Закупка товаров для автотранспорта по 223-ФЗ

Закупка товаров для автотранспорта по 223-ФЗ

Автор: Е. Бусарова

Для обеспечения нормальной работы транспортных средств заказчику нужно вовремя подумать о закупке запасных частей, а также принадлежностей и дополнительного оборудования для автотранспорта, а для этого следует определить:

сколько единиц техники задействовано на предприятии; в каком количестве и какие именно детали, принадлежности, оборудование следует закупить для того, чтобы техника справлялась с запланированным объемом работ; какова интенсивность работ машин; что есть в наличии; сколько денежных средств будет направлено на приобретение необходимой продукции; когда именно следует поставить изделия для оснащения ими транспортных средств и т. д.

Конкуренция среди поставщиков запасных частей и оборудования для автотранспорта достаточно высока, поэтому контроль качества и постоянное расширение ассортимента продукции являются основными преимуществами поставщиков, которые планируют участвовать в закупочных процедурах.

Потребности в запчастях и дополнительном оборудовании заказчик отображает в плане закупок, где содержится информация о закупаемом товаре, объеме, дате, когда планируется провести закупку, сроке действия договора (период, в течение которого потребности в товаре заказчика будут удовлетворяться поставщиками). В плане закупок указывается также способ закупки в соответствии с положением о закупке заказчика.

Способы закупки

Способ закупки (для приобретения запасных частей, деталей и оборудования, в т. ч. дисков щеточных, ворса, подката), который в итоге будет выбран заказчиком, зависит от того, на что он ориентируется при определении победителя.

Аукцион и запрос котировок

Основным критерием отбора является цена товара. В данном случае заказчику следует наиболее подробно описать характеристики закупаемого товара (например, параметры внутренних и внешних диаметров дисков, материал изделий и сердечника, его форма и прочее), чтобы потенциальные поставщики смогли в последствии удовлетворить потребности организатора закупки по наиболее приемлемой цене с нужными показателями качества, которые заявил заказчик.

Конкурс и запрос предложений

Когда помимо цены поставляемого товара заказчик желает определить требования к его качеству, ему следует наиболее детально продумать систему и критерии оценки заявок (особенно актуальны такие способы, когда заказчику сложно указать технические характеристики необходимой продукции). Определив наиболее важные показатели, по которым будет проводиться оценка, заказчик сможет выбрать наиболее подходящее предложение и определить поставщика. Алгоритм проведения запроса предложений, как правило, совпадает с алгоритмом проведения конкурса (оценить поданные заявки заказчик может по таким критериям, как, например, цена, качество, срок поставки, отсрочка платежа, гарантия.

*Если вопрос поставки необходимых изделий стоит наиболее остро и нет времени на проведение аукциона или конкурса, заказчик вправе выбрать запрос котировок или запрос предложений. Закон не устанавливает конкретных сроков проведения неторговых способов, заказчики самостоятельно прописывают порядок проведения таких закупок.

Конкурентные переговоры

К данному неторговому способу закупки заказчик прибегает, когда ему сложно предусмотреть в закупочной документации все необходимые требования к товару или к участникам процедуры. Переговоры проходят согласно сформулированным требованиям заказчика с учетом предложений поставщиков и занимает, как правило, от 5 до 10 рабочих дней (заказчик самостоятельно определяет временной интервал).

Форма закупочной процедуры – электронная или «бумажная»?

Проводить закупку в электронной форме или предпочесть ей «бумажную», осуществляя прием заявок в запечатанных конвертах, заказчик определяет самостоятельно. В соответствии с Постановлением Правительства № 000 некоторые товары (работы/услуги) должны закупаться только в электронной форме согласно утвержденному перечню.

С 1 января 2016 года перечень товаров, работ и услуг, которые заказчики по 223-ФЗ должны закупать только в электронной форме, значительно расширился. Также вместо классификаторов ОКВЭД и ОКДП теперь будут использоваться новые – ОКВЭД 2 и ОКПД 2. Подробнее об этом читайте в нашем материале «Новые требования Правительства к закупкам по 223-ФЗ»

Для того, чтобы определить, нужно ли проводить закупку в электронной форме или нет, заказчик должен установить код ОКПД 2 закупаемого товара и сопоставить его с кодами товаров в Постановлении № 000. Наименование предмета закупки и наименование товара по классификатору ОКПД 2 могут не совпадать точно. Продукцию, которую заказчик планирует закупить, следует отнести к коду, который наиболее подходит ей. В том случае, если предмет предстоящей закупки можно сопоставить с нескольким кодами, решение об отнесении товара к конкретному коду необходимо осуществлять исходя из обозначения укрупненных кодов и их соответствия закупаемому товару. Затрудняясь в определении кода, заказчик может воспользоваться опытом закупок необходимого товара других организаторов закупок на сайте www. с помощью функции поиска.

При закупке товаров для работы транспортных средств заказчику следует обратиться к Разделу C – «Продукция обрабатывающих производств» ОКПД 2. В данном классификаторе использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 – 9 цифровых знаков, его структура может быть представлена в следующем виде:

XX - класс

XX. X - подкласс

XX. XX - группа

XX. XX. X - подгруппа

XX. XX. XX - вид

XX. XX. XX. XX0 - категория

XX. XX. XX. XXX - подкатегория

Заказчик в зависимости от приобретаемого товара сможет найти нужную комбинацию цифр в классах раздела С:

28. Машины и оборудование, не включенные в другие группировки

29. Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы

30. Средства транспортные и оборудование, прочие

(см. приказ Росстандарта от 01.01.01 г. N 14-ст)

Конвертируй без проблем!

Пройдите бесплатную регистрацию в системе OTC. RU и опубликуйте свой план закупок уже сейчас!

Регистрация

Техническое задание

Техническое задание (ТЗ) является важной частью закупочной документации. В этом документе заказчик прописывает все необходимые характеристики закупаемого товара. Организатор закупочной процедуры должен внимательно отнестись к составлению ТЗ с учетом собственных интересов, не нарушая при этом норм действующего законодательства.

Пример № 1

Техническое задание

Поставка дисков щеточных, ворса, подката

Диски щеточные ( полипропиленовые) в количестве 20 000 шт

Сердечник - металлический

Диаметр наружный - 550 мм

Внутренний диаметр – 120 мм

Материал – полипропилен

Подкат - металлический в количестве 5 000 кг

Марка проволоки – А

Класс проволоки – 1

Материал ворса – металл

Диаметр – 1, 20 мм

Ворс полипропиленовый в количестве 2000 кг

Материал - полипропилен

Товар должен быть новым, исправным, качественным, не бывшим в употреблении.

Качество и комплектность поставляемого Товара должны соответствовать требованиям ГОСТа, (ТУ), принятым для данного вида товаров.

Товар должен быть снабжен соответствующими сертификатами и (или) другими документами на русском языке, надлежащим образом подтверждающими качество и безопасность Товара.

Поставка осуществляется самовывозом либо транспортной компанией за счет Покупателя (по согласованию сторон).

Срок поставки – в течение месяца с момента подписания договора.

Оплата товара производится Покупателем путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика по факту поставки товара и представления документов на оплату с отсрочкой платежа 30 календарных дней.

Установленные в ТЗ требования должны быть обоснованными и не создавать преимущественные условия отдельным участникам закупки. В случае подачи жалобы поставщиком в антимонопольный орган заказчик должен обосновать свою позицию с предоставлением необходимых доказательств своей правоты.

Из практики…

*В антимонопольный орган поступила жалоба участника открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков щеточных полипропиленовых. По мнению заявителя, установленные заказчиком физико-механические требования к закупаемому товару создали преимущественные условия для отдельных поставщиков и ограничили конкуренцию. Заказчик пояснил, что необходимость установления в документации именно таких характеристик к товару обоснована уставной деятельностью организации, связанной с выполнением работ по комплексной уборке и содержанию, в процессе которых используются щеточные полипропиленовые диски. На участие в закупке было подано три заявки, две из которых были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме. Комиссия УФАС установила, что в составе заявок участников, допущенных к участию в аукционе, представлены протоколы испытаний физико-механических свойств закупаемой продукции, показатели которых в точности соответствовали требованиям заказчика. В соответствии со ст. 4 закона организатор закупки вправе устанавливать требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам, потребительским свойствам товаров и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Антимонопольная служба не усмотрела нарушений в действиях заказчика при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме, признав жалобу необоснованной (решение УФАС г. Санкт-Петербурга по делу от 01.01.2001).

Обучение закупкам по 223-ФЗ

Просто о сложном

Расписание

Пример № 2

Техническое задание

Поставка деталей и принадлежностей для дорожной техники

№	Наименование	Кол-во
1	Вал щетки 7003885	3 шт
2	Держа	1 шт
3	Фильтроэлемент топливный RE529643 (7017062)	10 шт
4	Фильтроэлемент топливный RE522868	3 шт
5	Фильтроэлемент масляный RE504836 (7017065)	10 шт
6	Фильтр топливный FS19597	2 шт
7	Фильтр масляный LF16015	3 шт
8	Фильтр гидравлический 7541-2781	6 шт
9	Элемент воздушного фильтра С20500	2 шт

Товар должен быть новым, исправным, качественным, не бывшим в употреблении, год изготовления – не позднее 2014 г. Товар должен быть снабжен соответствующими сертификатами и (или) другими документами на русском языке, надлежащим образом подтверждающими качество и безопасность Товара. Срок поставки – с момента заключения договора до 30.11.2015. Поставка осуществляется по заявкам покупателя (устным и (или) письменным) в течение ы суток с момента получения заявки. Поставка осуществляется силами и средствами Поставщика и за его счет.

Любой организатор закупки при формировании технического задания старается учесть как можно больше нюансов, которые могут быть непонятны участникам закупки. Поставщики, ознакомившись с опубликованной закупочной документацией, в связи с неоднозначным пониманием технических характеристик закупаемого товара вправе направить заказчику запрос на разъяснение закупочной документации, а именно технического задания.

Однако, не всегда инициатор запроса получает от организатора закупки развернутый ответ.

Из практики…

*В УФАС г. Санкт-Петербурга поступила жалоба на действия организатора открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку щеток. В жалобе заявитель указал, что им были направлены запросы на разъяснение документации в адрес заказчика. По мнению заявителя, заказчик не предоставил разъяснений закупочной документации, тем самым нарушив его права и интересы. Заказчик, в свою очередь, пояснил, что разъяснения относительно технических характеристик товара может дать только производитель закупаемой продукции, поскольку заказчик не имеет в своем штате специалистов в области производства полимерных материалов, в связи с чем своим неквалифицированным ответом на запрос о подробных технических характеристиках щеток может ввести в заблуждение потенциальных поставщиков. Изучив все материалы дела, антимонопольный орган признал жалобу заявителя необоснованной (решение УФАС г. Санкт-Петербурга по делу № 02/Т02-312/15 от 01.01.2001).

Как закупить?

Как правило, заказчики при проведении закупки указывают необходимое количество закупаемых деталей или принадлежностей для техники (например, 12 000 шт. дисков щеточных) с указанием НМЦ. В таком случае участники заполняют форму заявки, имеющуюся в закупочной документации, предлагают свою цену, условия поставки товара, при этом количество остается неизменным, а снижается НМЦ. Имеет место и другой вариант закупки, когда заказчик не определяет точное количество товара, а указывает конкретную цену продукции, которая в дальнейшем не меняется. Заполняя заявки, потенциальные поставщики предлагают свою цену за единицу товара (при этом количество дисков щеточных будет непосредственно зависеть от стоимости за 1 шт. – чем меньше цена, предложенная участником, тем больше количество товара, а общая стоимость при этом не меняется).

К примеру, в ценовом предложении в первом случае заказчик указывает количество закупаемого товара, при этом графы о цене заполняются поставщиком:

Ценовое предложение

№ п/п	Наименование товара	Количество (шт.)	Цена за 1 шт. с учетом НДС	Общая стоимость в рублях с учетом НДС
1	Диски щеточные	12 000	Указывает поставщик	Указывает поставщик

В другом случае организатор закупочной процедуры указывает определенную цену, не заполняя графы о количестве товара и о цене за единицу, которые непосредственно связаны между собой:

Ценовое предложение

№ п/п	Наименование товара	Количество (шт.)	Цена за 1 шт. с учетом НДС	Общая стоимость в рублях с учетом НДС
1	Диски щеточные	Указывает поставщик	Указывает поставщик	1 000 000
Итого:

Каким образом осуществить закупку товара, заказчик выбирает самостоятельно.

Лот закупки

Законодательство РФ не содержит понятия «лот». Обычно под лотом понимается отдельный заказ на поставку товара, размещенный на сайте закупок, с указанием предмета закупки, НМЦ, условий поставки, срока действия договора, по итогам которой будет определен поставщик, с которым заказчик заключит договор.

При единовременной необходимости в различных товарах, отличающихся по своим функциональным показателям и назначению, заказчик может провести многолотовую закупочную процедуру. В таком случае организатору закупки следует предусмотреть возможность участия поставщиков по различным лотам. Победа участника по одному лоту не должна означать невозможность участия этого поставщика по другим лотам, так как это будет являться ограничением конкуренции. С другой стороны, если поставщик был признан победителем по одному из лотов закупки, то его нельзя автоматически признать его победителем по другим лотам.

Каждый конкретный лот – это отдельная закупка, со своими требованиями, условиями в отношении предмета закупки, по итогам которой заключается договор.

Закупая различные товары для машин одним лотом, заказчик может нарушить действующее законодательство в сфере закупок. При выборе поставщика следует принять во внимание условия исполнения договора поставки и примерное количество участников, которые смогли бы в оговоренные сроки и надлежащим образом удовлетворить потребности заказчика в необходимом товаре.

Понятие функциональной взаимосвязи закупаемых товаров не отражено в НПА, поэтому у заказчика могут возникнуть затруднения, касающиеся отнесения нескольких видов продукции в один лот. Учитывая конкретные обстоятельства закупки и потребности заказчика, можно определить и оценить, насколько продукция функционально связана и схожа между собой, для того чтобы указывать ее в одном лоте (или наоборот). Как бы то ни было, в случае спорной ситуации решение будут принимать контролирующие органы после изучения всех нюансов дела. В свою очередь заказчик должен уметь обосновать свое решение закупать товар выбранным им способом.

Проект договора

После подведения итогов и определения победителя закупки заказчик заключает с ним договор поставки в соответствии с проектом договора, который является неотъемлемой частью закупочной документации.

После завершения закупки в срок, установленный положением о закупке и закупочной документацией, организатор закупки направляет договор победителю для его подписания. В проекте договора заказчик отражает необходимые условия :

предмет договора (какие именно детали, принадлежности для техники необходимы к поставке); количество товара; соответствие товара установленным стандартам качества, наличие соответствующих документов (например, сертификат соответствия), при поставке товара; цена договора (указать, что входит в цену, является ли цена договора неизменной в течение срока его действия ); каким образом будет осуществляться поставка (автотранспорт или ж/д, поставку осуществляет поставщик или заказчик путем самовывоза, либо транспортная компания, за чей счет осуществляется доставка и т. д.); сроки поставки (по заявкам, в течение месяца, в соответствии с графиком, до определенного периода времени и т. д.); способ оплаты (например, безналичное перечисление денежных средств на расчетный счет поставщика после поставки товара и представления необходимых документов на оплату с отсрочкой платежа 15 банковских дней с момента поставки каждой партии товара); гарантийный срок товара (например, гарантийный срок товара определяется в соответствии со сроками завода-изготовителя, но не менее 6 месяцев с момента получения товара заказчиком); как будет осуществляться приемка товара (например, покупатель осуществляет приемку товара от поставщика на основании осмотра и документов, которые подтверждают качество товара.

Право собственности на товар переходит к покупателю в момент подписания товарных накладных);

права и обязанности сторон (например, своевременно оплачивать товар, поставлять качественный товар в согласованные сторонами сроки и т. д.); ответственность сторон (за просрочку платежа, за поставку товара ненадлежащего качества, за нарушение сроков поставки и т. д.); срок действия договора (например, с момента подписания договора до 31.01.2016). Если заказчику понадобилось больше товара, то необходимо сделать дополнительное соглашение с указанием необходимого к поставке товара; иные условия (на усмотрение заказчика).