Тезисы
для V Северной межрегиональной конференции
Социальное самочувствие наемных работников – это вопрос важнейший и для работодателей.
Основа хорошего социального самочувствия трудящихся – это успешное развитие экономики и социальной сферы.
РСПП имеет свои отделения во всех субъектах ДФО. Координационный совет РСПП в ДФО, а также большинство региональных отделений по деловому сотрудничают с профсоюзами, исходя из того, что у дальневосточников (и работодателей и работников) имеется общая объединяющая повестка дня.
Результативность этой работы лучше любых экспертов оценивают простые люди, голосуя ногами за приток либо отток населения. В 1991 году в субъектах ДФО проживало 8 064 тысячи человек, в 2016 – уже меньше 6 195. Отток за 16 год превышает 16 тысяч человек. Из северных регионов Дальнего Востока люди (работники и бизнес) частично перебираются в южные регионы. Из всех субъектов ДФО отток идет в центральные и южные регионы России.
Решая задачу освоения Дальнего Востока в эпоху государственной экономики, страна создавала людям привлекательные для них условия по оплате труда: районные коэффициенты и стажевые надбавки. Решая важнейшую геополитическую задачу, государство, как основной работодатель, несло соответствующие расходы. Сегодня структура экономики другая. При этом в госсекторе геополитические расходы продолжает нести государственный бюджет РФ, а в частном секторе эти расходы возложены на предпринимателей, которые в действительности наряду с работниками являются рядовыми гражданами.
По оценкам, сделанными в 2015 году ДальНИИ рынка частный сектор Дальнего Востока только на выплату районных коэффициентов несет дополнительную нагрузку около 212 млрд. руб. в год, а с учетом социальных выплат более 276. Еще большие расходы приходятся на выплату стажевых северных надбавок (441 и 544 млрд. руб.).
Вводятся и другие льготы, такие, как бесплатный проезд работников к месту отдыха и обратно.
В деловом сообществе складывается общее понимание, что меры по привлечению и закреплению населения в северные, дальневосточные регионы – это прерогатива государства. Есть также понимание того, что стоимость этого вопроса велика. Поэтому постоянно вносятся и компромиссные предложения. Например: не облагать налогом и страховыми взносами начисленные северные коэффициенты и надбавки; компенсировать из федерального бюджета на первом этапе только районные коэффициенты; компенсировать из федерального бюджета коэффициенты и надбавки, начисленные на МРОТ.
Под давлением таких причин складывается неблагоприятная для работников тенденция: например, предприятие Комсомольска-на-Амуре, оставаясь работать на прежнем месте, перерегистрирует свой бизнес в Хабаровске, где надбавок меньше. Естественно, это вредное явление и для экономики северного города, и для работников таких предприятий.
Не только из северных территорий ДВ, но и из других субъектов ДФО уезжают не только квалифицированные работники, но и предприниматели, прошедшие уникальную закалку работой в районах с неблагоприятным климатом и неразвитой инфраструктурой.
Генеральный путь решения проблемы – это создание в проблемных регионах современной инфраструктуры, отвечающим самым взыскательным требованиям.
В ходе подготовки к Госсовету в сентябре 2017 года по развитию Дальнего Востока мы уже вносили в рабочую группу предложения КСО РСПП в ДФО. Мы с озабоченностью отмечали, что программа развития наших территорий имеют тенденцию постоянно «расползаться вширь», покрывая все проблемы тонким слоем недофинансирования.
В действующей сегодня модели развития каждый дальневосточный субъект РФ в погоне за высокими показателями хватается за любой инвестпроект и пытается развивать любую деловую активность на своей территории. Бывает, что в соседних регионах поддерживаются противоречащие друг другу инвестиционные проекты, претендующие на одни и те же трудовые ресурсы, инфраструктуру, на и без того ограниченные рынки сбыта.
Стратегии экономического развития дальневосточных регионов недостаточно согласуются друг с другом. Не делается различий в поддержке между высокотехнологичными проектами и архаичными ресурсо - и трудозатратными проектами, что явно нерационально в условиях дефицита трудовых и иных ресурсов.
Предпринимаемые сейчас усилия по привлечению резидентов и инвестиций в дальневосточные ТОРы не должны помешать властям вести глубокий анализ инвестпроектов на предмет их жизнеспособности в условиях существующих на Дальнего Востоке ограничений в инфраструктуре, трудовом потенциале, а также на их соответствие стратегическим приоритетам развития Дальнего Востока.
Промышленники исходят из прагматичного понимания того, что в ближайшей перспективе задачи кардинального роста инфраструктуры (транспортной, энергетической, социальной) и народонаселения не могут быть решены мгновенно.
Необходимо отладить механизм гармонизации стратегий развития дальневосточных регионов с учетом реально располагаемых ресурсов и определенных отраслевых приоритетов.
Необходимо уточнить отраслевую специализацию регионов и Дальнего Востока в целом. Приоритет должны получать отрасли, которые могут эффективно работать в условиях ограничений, реально существующих в инфраструктуре и трудовых ресурсах. Инвестпроектам такого рода (высокотехнологичным, экономически высокоэффективным) нужно оказывать более значительные меры поддержки, и этим стимулировать формирование прогрессивной отраслевой структуры экономики. В меньшей степени должны поддерживаться инвестпроекты, основанного на старых технологиях, требующих больших трудозатрат, чрезмерно перегружающих транспортную инфраструктуру и экологию.
Мы вносим предложения по совершенствованию территориального развития северных и дальневосточных территорий. Считаем, что нужно вести работу по формированию крупных городских и сельских кластеров, где необходимо в кратчайшие сроки создать социальную инфраструктуру самого современного уровня, достичь в этих местах высокой концентрации населения и современных производств, наиболее экономически эффективных в дальневосточных условиях.
Развитие таких центров в перспективе будет способствовать снижению издержек на компенсацию неблагоприятных условий проживания.
Министерством по развитию Дальнего Востока региональными органами исполнительной власти ведется большая работа по поддержке деловой активности и развитию предпринимательства. Создаются механизмы и институты поддержки. В некоторых регионах уже замечают, что институтов поддержки стало больше, чем практической пользы от них для предпринимательства. Так, в Хабаровском крае решено провести своего рода «ревизию эффективности» действующих институтов и мер поддержки бизнеса.
Не помешает также критически оценить и действенность федеральных институтов поддержки. Например, Фонда развития промышленности и АО «Корпорация «МСП». Работы они проводят много, корпорация МСП создала в регионах представительства, они оказывают предпринимателям консультативную поддержку, помогают оформлять бумаги и т. д.
Вот только факты выдачи кредитов от этих двух институтов развития являются большой редкостью; в некоторых регионах успешных примеров пока нет вообще. «Льготные кредиты», предлагаемые МСП в настоящее время предлагаются по ставкам более высоким, чем обычные рыночные в таких банках, как Сбербанк или Альфабанк.
Многие предприятия малого и среднего бизнеса переживают сейчас далеко не лучшие времена, но стараются сохранить производства и коллективы. Один из наиболее сложных моментов для них, это угроза банкротства из-за задержек в оплате налогов. Мы получаем немало обращений от таких предприятий, которые настоятельно просят вернуться к существовавшей в кризисные времена 2008 года практике реструктуризации, отсрочек по налоговым и страховым платежам. Это помогло бы сохранить работоспособные предприятия и их коллективы.
РСПП высоко оценивает сложившиеся на Дальнем Востоке практики взаимодействия работодателей с органами власти, организациями профсоюзов. В этом взаимодействии есть должное место принципиальности, взаимотребовательности, способности к взаимопониманию и сотрудничеству. Это отражается в том числе в регулярной работе трехсторонних комиссий по социальному партнерству. А в таких регионах, как Хабаровский край это еще и совместная работа по развитию национальной системы квалификаций.
