Правоприменительная практика Департамента Росприроднадзора по СЗФО по итогам работы за 2017 год

Правоприменительная практика Департамента Росприроднадзора

по СЗФО по итогам работы за 2017 год

Минувший год ознаменовался существенными изменениями, внедряемым в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности (далее – КНД).

В рамках применения риск-ориентированного подхода при организации контрольно-надзорной деятельности территориальными органами Росприроднадзора и природопользователями проделана огромная работа в части постановки на учет объектов, оказывающих негативно воздействие на окружающую среду. В результате каждому объекту присваивалась категория по степени негативного воздействия на окружающую среду. Осуществлялось  отнесение объектов негативного воздействия к уровню надзора – федеральному или  региональному.

В соответствии со ст. 4.2 , объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное, умеренное, незначительное и минимальное негативное воздействие на окружающую среду, относятся соответственно к объектам 1,2,3,4 категорий. 

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1029.

При этом проведение плановых проверок в отношении объектов госнадзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

Категории риска	Классы (категории) опасности	Особенности осуществления мероприятий по контролю
Чрезвычайно высокий риск	1 класс	1 раз в год
Высокий риск	2 класс	1 раз в 2 года
Значительный риск	3 класс	1 раз в 3 года
Средний риск	4 класс	1 раз в 4 года
Умеренный риск	5 класс	1 раз в 5 лет
Низкий риск	6 класс	плановые проверки не проводятся

  К категориям значительного риска относятся объекты негативного воздействия (далее-НВОС), оказывающие значительное воздействие (т. е. объекты 1 категории), за исключением объектов, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору или транспортированию отходов.

К категориями среднего риска относятся объекты, оказывающие умеренное  воздействие(т. е. объекты 2 категории), за исключением объектов, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору или транспортированию отходов.

К категориями умеренного риска относятся объекты, оказывающие незначительное  воздействие (т. е. объекты 3 категории), а также объекты, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору или транспортированию отходов, за исключением объектов, которым присвоена 4 категория при постановке на учет.

К категориями низкого  риска относятся объекты, оказывающие минимальное воздействие (т. е. объекты 4 категории), а также объекты, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору или транспортированию отходов.

Категория риска объектов повышается на 1 ступень в случае размещения объекта в границах ООПТ, водно-болотного угодья международного значения, во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе, Арктической зоне, водоохранных зонах ряда водных объектов. 

Аналогичным образом повышается категория риска для объектов при  наличии вступивших в силу в течение трех предшествующих лет:

-постановлений о назначении административного наказания за нарушения в области охраны окружающей среды (далее – ООС),

- решения о досрочном прекращении права пользования недрами

-решения о приостановлении  и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности 

С целью реализации риск-ориентированного подхода к формированию планов КНД на 2018 год, летом 2017 года Департаментом был сформирован, утвержден Приказом руководителя Департамента и размещен на официальном сайте Росприроднадзора  «Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору с присвоением категорий риска». При формировании Планов КНД на 2018 год в план проверок  включены объекты, которым присвоен высокий, значительный, средний  и умеренный риски.

Следующие нововведения, направленные на снижение нагрузки на поднадзорные объекты и ведение профилактической деятельности, рассмотрим на примере анализа статистических данных контрольно-надзорной деятельности  в области осуществления надзора за водными объектами, охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами Департамента в 2017 году по сравнению с аналогичным периодом 2016 года.

Общее количество проведенных  КНМ снизилось на 20%, в том числе: плановых проверок – на 14%, внеплановых – на 21%. При этом, увеличилось количество рассмотренных дел об административных правонарушениях на 15 %, что указывает на тот факт, что снижение количества проверок не повлекло за собой отсутствия должного надзора за соблюдением обязательных требований на поднадзорной территории. Объясняется это тем, что Департаментом в 2017 году активно внедрялось проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с подконтрольными субъектами. 

На практике такие проверки проводятся в формате рейдовых мероприятий, в ходе которых осматривается ряд объектов. По результатам осмотра производится анализ имеющейся в Департаменте информации. При необходимости, направляются запросы в соответствующие организации, и только после получения достоверной информации о нарушении обязательных требований, организуется контрольно-надзорные мероприятия.  В области водного надзора доля мероприятий по контролю проведенных без взаимодействия с подконтрольным лицом составила 50,2 %. В области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха – 53%. Данные цифры наглядно свидетельствуют о снижении нагрузки на поднадзорные объекты без снижения эффективности контрольно-надзорных мероприятий. Следует отметить, что в ряде случаев рейдовые контрольные мероприятия выполняют также профилактическую функцию, когда по результатам осмотров фиксируются ситуации, которые могут в дальнейшем привести к нарушению обязательных требований. В таких случаях инспекторами Департамента выносятся Предостережения.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Департамента в Санкт-Петербурге и Ленинградской области представлены в таблице:

	За 2017 год
Количество проведенных проверок всего, из них:	334
плановых	25
внеплановых, в том числе:	309
проверок выполнения предписаний	293
Количество выявленных нарушений	153
Начислено штрафов	4 млн. 565 тыс.
Взыскано штрафов	3 млн. 377 тыс.

В целях профилактики нарушений обязательных требований в 2017 году Департаментом вынесено 67 предостережений. При проведении анализа осуществляемой Департаментом надзорной деятельности выявлены типовые (массовые) нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

В области охраны водных объектов

22% - нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ); 34% нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 8.42 КоАП РФ). 13% нарушение правил охраны водных объектов сброс сточных вод без специального разрешения (ст. 8.13 КоАП РФ); 18% - отсутствие специального разрешения на сброс (ст. 8.1 КоАП РФ); 7,6% самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий (ст. 7.6 КоАП РФ); 2,9% несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (ст. 8.12.1 КоАП РФ); 1% нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15 КоАП РФ)

Основными массовыми (типовыми) нарушениями обязательных требований, при которых наиболее часто отмечается причинение вреда водным объектам, являются: нарушение правил охраны водных объектов в части сброса сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ над ПДКрыб. хоз. установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения ( т. е. без соответствующего разрешения и, возможно, без очистки), а также  нарушение правил водопользования в части сброса сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты. И таких нарушений у нас 46%. К группе подконтрольных субъектов, в деятельности которых наиболее часто встречаются данные нарушения обязательных требований, относятся предприятия ЖКХ И ВКХ. Основной причиной возникновения данных нарушения является неудовлетворительное состояние очистных сооружений. Доказательством этому служит статистика и анализ причиненного в результате нарушения обязательных требований ущерба охраняемым законом ценностям. В 2017 году предъявлено 8 ущербов на общую сумму 1426,146 тыс. руб.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий нарушителям водного законодательства выдаются предписания об устранении  выявленных нарушений. В 2017 году выдано 44 предписания, срок исполнения в настоящее время истек у 9 предписаний, однако исполнено только 4. Низкий процент исполнения предписаний объясняется отсутствием средств на ремонт и модернизацию устаревших очистных сооружений, на которых невозможно достичь требуемой степени очистки сточных вод. В таких случаях материалы передаются в природоохранную прокуратуру для обязания проведения необходимых мероприятий в судебном порядке.

       В области обращения с отходами типовыми являются следующие нарушения:

  - эксплуатации объектов размещения отходов (при исчерпании мощностей, прием отходов, не подлежащих размещению на объекте размещения, недолжное ведение мониторинга, учета и отчетности  и т. п.)

- несанкционированное размещение отходов;

- захламление производственной территории предприятия (наличие отходов на почвенном покрове);

  - отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- непредставление в установленный законом срок госстатотчета 2-ТП (отходы), либо технического отчета о неизменности производственного процесса и используемого сырья;

-отсутствие соответствующего обучения у лиц, допущенных к обращению с отходами.

       При этом  как  наиболее опасные, с точки зрения причинения вреда окружающей среде, дифференцируются нарушения эксплуатации объектов размещения отходов, такие как эксплуатация при исчерпании мощностей, прием отходов, не подлежащих размещению на ОРО, недолжное ведение мониторинга, учета и отчетности  и другие.

- несанкционированное размещение отходов;

- захламление производственной территории предприятия (наличие отходов на почвенном покрове).

       Следует отметить, что причины  вышеперечисленных нарушений, за исключением недостаточных мощностей объектов размещения отходов,  зачастую связаны с халатным отношением соответствующих должностных лиц к возложенным на них обязанностям.  Отдельной строкой в надзорной деятельности Департамента проходит работа по реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Данная работа производится, в составе Межведомственных рабочих групп  совместно с профильными комитетами Санкт - Петербурга и Ленинградской области, службами государственного строительного надзора,  в тесном взаимодействии с органами прокуратуры, правоохранительными органами.

В настоящее время благодаря тестовой эксплуатации федеральной государственной информационной системы «Наша природа», разработанной в соответствии со сводным планом приоритетного проекта «Чистая Страна», утвержденным проектным комитетом по основному направлению стратегического развития РФ «Экология» от 01.01.2001 №22(1), появилась возможность отслеживать в режиме реального времени выявление и ликвидацию несанкционированных свалок на территории Ленинградской области. 

       С целью снижения количества несанкционированных свалок актуальным остается внедрение на поднадзорной территории  современных технологий глубокой переработки отходов:

- внедрение раздельного сбора ТБО;

-совершенствование системы вывоза и снижения транспортной нагрузки;

- развитие мусороперерабатывающей отрасли с целью исключения в ближайшей перспективе прямого захоронения отходов на полигонах (развитие отрасли в части обработки и утилизации отходов);

- рекультивация исчерпавших свои ресурсы существующих полигонов;

-создание новых, отвечающих современным экологическим требованиям, мест размещения не перерабатываемой части отходов;

- заключение соглашений с организациями, обеспечивающими работу системы «Платон»,  с целью непрерывного надзора,  за транспортными средствами, перемещающими отходы от образователя в места их обезвреживания, обработки, утилизации или размещения. 

       В области охраны атмосферного воздуха к типовым и массовым нарушениям  относятся: 

– выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

– нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него

– нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. 

Причинами вышеуказанных нарушений является безответственный и пренебрежительный подход  природопользоватей к необходимости получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, соблюдению режима эксплуатации технологического оборудования и отсутствия должной эксплуатации, газоочистного оборудования, отсутствия средств на замену физически износившихся агрегатов.

Подчеркнем, с точки зрения причинения вреда окружающей среде все три вида типичных нарушений приводят к  риску загрязнения атмосферного воздуха. Анализ исполнения Предписаний об устранении нарушений в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха показывает, что в установленные сроки не исполнено 23% предписаний,  преимущественно связанных со значительными затратами на ремонт либо замену изношенного оборудования.

Следует  отметить, что по результатам КНД и профилактической работы Департамента отмечается положительная динамика снижения нагрузки на окружающую среду.

В области охраны водных объектов  к этому приводит, в том числе,  планомерная работа по согласованию Планов снижения сбросов. В качестве положительных примеров предприятий-водопользователей, снизивших в 2017 году массу сброса загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты в составе сточных вод, в результате проведенных природоохранных мероприятий можно привести АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД», который проводит мероприятия по модернизация станции биологической очистки после выпуска № 1 сточных вод в р. Ижора,  Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Эрмитаж» - в октябре 2017 года ликвидирован выпуск № 1 поверхностных сточных вод в водный объект Зимняя канавка; -Т - в августе 2017 года ликвидированы выпуски сточных вод № 1, № 3 в р. Лубья и  выпуск сточных вод № 2 в ручей Горелый.

Департаментом проводится Работа по согласованию планов снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) как реализация экономического механизма стимулирования предприятий к строительству (реконструкции/модернизации) ОС для снижения массы сброса.  В  2017 год рассмотрено 35 Планов, 5 согласовано,  30 – возвращено на доработку. Таким образом, в 2017 году еще 5 водопользователей начнут реализовывать планы снижения сброса загрязняющих веществ в водные объекты.

В области обращения с отходами в эксплуатацию введены  2 новых полигона эксплуатируемый и эксплуатируемый Пейпер», в настоящее время ликвидируется крупная несанкционированная свалка в пос. Горская, существовавшая там на протяжении ряда лет. 

В области охраны атмосферного воздуха:

       - АО «АБЗ «МАГИСТРАЛЬ» была проложена дополнительная линия электропередач, благодаря чему АСУ «Амоматик», расположенная на площадке в пос. Семиозерье, ранее работавшая на дизтопливе, переведена на работу от электрических сетей, что позволило сократить количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 5,102 т.

Благодаря аналогичным мероприятиям (в начале октября 2017 года введена в эксплуатацию трансформаторная подстанция мощностью 800 кВт.), АСУ «Амоматик» на площадке Парнас также переведена с дизтоплива на электричество. Указанные мероприятия позволят снизить количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 17,2 т/год.

  Следует такж отметить, что с целью снижения нарушения обязательных требований на поднадзорной территории, Депаратментом в дополнение к выдаче предостережений и проведению общественых обсуждений правоприменительной практики, в которых вы сегодня участвуете, проводится такая профилактическая работа как  размещение соответствующей информации  на официальном сайте в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Инспекторским составом осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы при проведении КНД. Также инспектора участвуют  в проводимых Департаментом семинарах, на которых отвечают на вопросы природопользователей.

В завершении выступления обращаем внимание гостей и участников публичных обсуждений правоприменительной практики на то, что в соответствии с изменениями, внесёнными в положения об отдельных видах государственного надзора, осуществляемых Росприроднадзором, постановлением Правительства Российской Федерации с 1 октября 2017 года должностные лица Росприроднадзора при осуществлении плановых проверок обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов) (за исключением объектов 1 категории НВОС – с 1 июля 2017 года).

20 ноября 2017 года, вступил в законную силу приказ Росприроднадзора «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)». Формы проверочных листов размещены на официальном интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адресу: http:///proverochnye-listy. Проверочные листы включают 339 вопросов по 7 направлениям надзора, осуществляемым Росприроднадзором. В настоящий момент проверочные листы используются при осуществлении 6 видов надзора, среди которых надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; в области охраны атмосферного воздуха; обращения с отходами; использования и охраны водных объектов; земельного надзора; за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой.  А уже с июля 2018 года по всем видам эконадзора, включая лицензионный контроль.

Предприятия, которые подлежат федеральному экологическому надзору, могут подготовиться к началу проверки и определить сильные и слабые стороны деятельности перед приходом инспекторов на предприятие. Для этого необходимо скачать модуль природопользователя по ссылке: http:///node/5523. В «личном кабинете» природопользователя доступны чек-листы, содержащие в форме анкеты вопросы для самоконтроля. Честно отвечая на вопросы, можно будет получить объективную информацию о реальном положении дел на предприятии. Если есть нарушения, то их можно до прихода инспектора устранить.

Для удобства природопользователей разработана видеоинструкция по работе с личным кабинетом с целью самопроверки соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства. Видео доступно по ссылке: http:///servisy-dlya-yuridicheskih-lic-i-ip-v-lichnom-kabinete-prirodopolzovatelya-lkfsrpnru.

Самоконтроль и отсутствие административной нагрузки на бизнес призваны сделать отношения государства и граждан прозрачнее и доверительней. Такой вид взаимодействия позволит достичь оптимального эффекта, распространяя надзор на всех в одинаковой степени, при этом, не упуская из вида грубых нарушений природоохранного законодательства.

Напомним, внедрение чек-листов в надзорную деятельность  – это один из важных шагов на пути реализации приоритетной программы реформирования контрольно-надзорной деятельности, которая реализуется на площадке президентского Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Программа реформирования включает 8 проектов, реализуется 12 контрольно-надзорными органами при участии 7 министерств.