Актуальные вопросы заказчиков по Закону
Тема «Планирование закупок»
1) Надо ли ждать 10 дней в случае добавления новой строки в план-график?
Если вносите новую закупку в план-график это будет считаться изменением плана-графика. При внесении изменений в план-график соблюдайте сроки по данной новой закупке, по которой вносите правки, – иначе заплатите штраф. Добавление новой строки в план-график возможно за 10 дней до того, как разместите в ЕИС извещение или направите приглашение к участию в закупке.
Внимание: когда вносите новую строку в план закупок или план-график, скорректируйте и обоснование закупки (примечания к формам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 000)!
2) Действует ли приказ Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 7н от 01.01.2001 "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы" на 2017 год?
Приказ Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 7н от 01.01.2001 "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы" утратил силу и не действует при осуществлении планирования закупок на 2017 год. Заказчики размещают и вносят изменения в планы-графики закупок в 2017 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 000 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг" (далее – постановление № 000) и постановлению Администрации Волгоградской области от 01.01.01 года "Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области" (далее – постановление ).
3) Если ФАС вынесено решение, например, отменить протоколы, вернуть заявки участникам аукциона, продлить срок подачи заявок на 15 дней, надо ли заказчику вносить изменения в план-график?
Если ФАС вынесено решение отменить протоколы, вернуть заявки участникам аукциона, продлить срок подачи заявок на 15 дней, в данном случае заказчику не нужно вносить изменения в план-график.
4) Должен ли заказчик вносить изменения в план-график, если открытый конкурс не состоялся, так как не подано ни одной заявки?
Да, должен. Если на конкурс не подано ни одной заявки, признайте, что закупка не состоялась, внесите изменения в план-график и проведите повторный конкурс или новую закупку.
Такое правило прописано в части 2 статьи 55 Закона .
5) Может ли заказчик внести изменения в план-график, чтобы экстренно закупить лекарства для больного по протоколу комиссии?
Да, внесите изменения в план-график на основании подпункта «ж» пункта 10 Требований, утвержденных постановлением № 000, или подпункта «ж» пункта 10 Порядка, утвержденного постановлением .
Внесите изменения в план-график за один день до того, как заключите контракт. В реестре контрактов разместите контракт и решение врачебной комиссии, на основании которого меняли план-график. Об этом сказано в пункте 28 части 1 статьи 93 Закона и в пункте 12 Требований, утвержденных постановлением № 000.
6) Нужно ли вносить изменения в план-график, если в извещении о закупке у единственного поставщика изменили начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) на 1 процент?
Да, внесите изменения в план-график. Это следует из пункта 1 части 13 статьи 21 Закона .
Не размещайте в ЕИС извещение о закупке, информация в котором не соответствует информации плана-графика (ч. 12 ст. 21 Закона ).
7) Вносить ли изменения в план-график, если цена контракта изменилась менее чем на 10 процентов?
Да, внесите изменения в план-график закупок. Неважно, на сколько процентов изменилась цена, по которой заключаете контракт. На это указано в пункте 1 части 13 статьи 21 Закона .
8) Заказчик провел закупку и получил экономию, за счет которой планирует купить компьютеры. Действия заказчика?
Для этого заказчик вносит изменения в план-график – уточняет информацию в графе «планируемые платежи» и добавляет закупку.
Такой порядок прописан в пункте 3 Требований, утвержденных постановлением № 000.
Пример 1. (заказчик изменяет план закупок и план-график)
Заказчик провел электронный аукцион на поставку столов обеденных.
НМЦК – 1,2 млн. руб.
Победитель снизил цену до 900 000 руб.
Заказчик сэкономил 300 000 руб.
В план закупок и план-график заказчик внес позиции:
Информация о закупке | План закупок | План-график |
Объект закупки | Поставка столов обеденных | Поставка столов обеденных |
ОКПД2 | 31.02. | 31.02.10.110 |
ИКЗ | 172615503063361550100100240003102244 | 172615503063361550100100240013102244 |
Цена | 1,2 млн. руб. | 1,2 млн. руб. |
На сэкономленные деньги заказчик закупает пылесосы. НМЦК новой закупки – 300 000 руб.
Пылесосов нет ни в плане-графике, ни в плане закупок. Поэтому заказчик редактирует позицию «Поставка столов обеденных» в плане-графике, позицию «Поставка столов обеденных» в плане закупок и вносит новую строку «Поставка пылесосов» в оба документа.
Информация о закупке | План закупок | План-график | ||
Объект закупки | Поставка столов обеденных | Поставка пылесосов | Поставка столов обеденных | Поставка пылесосов |
ОКПД2 | 31.02.10.110 | 27.51.21.111 | 31.02.10.110 | 27.51.21.111 |
ИКЗ | 172615503063361550100100240003102244 | 172615503063361550100100320002751244 | 172615503063361550100100240013102244 | 172615503063361550100100320012751244 |
НМЦК | 900 000 руб. | 300 000 руб. | 900 000 руб. | 300 000 руб. |
В плане-графике заказчик уточняет «Планируемые платежи» по строке «Поставка столов обеденных», НМЦК не меняет:
ИКЗ | Объект закупки | НМЦК, цена контракта, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем) | Размер аванса, процентов | Планируемые платежи | |||||
Всего | На текущий финансовый год | На плановый период | Последующие годы | ||||||
наименование | описание | На первый год | На второй год | ||||||
2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
172615503063361550100100240013102244 | Поставка столов обеденных | Стол обеденный на металлокаркасе. Размер, мм (ДхШхВ): 700х700х750 | 1 200 000,00 | 0% | 1 200 000,00 900 000,00 | 1 200 000,00 900 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Одновременно, в плане закупок заказчик уточняет «Объем финансового обеспечения» для строки «Поставка столов обеденных»:
Наименование объекта закупки | Планируемый год размещения извещения, ... | Объем финансового обеспечения | ||||
всего | в том числе планируемые платежи | |||||
на текущий финансовый год | на плановый | последующие годы | ||||
на первый год | на второй год | |||||
5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
Поставка столов обеденных | 2017 | 1 200 000,00 900 000,00 | 1 200 000,00 900 000,00 | 0 | 0 | 0 |
В план закупок заказчик добавляет новую строку с пылесосами:
Наименование объекта закупки | Планируемый год размещения извещения, ... | Объем финансового обеспечения | ||||
всего | в том числе планируемые платежи | |||||
на текущий финансовый год | на плановый | последующие годы | ||||
на первый год | на второй год | |||||
5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
Поставка столов обеденных | 2017 | 1 200 000,00 900 000,00 | 1 200 000,00 900 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Поставка пылесосов | 2017 | 300 000,00 | 300 00,00 | 0 | 0 | 0 |
На основе плана закупок заказчик заносит новую строку в план-график:
ИКЗ | Объект закупки | НМЦК, цена контракта, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем) | Размер аванса, процентов | Планируемые платежи | |||||
Всего | На текущий финансовый год | На плановый период | Последующие годы | ||||||
наименование | описание | На первый год | На второй год | ||||||
2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
172615503063361550100100240013102244 | Поставка столов обеденных | Стол обеденный на металлокаркасе. Размер, мм (ДхШхВ): 700х700х750 | 1 200 000,00 | 0% | 1 200 000,00 900 000,00 | 1 200 000,00 900 000,00 | 0 | 0 | 0 |
172615503063361550100100320012751244 | Поставка пылесосов | Система сбора пыли – сменный пылесборник. Фильтр тонкой очистки. Управление – тип механический. Максимальная потребляемая мощность – не более 2100 Вт | 300 000,00 | 0% | 300 000,00 | 300 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Внимание: когда корректируете план-график, в качестве основания указывайте «Образовавшаяся экономия»!
Пример 2. (заказчик изменяет план закупок и план-график)
В январе заказчик провел электронный аукцион на поставку столов обеденных. НМЦК – 1,2 млн. руб. Победитель снизил НМЦК до 900 000 руб. Заказчик сэкономил 300 000 руб.
В феврале заказчик провел электронный аукцион на поставку бумаги. НМЦК – 200 000 руб. Заказчик сэкономил на закупке 30 000 руб.
В марте заказчик провел конкурс на строительные и ремонтные работы. НМЦК – 3 млн. руб. Победитель предложил цену контракта 2,5 млн. руб. Заказчик сэкономил на закупке 500 000 руб.
В апреле заказчик решил сложить все сэкономленные деньги и закупить холодильное оборудование на кухню. НМЦК – 830 000 руб. (300 000 руб. + 30 000 руб. + 500 000 руб.).
Заказчик не вносил изменения в план-график в январе, феврале и марте.
Контрактный управляющий уточнил в плане-графике планируемые платежи по строкам «Поставка столов обеденных», «Поставка бумаги», «Работы строительные и ремонтные» в один день:
Объект закупки | НМЦК, цена контракта, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем) | Размер аванса, процентов | Планируемые платежи | |||||
Всего | На текущий финансовый год | На плановый период | Последующие годы | |||||
наименование | описание | На первый год | На второй год | |||||
3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
Поставка столов обеденных | Стол обеденный на металлокаркасе. Размер, мм (ДхШхВ): 700х700х750 | 1 200 000,00 | 0% | 1 200 000,00 900 000,00 | 1 200 000,00 900 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Поставка бумаги | Бумага офисная, белая, плотность не менее 80 г/см2, формат А4 | 200 000,00 | 0% | 200 000,00 170 000,00 | 200 000,00 170 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Выполнение строительных и ремонтных работ | Работы строительные и ремонтные, связанные с прочими водными сооружениям | 3 000 000,00 | 0% | 3 000 000,00 2 500 000,00 | 3 000 000,00 2 500 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Одновременно, заказчик уточнил объем финансового обеспечения в плане закупок. В план закупок и план-график заказчик внес новую строку «Холодильное оборудование».
Наименование объекта закупки | Планируемый год размещения извещения, ... | Объем финансового обеспечения | ||||
всего | в том числе планируемые платежи | |||||
на текущий финансовый год | на плановый | последующие годы | ||||
на первый год | на второй год | |||||
5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
Поставка столов обеденных | 2017 | 900 000,00 | 900 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Поставка бумаги | 2017 | 170 000,00 | 170 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Выполнение строительных и ремонтных работ | 2017 | 2 500 000,00 | 2 500 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Поставка холодильного оборудования | 2017 | 830 000,00 | 830 000,00 | 0 | 0 | 0 |
9. Когда не нужно корректировать план закупок?
Когда в рамках одной позиции плана закупок проводите несколько процедур и еще одну процедуру планируете за счет экономии, уточните сумму планируемых платежей в плане-графике и добавьте новую строку. Сумму НМЦК не меняйте и план закупок не корректируйте.
Пример 3. (заказчик изменяет только план-график)
Заказчик провел электронный аукцион на поставку молока питьевого пастеризованного.
НМЦК – 1,2 млн. руб.
Победитель снизил цену до 900 000 руб.
Заказчик сэкономил 300 000 руб.
В план закупок и план-график заказчик внес позиции:
Информация о закупке | План закупок | План-график |
Объект закупки | Поставка молока и молочной продукции | Поставка молока питьевого пастеризованного |
ОКПД2 | 10.51 | 10.51.11.110 |
ИКЗ | 172615503063361550100100240001051244 | 172615503063361550100100240011051244 |
Цена | 1,2 млн. руб. | 1,2 млн. руб. |
На сэкономленные деньги заказчик решил купить масло сливочное электронным аукционом.
НМЦК новой закупки – 300 000 руб.
Заказчик изменяет только план-график, поскольку ОКПД2 новой закупки такой же, как ОКПД2 процедуры, которую уже внесли в план закупок.
Заказчик редактирует в плане-графике позицию «Поставка молока питьевого пастеризованного» и вносит новую процедуру «Поставка масла сливочного»:
Информация о закупке | План закупок | План-график | |
Объект закупки | Поставка молока и молочной продукции | Поставка молока питьевого пастеризованного | Поставка масла сливочного |
ОКПД2 | 10.51 | 10.51.11.110 | 10.51.30.110 |
ИКЗ | 172615503063361550100100240001051244 | 172615503063361550100100240011051244 | 172615503063361550100100240021051244 |
НМЦК | 1,2 млн. руб. | 900 000 руб. | 300 000 руб. |
В плане-графике заказчик уточняет «Планируемые платежи» по строке «Поставка молока питьевого пастеризованного». НМЦК не изменяет.
ИКЗ | Объект закупки | НМЦК, цена контракта, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем) | Размер аванса, процентов | Планируемые платежи | |||||
Всего | На текущий финансовый год | На плановый период | Последующие годы | ||||||
наименование | описание | На первый год | На второй год | ||||||
2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
172615503063361550100100240011051244 | Поставка молока питьевого пастеризованного | Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира – не менее 3,2%, картонная упаковка не менее 1л., ГОСТ 31450-2013 | 1 200 000,00 | 0% | 1 200 000,00 900 000,00 | 1 200 000,00 900 000,00 | 0 | 0 | 0 |
Затем заказчик заводит в плане-графике новую строку «Поставка масла сливочного». ИКЗ новой позиции совпадает с ИКЗ «Поставка молока и молочной продукции» из плана закупок. Однако внутри кода ИКЗ вместо нулей заказчик ставит «002».
ИКЗ | Объект закупки | НМЦК, цена контракта, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем) | Размер аванса, процентов | Планируемые платежи | |||||
Всего | На текущий финансовый год | На плановый период | Последующие годы | ||||||
наименование | описание | На первый год | На второй год | ||||||
2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
172615503063361550100100240011051244 | Поставка молока питьевого пастеризованного | Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира – не менее 3,2%, картонная упаковка не менее 1л., ГОСТ 31450-2013 | 1 200 000,00 | 0% | 1 200 000,00 900 000,00 | 1 200 000,00 900 000,00 | 0 | 0 | 0 |
172615503063361550100100240021051244 | Поставка масла сливочного | Масло сладко-сливочное, несоленое, изготовлено из нормализованных сливок, без растительных добавок. Жирность не менее 72,5 г. | 300 000,00 | 0% | 300 000,00 | 300 000,00 | 0 | 0 | 0 |
10. Нужно ли корректировать план-график, если сэкономленные на закупке деньги заказчик тратит у единственного поставщика?
Не нужно, если укладываетесь в сумму, которую указали в плане-графике по КБК новой закупки.
Малые закупки у единственного поставщика до 100 000 или 400 000 руб. заказчик включает в план-график одной строкой с разбивкой по КБК. Поэтому, если решили потратить сэкономленные деньги у единственного поставщика, не всегда нужно изменять план-график. Если сумма контрактов, которые уже заключили с единственным поставщиком, с учетом новой незапланированной закупки по нужному коду КБК не превышает цифру из плана-графика, изменения не вносите (подп. «а» п. 2 Требований, утвержденных Постановлением № 000).
11. В какой срок разместить изменения в ЕИС?
Не позднее трех рабочих дней с даты, когда скорректировали план закупок или план-график, разместите изменения в ЕИС. Об этом сказано в части 9 статьи 17 и части 15 статьи 21 Закона .
Дату, которой внесли изменения в планы, определяйте по дню, когда утвердили измененный план-график или план закупок.
12. В какой срок провести новую закупку?
Новую закупку проведите в сроки, которые прописаны в таблице.
Действия заказчика | Срок |
Размещает в ЕИС извещение об аукционе, конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, закупке у единственного поставщика | Не ранее чем через 10 календарных дней с даты, когда заказчик разместил в ЕИС новую версию плана-графика |
Направляет приглашения принять участие в закрытом конкурсе, аукционе | |
Заключает контракт с единственным поставщиком, если извещение или приглашение не нужно | |
Заключает контракт по пункту 28 части 1 статьи 93 Закона , когда необходимы лекарства по решению врачебной комиссии | Не ранее чем через один календарный день после того, как заказчик разместил в ЕИС новую версию плана-графика |
Заключает контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона , когда нужно устранить последствия чрезвычайной ситуации, оказать экстренную или неотложную медпомощь | |
Направляет запрос предоставить котировки, чтобы устранить последствия чрезвычайной ситуации (ч. 2 ст. 82 Закона ) | В день, когда заказчик разместил в ЕИС новую версию плана-графика |
Сроки приведены в пунктах 11, 12 Требований, утвержденных Постановлением № 000.
Специалисты Минэкономразвития России пояснили, что 10-дневный срок не включает день, когда заказчик внес изменения в план-график, но включает дату, когда заказчик разместил извещение или заключил контракт. Однако позиция специалистов ведомства противоречит буквальному содержанию пунктов 11, 12 Требований № 000. Чтобы избежать вопросов контролеров, не включайте день размещения извещения в 10-дневный срок.
Например, заказчик сэкономил на закупке и внес в план-график новый аукцион. Контрактный управляющий опубликовал изменения в ЕИС 05 мая 2017 года. Разместить извещение об аукционе заказчик вправе не раньше 16 мая 2017 года.
Внимание: если разместите извещение или направите приглашение принять участие в закупке раньше 10-дневного срока, контрактному управляющему, сотруднику контрактной службы грозит штраф 30 000 руб. (ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ)!
13. Можно ли удалить позицию из плана закупок?
Нет, нельзя. Заказчик вправе внести изменения и отменить закупку. В новой редакции плана закупок отмененной позиции не будет, она останется в старой (недействующей) редакции. Об этом сказано в пункте 3 Правил функционирования ЕИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок».
В ЕИС информацию можно удалить на основании предписания ФАС России или по решению суда. Об этом сказано в постановлении Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию» и письме Минэкономразвития России от 01.01.01 года № Д28и-2538.
14. Планируем провести повторный электронный аукцион ввиду того, что первый был признан несостоявшимся. Объем закупки, НМЦК, сроки проведения и сроки исполнения будут другими. Следует ли изменять в плане-графике текущую строчку данной закупки или нужно вводить новую строчку в плане-графике, признавая эту закупку другой? Должен ли меняться размер совокупного объема закупок в плане-графике?
Понятие «повторный электронный аукцион» в Законе не применяется. Однако если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67, ч. 13 или ч. 15 ст. 69 Закона , заказчик вносит изменения в план-график и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Законом .
Изменения в план-график вносятся в текущую строку, предусматривающую осуществление данной закупки. То есть новую строку для повторной процедуры в плане-графике создавать не требуется.
Изменения в части объема закупки и НМЦК нужно вносить также в уже имеющуюся строку плана-графика, где предусмотрена данная закупка. В качестве обоснования внесения изменений надо указать подпункт «ж» пункта 10 Требований, утвержденных постановлением № 000, или подпункт «ж» пункта 10 Порядка, утвержденного постановлением (возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно).
Напоминаем, что совокупный годовой объем закупок (далее — СГОЗ) — это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом , в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (п. 16 ст. 3 Закона ). То есть показатели СГОЗ не всегда соответствуют сумме позиций плана-графика.
Таким образом, если СГОЗ, указанный в плане-графике, включает финансовое обеспечение на оплату данной закупки именно с учетом дополнительно закупаемого объема, заказчик не должен вносить изменения в план-график в части изменения СГОЗ.
Если же увеличение объема закупки и НМЦК связано, например, с увеличением объема финансирования заказчика или же если СГОЗ, указанный в плане-графике, не предусматривал финансового обеспечения закупки в измененном объеме (с измененной НМЦК), заказчику следует внести изменения в план-график в части нового объема СГОЗ.
