Системный анализ объекта публичной политики

Системный анализ объекта публичной политики

I. Структурно-функциональное описание объекта политики как системы

1. Идентифицировать объект анализируемой политики (ту социальную реальность, на которую направлено управленческое воздействие государства или муниципалитета), определить социальные, пространственные и хронологические рамки его рассмотрения

2. Проверить объект на обладание целостностью. Представляет ли объект собой самостоятельную систему (= обладает целостностью) или является частью системы?

2.1. Выявить границы, отделяющие объект от внешней среды

2.2. Охарактеризовать сравнительную плотность внутренних и внешних взаимосвязей

2.3. Выявить эмерджентные характеристики объекта

2.4. Проверить объект на обладание идентичностью

3. Определить предпочтительные дисциплинарные рамки рассмотрения системы

4. Определить суперсистемы (не менее двух), в которые входит анализируемая система

5. Охарактеризовать внешние функции системы (в отношении каждой из суперсистем):

5.1. Определить внешние функции (задачи и результирующие состояния на «выходе»)

5.2. Выявить специфичные (уникальные) функции, определить уровень регулирования неспецифичных функций

5.3. Представить каждую специфичную функцию как цикл, определить его параметры (длительность, этапы)

5.4. Определить источники и характеристики энергии, вещества, информации, получаемых каждым циклом на «входе»

5.5. Охарактеризовать отходы каждого цикла и способы их утилизации

6. Выявить функционально определённую структуру анализируемой системы:

6.1. Определить основные подсистемы на основании внешних функций

6.2. Определить основные подсистемы на основании внутренних функций (как минимум — ориентирующих, обеспечивающих и производящих)

6.3. Определить структурные элементы подсистем, элементный состав

6.4. Определить способы связи между подсистемами (внутренние функции и формирующие их циклы)

6.5. Выявить ключевые функциональные требования, определяющие структуру

7. Проанализировать характер прямых и обратных связей в рамках каждого цикла (пп.5.3.-5.5.):

7.1. Определить форму сигналов прямой (направленной на выполнение функции) и обратной (влияние со стороны функционального результата и отходов) связи

7.2. Идентифицировать типовые положительные (подкрепляющие) и отрицательные (ингибирующие) сигналы обратной связи

II. Диагностика состояния анализируемой системы

8. Провести диагностику выполнения специфичных функций (и тех неспецифичных, которые представляют специальный интерес, пп. 5.1.-5.3., п.6.4.):

8.1. Охарактеризовать нормальное (равновесное, достаточное) состояние для каждой функции

8.2. Определить фактический уровень функциональности для каждого цикла (его результатов) с учётом динамики за рассматриваемый период

8.3. Определить критические значения функциональности, говорящие о дисфункциях

9.  Провести диагностику прямой и обратной связи для каждого цикла (пп. 5.3.-5.5., п.7):

9.1. Охарактеризовать нормальный (достаточный) уровень сигналов прямой и обратной связи

9.2. Определить фактический уровень сигналов прямой и обратной связи

9.3. Оценить соотношение положительных и отрицательных сигналов обратной связи

10. Выявить возможные противоречия структурно-функциональной организации системы:

10.1. В отношении внешних функций, ориентированных на разные суперсистемы (пп. 4-5)

10.2. В отношении взаимодействия внутренних и внешних функций, с учётом фактических и критических значений функциональности (п.8)

10.3. В отношении распределения внутренних и внешних функций между подсистемами (п.6)

11. Провести диагностику поступления энергии, вещества и информации на «входе» системы (п.5.4.):

11.1. Сопоставить ритм и объём поступления ресурсов с длительностью и потребностями основных циклов (пп.5.3.-5.4., п.8)

11.2. Проанализировать динамику поступления ресурсов за рассматриваемый период

12. Проанализировать механизм утилизации отходов (п.5.5.):

12.1. Определить локализацию механизма утилизации и его связь с внутренними функциями системы

12.2. Сопоставить циклы и объём утилизации с характеристиками основных циклов (п.5.3)

13. Охарактеризовать роль управляющей (регулирующей, ориентирующей) подсистемы (пп.6.2.-6.6.):

13.1. Проанализировать структуру управляющей подсистемы, применив к ней пп.6.1.-6.5.

13.2. Сопоставить уровень сложности (разнообразия) анализируемой системы и её управляющей подсистемы

13.3. Сопоставить скорость реагирования управляющей подсистемы с основными циклами (п.5.3.)

13.4. Определить роль управляющей системы в передаче сигналов обратной связи (пп.7, 9)

III. Прогноз дальнейшего существования системы без управленческого вмешательства

14. Систематизировать возможные проблемы (дисфункции, противоречия), выявленные в пп.8-13:

14.1. Локализовать проблемы в структуре системы (подсистема, структурная единица, функциональный узел, элементы и т. п.)

14.2. Систематизировать проблемы по затронутым функциям

15. Оценить способность системы самостоятельно разрешить выявленные проблемы через саморегулирование (сохранением основных характеристик, функциональности и структуры системы):

15.1. Через изменение типа или силы обратной связи и стабилизацию проблемной функции (подсистемы)

15.2. Через изменение объёма поступающих ресурсов или производимого продукта (отходов)

15.3. Через корректировку длительности и стадиальности отдельных циклов

16. Оценить возможность и направления системной адаптации (частичное изменение функциональности и структуры):

16.1. Через перераспределение функций между подсистемами

16.2. Через изменение способа функционирования одной или нескольких подсистем

16.3. Через реструктурирование одной из подсистем

17. Оценить возможность и направления развития или дегенерации системы (существенное изменение функций, структуры и типа системы):

17.1. Оценить возможность отказа от части функций (за счёт их деактуализации, передачи другой системе)

17.2. Оценить перспективы выполнения системой новых функций, охарактеризовать соответствующие циклы

17.3. Оценить возможность и необходимость формирования новых подсистем (других элементов) или разрушения прежних

18. Оценить возможность хаотичной трансформации системы

18.1. Выявить статистически значимые нефункциональные / дисфункциональные процессы

18.2. Выявить возможные аттракторы

18.3. Определить факторы (события, процессы, состояния), способствующие трансформации системы в сторону каждого аттрактора

18.4. Определить основные точки и векторы бифуркации

19. Составить комплексный прогноз развития системы без дополнительного внешнего вмешательства:

19.1. Вероятность и направления эволюции системы

19.2. Возможные сроки эволюции

19.3. Влияние нового состояния системы на её структуру и функциональность.