Независимая правовая и антикоррупционная экспертиза (стр. 1 )

НЕЗАВИСИМАЯ ПРАВОВАЯ И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

-Гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 000-0174285-2 от 01.01.2001г. заключенного во исполнение Федерального Закона № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г.

Банковской гарантии № 000/05007-БГ от 01.01.01г., АКБ «Европейский Индустриальный Банк» (ЗАО).;

- Судебного акта: Определения Арбитражного суда Приморского края от 01.01.01 г.  по делу об отказе в удовлетворении заявления ЖКХ «СКАТ» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения АС ПК от 01.01.01 года по делу.

Основание проведения независимой правовой и антикоррупционной экспертизы: обращение от генерального директора ЖКХ «СКАТ»  от  08.04.2015 г.  исх. №  69/15 на имя председателя Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» .

Результат правовой и антикоррупционной экспертизы: Коррупциогенные факторы выявлены в гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения № 000-0174285-2 от 01.01.2001г., в Банковской гарантии № 000/05007-БГ от 01.01.01г. и в судебном акте: Определении Арбитражного суда Приморского края от 01.01.01 г.  по делу.

г. Москва   09 июня 2015г.

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

  1.1. Независимая правовая и антикоррупционная экспертиза (далее экспертиза) проводилась с 01 июня 2015г. по 09 июня 2015 года.

1.2. Целями экспертизы являются: наличие коррупциогенных факторов и иных правонарушений при заключении и исполнении/расторжении Гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 000-0174285-2 от 01.01.2001г., и при предоставлении обеспечения исполнения договора, Банковской гарантии № 000/05007-БГ от 01.01.01г. предоставленной Акционерным коммерческим банком «Европейский Индустриальный Банк» (ЗАО)-(далее банковской гарантии) в рамках исполнения гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 000-0174285-2 от 01.01.2001г. заключенного во исполнение  Федерального Закона № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. (далее 94-ФЗ), а также судебного акта  Определения Арбитражного суда Приморского края от 01.01.01 г.  по делу об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченнои? ответственностью «Производственно-консалтинговыи? центр жилищно-коммунального хозяи?ства «СКАТ» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Приморского края от 01.01.01 года по делу.

1.3. Объектами правовой и антикоррупционной экспертизы явились следующие документы: Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 000-0174285-2 от 01.01.2001г. заключенный во исполнение 94-ФЗ,  Банковская гарантия № 000/05007-БГ от 01.01.01г. от АКБ «ЕИБ» рамках исполнения гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 000-0174285-2 от 01.01.2001г. (далее государственного контакта) заключенного во исполнение 94-ФЗ и  судебный акт -  Определение Арбитражного суда Приморского края от 01.01.01 г.  по делу об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченнои? ответственностью «Производственно-консалтинговыи? центр жилищно-коммунального хозяи?ства «СКАТ» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Приморского края от 01.01.01 года по делу.

  1.4. Правовой основой проведения экспертизы послужили:

- Федеральный Закон от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

-  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 96 г. Москва "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

- Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ ;

- Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденная Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 о. № 96;

-  Приказ Минюста РФ от 01.01.2001г. № 32 "О внесении изменений в административный регламент Министерства юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством РФ, утвержденный приказом Минюста России от 27.07.12г. №  № 000" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2013 № 000);

- Распоряжение Минюста России от 01.01.2001 г. «Об аккредитации Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в качестве юридического лица как независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность».

1.5. Методической основой проведения Экспертизы послужили:

- Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / , , и др.; сост. . - Москва: Проспект, 2010. - 96 с.

- Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральный и региональные аспекты) / , , и др.; Под ред. . – М.: Юрлитинформ, 2011. – 248 с.;

- Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: терминологический словарь / Авт.-сост.: , , и др.; рук. авт. коллектива и науч. ред. д-р юрид. наук, проф. . – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2010. – 146 с.

- Специализированный учебный курс «Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения». – Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2012. – 149 с.;

- , Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс, 2010.

- Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / , , и др.; отв. ред. , , . М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.

1.6. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которому оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения организации, проводившей независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

1.7. Нормы Федерального Закона г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» приводятся на момент возникших правоотношений 17-27 мая 2013г. поскольку в соответствии со ст. 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после ведения их в действие.

1.8. Нормы Федерального Закона №44 от 01.01.2001г. «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не подлежат применению в данной экспертизе, поскольку в соответствии со ст.114 указанного закона вступили в силу с 01.01.2014г. 

РАЗДЕЛ 2. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее экспертное заключение проводилось в соответствии со статьеи? 5 Федерального закона от 01.01.01 года No 172-ФЗ «Об антикоррупционнои? экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьеи? 6 Федерального закона No 273-ФЗ от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции», пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной? экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской? Федерации от 01.01.01 г. № 96.

По результатам проведения независимои? правовой и антикоррупционнои? экспертизы гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 000-0174285-2 от 01.01.2001г.,  Банковской гарантии № 000/05007-БГ  г. Москва  от 01.01.01г., сроком действия от 01.01.01г. до 31 декабря 2013г., судебного акта: Определения Арбитражного суда Приморского края от 01.01.01 г.  по делу подготовлено экспертное заключение.

Экспертизе подвергнуты следующие документы:

Гражданско-правового договора бюджетного учреждения  № 000-0174285-02 от 01.01.2001 г. на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания МБОУ СОШ № 22 по адресу: , г. Уссурийск, Приморский край, РФ был заключён  27 мая 2015 г.; Банковской Гарантии № 000/05007-БГ  г. Москва  от 01.01.01г., сроком действия от 01.01.01г. до 31 декабря 2013г.; Судебный акт: Определение Арбитражного суда Приморского края от 01.01.01 г.  по делу об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченнои? ответственностью «Производственно-консалтинговыи? центр жилищно-коммунального хозяи?ства «СКАТ» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Приморского края от 01.01.01 года по делу;

Между Истцом МБОУ СОШ №22 и Ответчиком ЖКХ «СКАТ» заключён на Открытом аукционе в электронной форме (далее 94-ФЗ,  оператор электронной площадки -АСТ»)  гражданско-правовой договор бюджетного учреждения  № 000-0174285-02 от 01.01.2001 г. на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания МБОУ СОШ № 22 по адресу: , г. Уссурийск, Приморский край, РФ.  Цена договора  7 042 410,00 (семь миллионов сорок две тысячи четыреста десять) рублей.