошла ЧС, оформляет соответствующие документы для получения средств на возмещения ущерба, а также в случае ЧС в здании администрации обеспечивает эвакуацию всех работников.
4. Функция управляющего аппаратом сводится к тому, чтобы обеспечить эффективный процесс работы (функционирования) всей администрации (проведение коллегий, встреч с председателем правительства и т. д.). Ему подчиняются отдел правового обеспечения, отдел кадров, общий отдел.
5. Функция заместителя по ЖКХ и газификации — решение вопросов, связанных с ЖКХ и подготовка документов и средств по газификации района. Проблема заключается в том, что уже существует директор МУП «Коммунальник», который занимается вопросами ЖКХ и газификацией. Таким образом, получается полное дублирование функций и расширение руководящего состава администрации, что не приведет к эффективному исполнению обязанностей. Следует уточнить, что заместителю по ЖКХ и газификации подчиняется отдел архитектуры и строительства, который должен выполнять заказы на строительство как муниципальной, так и частной собственности, выдавать разрешение на строительство, проектировать и принимать жилье в эксплуатацию. В отдел входят архитектор, специалист по сметам, прораб, специалист по проектам. Таким образом, мы видим не специализированное подчинение этого отдела заместителю по ЖКХ. Жителю района, попав в такой орган местного самоуправления, трудно решить свои проблемы, поскольку множество специалистов дублируют свои функции и рассматривают не те вопросы, которые должны рассматривать в идеале.
Задание
1. Предложите изменения организационной структуры администрации МО.
2. Учитывая функциональные связи между подразделениями и их функционал, создайте механизм эффективной работы аппарата администрации МО, который бы положительно отразился на решении вопросов населения и работе муниципальных служащих.
