,
(юридический факультет, 4 курс)
Научный руководитель – профессор
Соглашение, заключенное между США и СССР о разделе части морского пространства в исключительной экономической зоне вблизи Камчатского края (в Чукотском и Беринговом морях, а также между островами Ратманова и Крузенштерна)1, было подписано в Вашингтоне 1 июня 1990 года2. Со стороны СССР подписал министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, со стороны США – госсекретарь Д. Бейкер.
После подписания соглашения его необходимо было ратифицировать парламентами двух стран, со стороны СССР - съездом народных депутатов. Сенат США немедленно одобрил новую государственную границу с Россией по линии Шеварднадзе: 86 голосами против шести. На другой день, после подписания данного соглашения, центральные газеты Америки написали: «В защиту договора, Государственный департамент сказал, что 70% территории Берингова моря будут находиться под юрисдикцией США, что даст стране на 13 200 квадратных морских миль больше пространства, чем если бы линия прошла на равном расстоянии между побережьями».3
Простые рыбаки, моряки, пограничники, да и просто дальневосточное население метко назвали новую линию разграничения «линией предательства». От порта Петропавловска-Камчатского до этой линии – трое суток ходу кораблем.
Необходимость такого разграничения между странами США и СССР в Беринговом море возникла в 1976 году, так как в этот год был введен сам термин исключительной экономической зоны.
В морских районах Берингова и Чукотского морей у СССР и США эти морские зоны пересекались друг с другом на протяжении более чем полутора тысяч миль. При таких обстоятельствах международный опыт предписывает использовать серединную линию, равноудаленную от берегов двух стран, но тут вдруг в США вспомнили про Конвенцию4 1867 года (Приложение , № 2).
Согласно вышеназванной Конвенции, русский император Александр II также втайне и без лишнего шума вначале сдал в аренду, а потом и вовсе продал Соединенным Штатам Аляску за 7,2 миллиона долларов США, т. к. ошибочно полагал, что Аляску захватят англо-французские войска.
По условиям Конвенции, в качестве границы закреплялась только точка в Беринговом проливе. От ее местоположения шло пересечение с меридианами и далее прямо на север к полюсу, а в другую сторону на юго-запад.
Министр иностранных дел СССР Шеварднадзе, вдруг, вопреки интересам государства, стал использовать данное направление по меридиану как границы по Конвенции 1867 года. Однако, спустя сто лет после подписания Конвенции, даже эта граница не совпадала с пограничной линией на американских ортодромических картах.
Американцы вновь ловко обвели Шеварднадзе, настояли и здесь, так как по их картам пограничная линия проходила ближе к нашему берегу. Срединная линия, петляя между Чукоткой, Камчаткой и островами, уходила либо вправо от линии 1867 года, либо - влево. Представители США внесли предложение о том, чтобы остановиться именно на простой прямой. Казалось, США отдают к западу от линии 1867 года свои участки нам, а мы свои отдаем им к востоку, но Шеварднадзе в этот момент напоминал американских индейцев, менявших золото на стеклянные бусы.
Император Александр II продал Аляску, а министр иностранных дел Шеварднадзе просто так подарил США десятки тысяч квадратных километров нашей исключительной экономической зоны. Данную новую границу провели согласно тем «новым мышлением перестройки», просто по американской прямой. Глава СССР не возражал против такой невыгодной нашей стране сделки. В результате «дарения» наших морских территорий США возникла разница между теми зонами, которые были уступлены Шеварднадзе, и теми, которые уступили американцы. Эта разница составляла около пятидесяти тысяч квадратных километров - в пользу американцев. При этом наша страна уступила морскую зону, которая богата огромными рыбными ресурсами, исчисляемые миллиардами долларов ежемесячно, а взамен получила пустые участки.
Но и это еще не всё. Как известно, в последние десятилетия строились планы и сейчас активно внедряются по прокладке «Северного морского пути», который должен связать Европу и Азию, что намного короче, дешевле и безопасней, нежели проход кораблей через Суэцкий канал, где постоянно возникают военные конфликты и пиратские нападения на корабли.
Однако морская зона, подаренная Горбачевым и Шеварднадзе американцам, расположена в районе Северного морского пути, что затрудняет России осуществить свои планы, получить за это экономическую выгоду, и ставит данный проект в зависимость от «доброй воли» США.
Экономические последствия национальным и политическим интересам, при этом, нанесено при передаче США большого анклава нейтральных вод, который был окружен российской исключительной экономической зоной со всех сторон. Таким образом, так называемый ничейный участок, расположенный между Камчаткой и Командорскими островами, равный сорок шесть тысяч квадратных километров, США точно назвали «дыркой от бублика».
Все эти действия МИД СССР назвал как мост дружбы между СССР и США. Однако «линия предательства» создала проблемы для наших рыбаков и судоходства.
Вначале американцы даже не поверили в то, что им на голову свалилась такая удача, районы промысла, сказочно богатые минтаем и лососевыми породами рыб.
Однако, Верховный Совет СССР и Государственная Дума России от ратификации соглашения уклонились. Постепенно такой «мост дружбы» развалился, и США решили де-юре несуществующий договор закрепить де-факто - с помощью силы. Стоит обратить внимание на тот факт, что само Соглашение о передаче наших морских территорий исключительной экономической зоны населению страны не говорили, то есть фактически скрыли информацию.
Последствия от таких предательских действий долго не заставили себя ждать. Дальневосточные рыбные компании узнали о соглашении Бейкера - Шеварднадзе через полгода, то есть когда поступила телеграмма Минсельхоза, запрещающая ведение промысла за линией Шеварднадзе. До этого, десятилетиями наше государство вело промысел водных биологических ресурсов в этой зоне и в результате чего в страну поступала рыбопродукция, и доходы в валюте от продажи квот на добычу рыбы в нашей исключительной экономической зоне.
Автор работы беседовала с представителями рыболовецких компаний, с работниками правоохранительных органов, изучала материалы уголовных и административных дел, в связи с чем делает вывод о том, что данным Соглашением нарушено право Российской Федерации на ведение промысла.
Первый такой случай произошел в августе 1997 года, когда российское судно МРС «Черняево» было задержано береговой охраной США в спорной зоне. Траулер вошел за линию Шеварднадзе на 12 ярдов, то есть 11 метров. Тогда США подняли по тревоге самолеты и береговую охрану Аляски, и в трюме российского судна смотровая группа с американского патрульного судна около тонны минтая. Судовладельцу, которым являлся рыболовецкий колхоз «50 лет Октября», пришлось заплатить штраф в 150 тысяч долларов. Затем произошел подобный случай с МРС «Стимул».
Таким образом, вместо того, чтобы решать вопрос о незаконности Соглашения о передаче наших морских территорий США, наше министерство, , издало приказ о запрете подхода на расстоянии 3-х миль наших судов, то есть, фактически, российским рыбакам пришлось потерять ещё большие угодья.
Безусловно, в соответствии с международным правом, судно иностранного государства может проследовать через исключительную экономическую зону, однако заниматься добычей рыбы там нельзя.
Российский МИД лишь робко, , обращался за разъяснениями в Госдепартамент США, но уже безрезультатно. Американские рыбные компании и официальные власти выдавили наших рыбаков из рыбных зон.
В 1999 году, когда американцы и НАТО бомбили Югославию, корабли береговой охраны США активизировались по выдворению наших рыболовецких судов из спорной экономической зоны.
Однако к тому времени бывший министр иностранных дел Шеварднадзе стал президентом Грузии и судьба России его вовсе не волновала.
Вместе с тем, наши рыбаки вопреки предательскому решению Шеварднадзе продолжили самостоятельно спор по поводу зоны рыболовства. Так, капитан траулера «Гиссар», когда его пытались отконвоировать в порт США, намеренно вывел двигатель из строя и заявил, что «точно начнется третья мировая война».
СРТМ «Гиссар» 3 августа 1999 года в российской исключительной экономической зоне проводило промысел минтая, при этом на борту были в наличии все документы. Береговая охрана США наблюдала за этим, а когда судно вошло на несколько метров в подаренную американцам зону, то было задержано, и представитель береговой охраны официально заявил о том, что на территории исключительной экономической зоны США находится русское судно. Таким образом, судно следовало считать задержанным, капитана и старпома закрыть в каютах, а радиорубку опечатать - что и было сделано.
С целью сгладить прошлое, доставшееся от Шеварднадзе, российский МИД предложил компенсировать потери рыбаков выделением им дополнительных квот на вылов рыбы. Однако американцы просто-напросто игнорировали данное обращение.
Кроме того, в районе острова Святого Лаврентия и у побережья Аляски были разведаны огромные запасы, чуть более одного миллиарда баррелей нефти и более 200 миллиардов кубометров газа. После того, как лицензии на бурение были распроданы, американским фирмам объявили, что эксплуатация откладывается до разделения зон владения с Россией в районе острова Святого Лаврентия.
Более того, понимая, что Россия, очевидно, собирается вернуться к не ратифицированному договору Бейкера-Шеварднадзе, США решились оспорить шесть российских островов. В принятой резолюции в июне 1999 года, законодательный орган штата Аляска выразил несогласие с передачей островов Врангеля, Геральда, Беннета, Генриетты, Медного, Сивуча, и Калана под юрисдикцию Российской Федерации. По их мнению, России следовало уступить эти острова вместе с Аляской. Однако император Александр II и даже щедрый Шеварднадзе эти острова США не передавали.
В середине сентября 2002 года, в Москве прошло первое заседание специальной рабочей комиссии Совета Федерации по соглашению Бейкера-Шеварднадзе. В нем приняли участие представители МИДа, Госкомрыболовства РФ и посольства США.5
В Америку специально по этому вопросу летал глава комитета Совета Федерации по международным делам М. Маргелов, чтобы узнать позицию в Сенате США, но в целом, перспектива вернуть у США подарок Шеварднадзе не принесла успех.
Бывший губернатор , он же инициатор создания сенатской рабочей группы, официально сделал заявление, что США вряд ли решит уступить такую выгодную акваторию.
Вместе с тем, по мнению автора, перспективы убедить США возвратить «подарок» Шеварднадзе возможны юридическими методами. Так, текст заключенного соглашения включает в себя понятие «морские пространства», хотя в международном праве данного понятия не существует.
В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву от 1982 года установлены следующие понятия: «внутренние воды», «территориальное море», «исключительная экономическая зона» и «континентальный шельф». Понятий «морского пространства» в соглашении не содержится. При этом английский и русский тексты соглашения могут содержать юридически существенные расхождения. В американской версии говорится о «морской границе», а в русской — о разграничении «морских пространств».
Самое главное, что следует отметить, в международной практике нет ни одного случая вступления в силу договора путем простого обмена нотами.
, председатель Совета Министров СССР, в 1990 году также утверждал, что проект Соглашения Шеварднадзе не рассматривался ни на в Политбюро партии, ни в Правительстве страны, кроме того, как уже было сказано, оно было подписано путем обмена нот.
По мнению автора, проблемы, связанные с установлением и использованием водных ресурсов, необходимо решать в судебном порядке, но, при этом, международный трибунал по морскому праву не компетентен рассматривать такие спорные вопросы, которые описаны выше, поскольку трибунал рассматривает только законность ареста или задержания иностранных судов. В связи с этим, существует пробел в международном праве, касающийся спорных морских территорий.
Таким образом, автор курсовой работы считает, что политическое руководство должно тщательно продумывать, анализировать свои возможные неправильные действия во избежание ошибок, которые могут принести и приносят непоправимый экономический ущерб стране. По мнению автора, в государстве необходимо создать орган, который бы контролировал деятельность министерства иностранных дел во избежание допущения ошибок отдельными политическими деятелями. При этом автор работы полагает, что необходимо проводить дальнейшую работу по устранению той ошибки, которая была допущена руководством СССР при развале страны по установлению границ исключительной экономической зоны с прибрежным государством США в интересах обоих стран.
Список используемых источников и литературы
I Нормативные правовые акты и другие официальные документы
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием от 12 дек. 1993 г. (ред. от 01.01.2001 N 11- ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. ст. 439. Соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств: Заключено в г. Вашингтоне 01.06.1990 // Московский журнал международного права. 2000. N 1. С.155 - 159. Конвенция ООН по морскому праву от 01.01.2001 // Собрание законодательства РФ. 01.12.1997. N 48. ст. 5493. Конвенция о континентальном шельфе. Женева. 29.04.1958 // Ведомости ВС СССР. 8 июля 1964 г. N 28. Ст. 329. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне. Женева. 29.04.1958 // Ведомости ВС СССР. 21 октября 1964 г. N 43. Ст. 472. Конвенция об открытом море. Женева. 29.04.1958 // Ведомости ВС СССР. 16 ноября 1962 г. N 46. Ст. 457. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Женева. 29.04.1958 [Электрон. ресурс] – Режим доступа:http://www. un. org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/fisheries58.pdf (дата обращения 25 октября 2016 года).
Соглашение относительно уступки Российского Имущества в Северной Америке между Его Величеством Императором всея России и Соединенными Штатами Америки 20 июня 1867 г. [Электрон. ресурс] – Режим доступа: http://www. hrono. ru/dokum/1800dok/1867alyaska. php (дата обращения: 30 октября 2016 года) Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 01.01.2001 // Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. N 52 (часть 1). ст. 5270. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 01.01.2001 // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. N 51. ст. 6273. Федеральный закон N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 01.01.2001 // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. N 49. ст. 4694.II Специальная литература
Берингово море и прилегающая к нему часть Тихого океана (исключительная экономическая зона Российской Федерации) // Международный журнал экспериментального образования. 2015. № 10. С.153-154. К вопросу о действии правовых норм на территориях ос смешанным правовым режимом. // Ленинградский юридический журнал. 2008. № 9. С. 178- 186. Международное право: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Международные отношения, 2009. 815с. Трансформация идеи территориального суверенитета под влиянием развития международного морского права // Молодой ученый. - 2015. - №19. - С. 523-525. Хорхе Кастанеда. Не готовы к главным ролям // ForeignAffairs. 2010. № 5.III Диссертационные исследования и авторефераты
Международно-правовой режим исключительной экономической зоны [Текст] : дис… канд. юр. наук: 12.00.10 / – М., 2008. – 231 с.IV Электронные ресурсы
Исключительная экономическая зона в международном праве: понятие, ширина, пределы, правовой режим [Электрон. ресурс] / NewsCross - Режим доступа: http://newscross. ru/iskluchitelnaia-ekonomicheskaia-zona-v-mejdynarodnom-prave-poniatie-shirina-predely-pravovoi-rejim/ (дата обращения 28 октября 2016 года) Дэвэлчэн Куртак. На Штокманском фронте пока без перемен. [Электрон. ресурс] / Д. Куртак. - Мурманск, 12.12.2008 г. – Режим доступа: http://www. /analytics/item/23058.html (дата обращения: 25 октября 2016 года) озможен ли компромисс в Беринговом море? [Электрон. ресурс] // Обозреватель, глав. ред. - Режим доступа: http://observer. materik. ru/observer/N01_2002/1_13.HTM (дата обращения: 30 октября 2016 года) О состоянии и проблемах законодательного обеспечения реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. О состоянии и проблемах законодательного обеспечения научной деятельности Российской Федерации в Антарктике. [Электрон. ресурс] // Совет Федерации, ред. , - Режим доступа:http:///media/files/ZPgcqZSoCG4z2mfaDtiveIRriz27Ahif. pdf (дата обращения: 30 октября 2016 года), - 690 с.
Приложение
№ 1
№ 2
1 Берингово море и прилегающая к нему часть Тихого океана (исключительная экономическая зона Российской Федерации) // Международный журнал экспериментального образования. 2015. № 10. С. 153-154.
2Соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств: Заключено в г. Вашингтоне 01.06.1990 // Московский журнал международного права. 2000. N 1. С. 155 - 159.
3 озможен ли компромисс в Беринговом море? [Электрон. ресурс] // Обозреватель., глав. ред. - Режим доступа: http://observer. materik. ru/observer/N01_2002/1_13.HTM (дата обращения: 30 октября 2016 года)
4 Соглашение относительно уступки Российского Имущества в Северной Америке между Его Величеством Императором всея России и Соединенными Штатами Америки 20 июня 1867 г. [Электрон. ресурс] – Режим доступа: http://www. hrono. ru/dokum/1800dok/1867alyaska. php(дата обращения: 30 октября 2016 года)
5 О состоянии и проблемах законодательного обеспечения реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. О состоянии и проблемах законодательного обеспечения научной деятельности Российской Федерации в Антарктике. [Электрон. ресурс] // Совет Федерации, ред. , - Режим доступа:
http:///media/files/ZPgcqZSoCG4z2mfaDtiveIRriz27Ahif. pdf (дата обращения: 30 октября 2016 года), - С.117.
