от 01.01.2001

Материалы по итогам работы фокус-групп

на семинаре-тренинге «Проблемы внедрения нормативно-подушевого финансирования системы дополнительного образования»

Фокус-группа «Разработка нормативно-правовых актов по внедрению нормативно-подушевого финансирования системы

дополнительного образования детей».

Правовое обеспечение внедрения нормативно-подушевого финансирования системы дополнительного образования детей на уровне муниципального образования требует разработки следующих нормативно-правовых актов:

1. Приказ «Об утверждении ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ»;

  2. Приказ «О порядке расчета нормативных затрат с соблюдением Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и работ»;

       3. Приказ «О порядке расчета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания для организаций».

Правовое обеспечение системы внедрения нормативно-подушевого финансирования системы дополнительного образования детей на уровне образовательной организации требует внесение ряда изменений в нормативно-правовые акты образовательной организации, а именно:

    в Устав образовательной организации (внесение всего перечня образовательных услуг (работ) реализуемых в конкретной образовательной организации в соответствии с базовым (отраслевым) перечнем услуг и работ размещенных на официальном сайте . четкая корректировка образовательной программы организации дополнительного образования или иной образовательной организации с составлением полного реестра всех реализуемых дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ в соответствии с направленностью программы. Помимо этого необходимо четко прописать возможные формы реализации программ (очно-заочная, заочная), формы реализации программ по используемым образовательным технологиям (сетевая форма, дистанционные технологии и электронное обучение), акцентировать внимание на контингент обучающихся (обучающиеся с ОВЗ, дети – инвалиды) с указанием места обучения (по месту жительства обучающихся в соответствии с состоянием здоровья, в специальных закрытых учреждениях). Необходимо учесть все долгосрочные и коротко срочные программы. внести изменения на сайте образовательной организации; приказы утверждающие:

Положение об организации и осуществлении образовательной деятельности;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Положение о порядке приема, перевода, отчисления и восстановления учащихся в (название УДОД);

Положение о формах, периодичности и порядке организации и осуществления текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

О порядке  формирования учебных групп и недельной нагрузке на одного обучающегося  по дополнительным общеобразовательным программам;

    заявление о приеме на обучение (указывать название образовательной программа и сроки обучения).

Фокус-группа «Разработка нормативных актов по внедрению персонифицированных моделей финансирования

дополнительного образования детей».

Внедрение системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей направлено:

    на развитие вариативности дополнительных образовательных программ и повышение их качества; на обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств; на увеличение охвата детей дополнительным образованием за счет привлечения новых поставщиков услуги и развитие конкуренции между поставщиками.

       Отмечая факт отсутствия разработанной нормативно правовой базы по данному вопросу, участники группы постарались рассмотреть актуальность вопроса со стороны потребителя, поставщика услуги и организации, осуществляющей управление данным процессом.

На уровне субъекта РФ / муниципального образования необходима разработка Порядка предоставления услуги отражающего процедуру и условия включения потребителей в систему персонифицированного финансирования дополнительного образования. (Участниками группы рассматривались различные варианты включения: предоставление именного сертификата на реализацию дополнительных общеразвивающих общеобразовательных программ, создание виртуальной записи, электронная система учета обучающихся и др.). Порядком необходимо определить перечень, форму и требования к документам, предоставляемым потребителем. Объем финансового обеспечения сертификатов (с учетом различных категорий потребителей), срок действия сертификата, периодичность осуществления оплаты получаемых образовательных услуг, требования к периоду оплаты образовательных услуг ДО с учетом возможности отказа от получения услуги и перехода к другому поставщику услуги, возможность переноса неиспользованных средств на другой временной период с привязкой к потребителю или условия возврата денежных средств  в бюджет, за счет которого осуществлялось обеспечение сертификата, также должны найти отражение в данном Порядке. На уровне субъекта РФ / муниципального образования необходимо ведение реестра поставщиков образовательных услуг (реестра образовательных программ ДО), а следовательно необходим нормативный документ, отражающий требования к поставщикам услуги (например: наличие статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя и наличие лицензии на оказание образовательных услуг по программам ДО). На уровне субъекта РФ / муниципального образования необходима разработка нормативно правовых актов, констатирующих факт внедрения системы персонифицированного финансирования (например: приказ, дорожная карта); документа, определяющего порядок применения механизма финансового обеспечения выбираемых потребителем образовательных услуг (порядок предоставления субсидий); принятие акта о внесении изменений в программу развития для закрепления мероприятий по обеспечению функционирования системы персонифицированного финансирования ДО.

Отмечая важность и сложность вопроса, участники группы сделали особый акцент на необходимости ведения системной разъяснительной работы как среди потребителей образовательных услуг (через информирование в СМИ, в сети Интернет), так и среди поставщиков услуг (через разработку пошаговых инструкций).

Фокус-группа «Разработка дорожной карты по внедрению нормативно-подушевого финансирования и персонифицированных моделей».

Участники группы отметили, что дорожная карта по внедрению нормативно-подушевого финансирования и персонифицированных моделей должна включать следующие мероприятия:

1. Изучение федеральной и региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей нормативно-подушевое финансирование системы дополнительного образования детей (сентябрь 2016 г.).

2. Анализ и оценка нормативно-правовой базы муниципалитета, заработной платы педагогов дополнительного образования, сети образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы, затрат на материально-техническое оснащение и содержание зданий (сентябрь-октябрь 2016 г.).

3. Приведение нормативно-правовой базы муниципалитета в соответствии с действующим законодательством, регулирующим нормативно-подушевое финансирование системы дополнительного образования детей (сентябрь-декабрь 2016 г.).

4. Произведение расчета потребности в бюджетных средствах для финансирования системы дополнительного образования детей в соответствии с требованиями к нормативно-подушевому финансированию (сентябрь-октябрь 2016 г.).

5. Представление и защита расчета потребностей в бюджетных средствах в администрации муниципалитета (октябрь 2016 г.).

6. Внесение изменений по результатам представления расчета потребностей в бюджетных средствах в администрации муниципалитета (ноябрь 2016 г.).

7. Повышение компетентности руководителей и главных бухгалтеров организаций дополнительного образования по вопросам деятельности в условиях нормативно-подушевого финансирования (октябрь-ноябрь 2016 г.).

8. Проведение процедуры утверждения бюджета системы дополнительного образования детей на 2017 год (ноябрь-декабрь 2016 г.).

9. Разработка муниципального задания на 2017 год для организаций дополнительного образования (декабрь 2016 г.).

10. Информирование общественности и профессионального сообщества об особенностях нормативно-подушевого финансирования системы дополнительного образования детей (октябрь-декабрь 2016 г.).

Фокус-группа «Алгоритм работы с кадрами по внедрении нормативно-подушевого финансирования и персонифицированных моделей финансирования дополнительного образования детей».

При разработке алгоритма работы с кадрами по данному вопросу, участники группы определили категории специалистов, с кем будет осуществляться данная работа:

    первая категория: специалисты органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, культуры и спорта, в том числе бухгалтеры, экономисты методисты; вторая категория: руководители образовательных организаций дополнительного образования и общеобразовательных организаций, получивших лицензию на дополнительное образование детей, а также представители администрации данных образовательных организаций; третья категория: педагогические работники образовательных организаций, реализующие дополнительные общеобразовательные организации различной направленности.

Участники группы, определили основные действия или мероприятия, которые должны быть отражены в алгоритме работы с кадрами по внедрении нормативно-подушевого финансирования и персонифицированных моделей финансирования дополнительного образования детей:

    создание на уровне муниципалитета рабочей группы из числа специалистов органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (для внедрения персонифицированных моделей финансирования дополнительного образования детей, необходимо создание межведомственной группы из числа специалистов органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере культуры и спорта), а также руководителей образовательных организаций, реализующие дополнительные общеобразовательные организации различной направленности; ознакомится с нормативными документами и методическими рекомендациями по внедрении нормативно-подушевого финансирования и персонифицированных моделей финансирования дополнительного образования детей. С этой целью рекомендуется обратиться к информационным образовательным ресурсам регионального и федерального уровней: сайт Министерства образования и науки РФ (http://минобрнауки. рф); сайт НИУ «Высшая школа экономики» (https://ioe. hse. ru/), сайт Министерства образования и науки Челябинской области (http://www. minobr74.ru), сайт ГБУ ДПО «Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования» (http:// ipk74.ru);  проведение проблемно-ориентированных и проектных фоку-групп по разработке муниципальной дорожной карты по внедрению нормативно-подушевого финансирования и персонифицированных моделей; разработка, обсуждение и утверждение нормативно-правовых актов по внедрению нормативно-подушевого финансирования системы дополнительного образования детей на муниципальном уровне (разработка нормативных документов по внедрению персонифицированных моделей финансирования дополнительного образования детей будет вторым этапом работы после введения нормативно-подушевого финансирования); организация работы руководителей образовательных организаций с педагогическими коллективами по ознакомлению и разъяснению нормативных документов и методических рекомендаций по внедрении нормативно-подушевого финансирования и персонифицированных моделей финансирования дополнительного образования детей на региональном и муниципальном уровне; создание на уровне образовательной организации рабочей группы по обновлению и разработке локальных нормативных документов, обеспечивающих внедрении нормативно-подушевого финансирования; организация работы с педагогическим коллективом образовательных организаций по повышению их профессиональной компетентности в вопросах качества реализации дополнительных общеобразовательных программ и обеспечения открытости информации, предоставляемых услуг образовательной организацией.