С 15 по 18 апреля в Ставропольском крае проходило всероссийское мероприятие - заседание Совета по правовой работе при Центральном Совете Общероссийского Профсоюза образования. В ходе совместного заседания с краевым Советом по правовой работе рассмотрена практика работы правовой инспекции труда Ставропольской краевой и Пятигорской городской организаций Профсоюза. Железноводская городская организация, , поделилась накопленным опытом работы проведения общепрофсоюзных и краевых тематических проверок за последние два года. Опубликованный крайкомом Профсоюза сборник с опытом работы Железноводской организации Профсоюза получил распространение на Всероссийском совещании Совета по правовой работе при Центральном Совете Общероссийского Профсоюза образования.
Текст выступления:
Уважаемые члены правового совета, коллеги и приглашенные!
Железноводская городская организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ за годы участия в общепрофсоюзных и краевых тематических проверках накопила определенный опыт, который сегодня представляет Вашему вниманию.
Железноводская городская организация Профсоюза насчитывает - 1412 членов Профсоюза. В составе правовой инспекции труда краевой организации Профсоюза, наша организации представлена 2 внештатными правовыми инспекторами труда: мною - как председателем местной организации Профсоюза и председателем первичной профсоюзной организации ЮРЛК. (Слайд 2.)
Основанием для любой проверки Профсоюза, которую осуществляет городская организация, является Постановление соответствующих выборных органов: для общепрофсоюзной проверки – Центрального Совета Профсоюза, краевой тематической проверки – краевого комитета Профсоюза, тематической проверки местной организации – постановление выборного органа городской организации Профсоюза.
Городская организация Профсоюза, реализуя контрольную функцию, в ходе тематических проверок преследует следующие цели:
- оказание методической помощи первичным профсоюзным организациям в проведении тематических поверок по различным вопросам трудового законодательства;
- изучение и рассмотрение на пленарных заседаниях совета и заседаниях президиума городской организации Профсоюза вопросов соблюдения трудового законодательства в образовательных учреждениях;
- информирование членов Профсоюза об итогах проведенного контроля и требований к работодателю о выявленных нарушениях, для чего используется сложившаяся система информационной работы в городе (Слайд 3.): электронная почта (адреса имеются в каждой ППО) позволяет своевременно представить информацию для профсоюзных уголков, участия председателя первичной профсоюзной организации в еженедельных планерках руководителя образовательного учреждения, изучения нормативных актов по вопросу проверки в Вестниках и Бюллетенях ЦС Профсоюза, а также информационный листок краевой организации Профсоюза «Наше право», благодаря которым местная и первичные организации Профсоюза получают неоценимую юридическую помощь и консультирование.
В целях реализации п. 2.3.7. Соглашения по учреждениям образования города-курорта Железноводска на 2011-2013 г. г. городская организация Профсоюза в обязательном порядке инициирует вопрос осуществления совместного с управлением образования контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства по указанной тематике и предлагает включить его в текущий план контроля образовательных учреждений города. Поэтому в каждой тематической проверке принимает участие юрисконсульт управления образования. Практиковала городская организация и проведение совместных проверок с управлением труда и социальной защиты населения, с правовым инспектором труда государственной инспекции труда по городу Железноводску, что исключает возможность оказания методической помощи, как первичным профсоюзным организациям, так и стороне работодателя.
Проверки ряда образовательных учреждений осуществлялись с участием главного правового инспектора труда краевой организации Профсоюза , что дало городской организации неоценимый практический опыт не только в решении организационных вопросов, но и в высоком методическом обеспечении, с предоставлением необходимой нормативной базы по любому возникавшему по ходу проверки вопросу, полной, грамотной юридической консультации, что всегда способствует повышению имиджа Профсоюза.
Полученные в ходе проведенных проверок материалы не замыкаются на уровне местной организации. Заключительным этапом работы является информирование органа управления образованием для принятия мер по устранению нарушений, а также выборных органов краевой организации Профсоюза. Как член президиума краевой организации Профсоюза, позволю себе сказать не много о том, что в организации сложилась положительная практика обязательного обсуждения материалов проведенных общепрофсоюзных и краевых проверок на заседаниях президиума с целью совершенствования этой работы, поиска путей улучшения качества работы правовых инспекций на местах, а также повышения ответственности председателей местных организаций за проведение и оформление полученных результатов. Особое внимание - контролю за устранением выявленных нарушений в полном объеме и в срок. Вопросы общественного профсоюзного контроля находят место и на пленарных заседаниях краевого комитета, включаются в отчет о работе президиума за определенный период. Примером может послужить последнее декабрьское заседание крайкома Профсоюза, где, по поручению президиума, я также выступала с отчетом за 2013 год. (Слайд 4.)
Первый опыт проведения краевых тематических проверок, разработанный и внедренный Советом по правовой работе краевой организации Профсоюза образования в 2011 году - тематическая проверка «Соблюдение трудового законодательства по вопросам ведения, заполнения и хранения трудовых книжек работников образовательных учреждений». Основанием для проведения ее послужило последовательное принятие постановлений выборных органов краевой и городской организации Профсоюза. (Слайд 5).
В ходе проведения краевой тематической проверки комиссией были выявлены ряд нарушений, допущенных при оформлении трудовых книжек. Специалистам по кадрам учреждений образования пришлось серьезно изучать и учитывать многие требования Инструкции по заполнению трудовых книжек работников. Экономический эффект тематической проверки составил порядка 38 тыс. руб. По итогам проверки по согласованию с управлением образования городской организацией Профсоюза было организовано обучение работников кадровых служб и делопроизводителей учреждений с предоставлением электронной версии вестника «Трудовая книжка», подготовленного Советом по правовой работе краевой организации Профсоюза, который и на сегодняшний день является наиболее востребованным материалом в городской организации Профсоюза.
Очередным этапом в проведении общественного контроля краевой организацией явилась проведенная в 2012 году краевая тематическая проверка «Соблюдение трудового законодательства при заключении, изменении и прекращении трудовых договоров с работниками образовательных учреждений». (Слайд 6). Это - серьезная методическая и практическая помощь не только пяти проверенным учреждениям, а и всем образовательным учреждениям города. Объясню, почему.
Готовясь к проверке, Совет по правовой работе краевой организации Профсоюза разработал 4 информационно-методических вестника «Трудовой договор (с учителем, воспитателем, преподавателем, с педагогом дополнительного образования)». Вестник содержал федеральные и краевые нормативные правовые акты по вопросам правового регулирования трудовых отношений с указанными категориями работников образовательных учреждений Практическая же ценность вестника для профсоюзных работников, руководителей образовательных учреждений, а также специалистов кадровых служб - это разработанные примерные формы трудового договора и дополнительного соглашения, учитывающие особенности и специфику деятельности каждой категории. На сегодняшний день все образовательные учреждения города взяли за основу эти формы. Считаю, что в выборе именно этой темы проверки краевая организация Профсоюза и Совет по правовой работе не ошиблись, так как вопрос трудовых отношений является одним из востребованных среди работников отрасли, несет массу нюансов индивидуального характера. Знаю, что лекции Лоры Николаевны и Ирины Вячеславовны, связанные с трудовыми отношениями и конкретно с трудовым договором работника, на курсах повышения квалификации Института развития Министерства образования СК, по словам наших слушателей курсов, педагогов образовательных учреждений города, получили самую высокую оценку. Они используют эти записи, как методические разъяснения Профсоюза в вопросах и ответах по правовому регулированию трудовых отношений в образовании.
В 2013 году проведена общепрофсоюзная проверка «Соблюдение трудового законодательства при заключении и выполнении коллективных договоров в образовательных учреждениях» (Слайд 7). Железноводская городская организация имеет многолетний положительный опыт работы по социальному партнерству. Удельный вес работников учреждений, равно как и членов Профсоюза, в которых действуют организации Профсоюза и на которых распространяется действие колдоговоров, имеет 100 % показатель в течение многих лет. Заключенные коллективные договоры, проходят уведомительную регистрацию в отделе труда и социальной защиты населения своевременно. В проводимом краевой организацией профсоюзном смотре «Социальное партнерство – путь к гармоничным трудовым отношениям» по номинациям «Лучший коллективный договор», «Лучший социальный партнер», городская организация Профсоюза ежегодно принимает участие и имеет высокие результаты (Слайд 8).
Данная общепрофсоюзная проверка содействовала дальнейшему развитию форм социального партнерства, а также совершенствованию и регулированию вопросов заключения и выполнения коллективных договоров в образовательных учреждениях.
Были решены основные задачи тематической проверки:
- дана общая оценка практики разработки, заключения и выполнения коллективных договоров в образовательных учреждениях города;
- определены сложности и проблемы при заключении и выполнении коллективных договоров в образовательных учреждениях на современном этапе;
- сформулированы конкретные рекомендации, практических мер по совершенствованию и повышению эффективности коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, которые изложены в письмах начальнику управления образования и сторонам социального партнерства.
В ноябре 2013 года президиум городской организации Профсоюза принял постановление о проведении тематической проверки «Соблюдение трудового законодательства при заключении дополнительных соглашений к трудовым договорам работников за период с октября 2012 г. по декабрь 2013 года». Выбор темы проверки в местной организации также не случаен. Это системное продолжение работы, начатой краевой организацией Профсоюза по соблюдению трудового законодательства при заключении, изменении и расторжении трудового договора. В ходе местной проверки городской организации Профсоюза пришлось доказывать отдельным работодателям, что изменение заработной платы – это изменение обязательных условий труда работника и требует оформления допсоглашения к его трудовому договору. Проверка была проведена выборными профсоюзными органами первичных профсоюзных организаций при организованной методической помощи президиума городской организации в 22 первичных профсоюзных организациях образовательных учреждений города из 27, входящих в ее состав. В 17 образовательных учреждениях состояние вопроса по теме проверки – удовлетворительное.
Основная цель тематической проверки - обеспечение защиты социально-трудовых прав и законных интересов работников, являющихся членами Профсоюза, в ходе проверки была реализована. Кроме того, накоплен первый практический опыт выборных органов городской организации и первичных профсоюзных организаций по организации и осуществлению общественного профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Осуществление общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, - это одно из сложных направлений деятельности Профсоюза. Сложности связаны с постоянным самообразованием внештатных работников в осуществлении функций общественного контроля, с умением добывать юридические знания и применять их на практике, что также не всем и не всегда удается без своевременной и квалифицированной помощи краевой организации Профсоюза и Совета по правовой работе нашей организации, за что Вам, уважаемые коллеги, отдельные благодарности. Профсоюзная практика показывает, что основной путь, способный существенно повлиять на повышение уровня профсоюзной работы, и профессионализма профсоюзных кадров и актива – это хорошая методическая работа профсоюзных органов, которую мы, практики, в течение уже многих лет получаем от Центрального Совета Профсоюза. Высоко ценим системный подход в организации деятельности Профсоюза по повышению правовой грамотности членов Профсоюза, печатные издания в виде Бюллетеней и Вестников, аналитические документы Совета по правовой работе при ЦС. Ваша заслуга состоит в постоянном повышении информированности профсоюзного актива и содействии в овладении правовыми и организационно-уставными знаниями, позволяющими более профессионально вести профсоюзную работу на местах.
