(Слайд 1 - титульный) Выступление
на совещании с регулируемыми организациями 05.04.2018
Здравствуйте!
В части итогов формирования тарифов на электрическую энергию на 2018 год отмечу, что в 2017 году была проведена экспертиза расчетных материалов регулируемых организаций в сфере электроэнергетики (по 30-ти территориальным электросетевым организациям и 2-м гарантирующим поставщикам электрической энергии) и на 2018 год и установлены:
(Слайд 2 – установленные тарифы) Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению и приравненным к нему потребителям (Слайд 3 – тарифы по соседним областям).Тарифы для населения установлены на 2018 год в рамках предельных уровней тарифов, утвержденных приказом ФАС России.
Прирост одноставочных тарифов на электрическую энергию для населения с 1 июля 2018 года составит 4,9%, что даже чуть ниже, чем средний прогнозируемый рост по Российской Федерации – 5%. Тарифы в дневной, пиковой и ночной зонах будут увеличены с 1 июля 2018 года в среднем на 5,6%. Действующее законодательство обязывает нас поэтапно доводить уровень зонных тарифов до нормативно-обоснованного уровня.
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для прочих потребителей и для населения.Одноставочные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для прочих потребителей установлены на 1 и 2 полугодия 2018 года со снижением к уровню данных тарифов, установленных на 2 полугодие 2017 года, и ниже предельных максимальных уровней данных тарифов, утвержденных ФАС России по Ивановской области на 2018 год:
ВН | СН1 | СН2 | НН |
Рост, % (1 пол. 2018/2 пол. 2017) | |||
90,73 | 89,30 | 93,94 | 94,68 |
Рост, % (2 пол. 2018/2 пол. 2017) | |||
92,87 | 91,43 | 96,16 | 96,89 |
Данное снижение вызвано в первую очередь необходимостью соблюдения непревышения установленной Правительством Российской Федерации по Ивановской области предельной величины перекрестного субсидирования населения, учитываемой в тарифах на услуги по передаче электрической энергии для прочих потребителей.
Ставки за содержание электрических сетей в составе двухставочного единого (котлового) тарифа на 1 полугодие 2018 года установлены на уровне аналогичных ставок, действовавших во 2 полугодии 2017 года.
При этом, рост ставки за содержание электрических сетей в составе двухставочного единого (котлового) тарифа на 2 полугодие 2018 года к уровню 1 полугодия 2018 года по диапазонам напряжения составит:
ВН | СН1 | СН2 | НН |
105,52% | 105,15% | 103,88% | 103,89% |
Данный рост связан со снижением на 2018 год величины заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии, учтенной в сводном прогнозном балансе электропотребления по Ивановской области, утверждаемом ФАС России, и постепенным доведением ее до фактического уровня.
Ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях в составе двухставочного единого (котлового) тарифа установлены:
- на 1 полугодие 2018 года - со снижением на 1% к уровню данных тарифов, установленных на 2 полугодие 2017 года,
- на 2 полугодие 2018 года – на уровне тарифов, установленных на 2 полугодие 2017 года.
Из общего числа направленных в 2017 году территориальными электросетевыми организациями в адрес Департамента заявлений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год – для 6-ти организаций, осуществляющих деятельность в 2017 году, тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год установлены не были, в их адрес направлены уведомления об отсутствии оснований для установления соответствующих тарифов по причине несоответствия данных организаций Критериям ТСО, утвержденным постановлением Правительства РФ . Две ТСО, осуществляющие деятельность в 2017 году, заявления об установлении тарифов на 2018 год не направляли, 3 ТСО прекратили осуществление деятельности в течение 2017 года, одна ТСО начала осуществление регулируемой деятельности только с 2018 года.
С 01.01.2018 года количество ТСО в регионе сократилось на 5 единиц в сравнении по состоянию на 31.12.2017 года (в том числе за счет консолидации электросетевых активов).
4. Сбытовые надбавки для двух гарантирующих поставщиков электрической энергии.
Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ивановской области ( Гарант» и ) в соответствии с требованиями действующего законодательства впервые на 2018 год были рассчитаны по Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы /17 (далее – Методические указания).
При этом, рассчитанная в соответствии с Методическими указаниями эталонная выручка гарантирующих поставщиков Гарант» и на 2018 год превышает утвержденную необходимую валовую выручку 2017 года практически в два раза.
Таким образом, в целях предотвращения разового увеличения размера сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков Указом Губернатора Ивановской области -уг был утвержден График поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика, предусматривающий ежегодное увеличение доли эталонной выручки гарантирующего поставщика в совокупной величине необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика в течение 3 лет, начиная с 2018 года.
Также, со 2 полугодия 2018 года сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков для прочих потребителей установлены не в виде формулы, а в руб./кВтч, отдельно не выделяется группа потребителей с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт – данные потребители войдут в группу потребителей с максимальной мощностью энергопринимающих устройств менее 670 кВт.
5. В 2017 году была утверждена одна новая инвестиционная программа для сетевой организации на 2018-2020 гг. с общим объемом финансирования 13,8 млн. руб. Также в регионе продолжают реализовываться ранее утвержденные и согласованные инвестиционные программы АО «Объединенные электрические сети», , АО «Ивгорэлектросеть», АО «Оборонэнерго» (филиал «Волго-Вятский»), ГЭС» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго»). Итого в настоящее время на территории региона реализуются 7 инвестиционных программ электросетевых организаций.
Отчеты о реализации утвержденных инвестиционных программ электросетевых организаций с 2017 года размещаются исключительно с использованием инвестиционного портала: https://invest. gosuslugi. ru/epgu-forum/#/.
6. Установлены стандартизированные ставки и ставки за единицу максимальной мощности для применения при расчете платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Ивановской области.
С учетом требований действующего законодательства и новых Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы /17, стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности установлены впервые на 2018 год едиными для всех территориальных сетевых организаций Ивановской области (постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области -э/5).
Т. е., при расчете платы за технологическое присоединение стоимость конкретного вида, типа и объема строительства объектов электросетевого хозяйства для заявителя будет одинакова, вне зависимости от того, к электрическим сетям какой сетевой организации будет осуществляться технологическое присоединение.
При этом, лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется Заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения.
В случае, если Заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.
Также, расширилась детализация стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов на строительство воздушных и кабельных линий электропередачи в расчете на 1 км линий, на строительство трансформаторных подстанций и пунктов секционирования.
Данный факт уже позволил исключить в 2017 году случаи утверждения индивидуальных размеров платы и, как следствие, снизить сроки и количество процедур технологического присоединения к электрическим сетям.
Также напоминаем, что подать заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям основных электросетевых организаций Ивановской области и отслеживать ход ее исполнения можно с использование сервиса «личный кабинет» на официальных сайтах электросетевых организаций.
На сайтах крупных электросетевых организаций размещен «Калькулятор расчета стоимости технологического присоединения». Данный сервис в удобной форме позволит пользователям, планирующим осуществление технологического присоединения, рассчитать примерную стоимость технологического присоединения согласно установленным Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области стандартизированным тарифным ставкам и ставкам за единицу максимальной мощности.
С помощью сайта Департамента энергетики и тарифов Ивановской области из раздела «Открытые данные» - «Технологическое присоединение» можно также перейти к сервисам «личный кабинет» и «Калькулятор расчета стоимости технологического присоединения», размещенным на официальных сайтах электросетевых организаций.
«Калькулятор расчета стоимости технологического присоединения» филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и городская электросеть» размещены также на интернет портале «Портал электросетевых услуг»: https://портал-тп. рф/cost_calculator.
(Слайд 4 – нормативная база ТП)
(Слайд 5 – нормативная база ТП) С 1 октября 2017 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Кроме того, действующим законодательством для данной категории заявителей предусмотрена беспроцентная рассрочка 95% платы за технологическое присоединение на 3 года.
Постановлением Правительства РФ внесены изменения в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств, в том числе в части предельных сроков отдельных этапов технологического присоединения, включая сроков направления сетевой организацией проектов договоров и сроков рассмотрения данных договоров заявителями.
Постановлением Правительства Российской Федерации (Слайд – 6, 7) были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», в том числе:
- уточнены критерии утверждения инвестиционных программ энергосбытовых организаций,
- определена продолжительность периода планирования ИПР субъекта электроэнергетики, государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) которого осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, и отсутствует утвержденная ИПР (пункт 3 Правил),
- уточнены требования по синхронизации ИПР со схемами и программами развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации,
- определены варианты представления информации, прилагаемой к заявлению об утверждении ИПР и (или) уведомлениям о размещении ИПР, при наличии технических ограничений на осуществление информационного обмена с использованием соответствующих информационных систем (пункт 9 Правил),
- определены требования к усиленной квалифицированной электронной подписи и лицам, имеющим право подписи документов по ИПР (пункт 9(1) Правил),
- дополнена информация, указываемая в заявлении об утверждении ИПР, направляемом субъектом электроэнергетики в органы власти (пункт 12 Правил),
- уточнены случаи, при которых орган власти направляет субъекту электроэнергетики отказ в рассмотрении заявления об утверждении ИПР или отказ в утверждении ИПР соответственно (пункты 8, 14, 16, 30, 41(1), 42, 54, 62(1), 63 Правил),
- определен порядок приостановки утверждения ИПР органами власти при необходимости уточнения информации по ИПР у субъекта электроэнергетики (пункты 21 и 48 Правил),
- определены случаи, при которых орган власти направляет субъекту электроэнергетики отказ в рассмотрении уведомления о размещении итоговой ИПР и итоговой ИПР. Определено, что итоговый проект ИПР может дорабатываться только 1 раз по замечаниям органа власти (пункты 41, 41(1), 42, 62 (1) Правил),
- уточнены требования к решению органа власти об утверждении ИПР (пункты 43, 64 Правил),
- уточнены требования к составу обосновывающих стоимость материалов по инвестиционным проектам (пункт 13 Правил и подпункт «ж» пункта 11 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ).
Также, указанным постановлением внесены изменения в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации , в том числе:
- определены требования к усиленной квалифицированной электронной подписи и лицам, имеющим право подписи раскрываемой информации,
- раскрывается информация о результатах расчетов объемов финансовых потребностей, необходимых для реализации проекта, на основании укрупненных нормативов цены типовых технологических решений, в том числе, для проектов реконструкции объектов электроэнергетики (подпункт «ж» пункта 11 Стандартов),
- уточнены требования к форматам раскрытия информации (пункты 12, 14, 15(1), 17(2) Стандартов),
- установлены стандарты раскрытия информации об ИПР для энергосбытовых организаций (пункты 20(1), 21(1) Стандартов).
Отмечаем необходимость безусловного соблюдения субъектами электроэнергетики законодательства Российской Федерации при прохождении процедуры формирования и утверждения ИПР.
(Слайд 8 – индексы роста) В целом, формирование тарифов осуществлялось в соответствии темпами роста, заданными Прогнозом социально-экономического развития РФ на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.
На величину тарифов сетевых компаний в первую очередь повлияли следующие основные факторы: снижение величины заявленной мощности потребителей региона; увеличение выпадающих доходов, в том числе от присоединения льготных категорий заявителей; необходимость реализации инвестиционных программ сетевых организаций (особенно, принимая во внимание меры по сокращению платы за технологическое присоединение).
Рост расходов сетевых организаций составил 107,14% к плану 2017 года.
Далее в очередной раз отмечу основные требования, предъявляемые к регулируемым организациям в сфере электроэнергетики:
(Слайд 9 – требования к ТСО).
1. Обязанность разработки и реализации программ энергосбережения, которая установлена Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…».
2. Предоставление до 1 апреля отчетов о выполнении требований по достижению установленных показателей надежности и качества за прошедший год.
3. (Слайд 10 – по ф 46) Обязательное предоставление в ФАС России и Ивановостат отчетов по формам статистической отчетности в установленные нормативными документами сроки.
4. (Слайд 11 – по балансам) Своевременное представление предложений в формате шаблонов ЕИАС для включения в сводный прогнозный баланс электрической энергии (мощности) (не позднее 1 апреля и потом до 15 августа для корректировки). Вышеуказанные предложения необходимо направлять в адрес Департамента энергетики и тарифов, Системного оператора (РДУ) и Совета рынка.
5. Своевременное представление заявлений об установлении тарифов с приложением всех необходимых материалов, в том числе указанных в п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, (до 1 мая).
Обращаем внимание, что для ТСО, у которых с 2019 года начнется первый или очередной долгосрочный период регулирования, при определении соответствующих долгосрочных параметров регулирования необходимо руководствоваться:
- приказом ФСТ России -э «Об утверждении Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов и внесении изменений в приказы ФСТ России -э и -э»,
- приказом Минэнерго России «Об утверждении Методических указаний по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций»,
- приказом Минэнерго России «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций».
При подготовке заявлений об установлении тарифов на 2019 год необходимо учесть, что приказом ФАС России /17 были внесены изменения в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России -э, и Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России -э (которые вступили в силу с 9 января 2018 года).
6. Раскрытие информации в соответствии с установленными законодательством стандартами и направление уведомления об этом в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.
7. Ведение раздельного учета по регулируемым видам деятельности и предоставление отчетов в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области в соответствии с приказом Минэнерго России от 01.01.01 г. № 000.
8. (Слайд 12 – критерии ТСО) Соответствие организации, подающей заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии, Критериям ТСО, утвержденным постановлением Правительства РФ .
В соответствии с п.17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике к заявлениям об установлении тарифов организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают, в том числе, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности.
Департамент в рамках подготовки к проведению тарифной кампании 2019 года доводит до сведения ТСО позицию ФАС России о требованиях к договорам аренды в отношении минимального объема объектов электросетевого хозяйства, который достаточен для определения соответствия Критериям ТСО.
Согласно разъяснениям ФАС России, если организация владеет на правах аренды объектами электросетевого имущества, то для соответствия Критериям ТСО срок действия таких договоров должен быть определен и составлять не менее долгосрочного периода регулирования. Указанное требование достаточно выполнить в отношении минимального объема объектов электросетевого хозяйства, который достаточен для определения соответствия Критериям ТСО.
Учитывая вышеизложенное, при установлении тарифов на 2019 год Департаментом не будут рассматриваться как достаточные для соответствия Критериям ТСО договора аренды электросетевого имущества, заключенные сетевыми организациями на неопределенный срок либо на срок менее года с автоматической пролонгацией.
В соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ (часть вторая) договор аренды здания или сооружения (недвижимого имущества), заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Поскольку дополнительное соглашение к договору аренды является неотъемлемой частью договора, то оно также подлежит государственной регистрации.
С учетом вышеизложенного информируем, что в отношении недвижимых объектов электросетевого хозяйства, используемых ТСО для осуществления регулируемой деятельности по передаче электрической энергии, должны быть предоставлены документы, подтверждающие государственную регистрацию таких объектов в установленном Федеральным законом -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон ) порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
9. Предоставление при подаче заявления на установление тарифов утвержденных схем соединений электрической сети ТСО с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев ТСО.
(Слайд 13 – критерии ТСО продолжение) По результатам проведенного анализа на соответствие организаций вышеуказанным Критериям Департамент до 1 ноября публикует на своем сайте в сети Интернет информацию о ТСО, в отношении которых устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о ТСО, в отношении которых не устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
«Дорожная карта» (Слайд – 14)
В рамках проводимой работы по достижению целевого показателя, определенного Указом Президента Российской Федерации , а также в соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации от 01.01.2001 Пр-2347ГС, в целях внедрения в Ивановской области целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности Ивановской области распоряжением Правительства Ивановской области -рп утверждены планы мероприятий («дорожная карта») по внедрению целевой модели «Технологическое присоединение к электрическим сетям».
Реализация мероприятий «дорожной карты» будет продолжена и в 2018 году.
С целью достижения установленных значений ключевых показателей эффективности руководителям электросетевых организаций необходимо обеспечить:
- наличие личного кабинета заявителя на официальных сайтах сетевых организаций (наличие на официальных сайтах сетевых организаций личного кабинета, с использованием которого возможно подать заявку на технологическое присоединение, получить и подписать договор о технологическом присоединении с использованием электронной подписи, обеспечивать контроль за заключением и исполнением договоров технологического присоединения и получение обратной связи от заявителей),
- прозрачность расчета платы за технологическое присоединение заявителя (наличие калькулятора на сайтах сетевых организаций, позволяющего заявителю осуществить предварительный расчет платы за технологическое присоединение по видам ставок платы за технологическое присоединение (за км и за кВт)),
- наличие упрощенной системы осуществления закупок (внедрение системы осуществления сетевой организацией закупок работ (услуг, оборудования и материалов) по строительству (реконструкции) электросетей на планируемые объемы технологического присоединения с применением рамочных договоров на выполнение работ (оказание услуг) по строительству (реконструкции) электросетей),
- ускоренную процедуру выдачи акта об осуществлении технологического присоединения (составление и выдача заявителям с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт акта об осуществлении технологического присоединения и иных документов, связанных с технологическим присоединением, осуществляется на стадии фактической подачи напряжения на энергопринимающие устройства заявителя, готовые к вводу в эксплуатацию),
- упрощение взаимодействия заявителя с энергосбытовой компанией (подписанные соглашения о взаимодействии сетевых и энергосбытовых компаний (либо организационно-распорядительные документы сетевых организаций и гарантирующих поставщиков) и практическое внедрение процедуры заключения договора энергоснабжения параллельно процедуре технологического присоединения без посещения потребителем энергосбытовой организации, в том числе в электронном виде через личный кабинет на сайте сетевой организации).
Итоги исполнения мероприятий «дорожной карты» находятся на личном контроле Губернатора Ивановской области, так как непосредственно влияют на достижение целевых значений показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в части подключения к системе электроснабжения.
(Слайд - 15) В окончании доклада напоминаем организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» значение целевого показателя программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности «Доля осветительных устройств с использованием светодиодов» должно быть доведено:
в 2018 году – не менее 30%; в 2019 году – не менее 50%; в 2020 году – не менее 75% общего объема используемых осветительных устройств.
По состоянию на 01.03.2018 общее количество предприятий электроэнергетики, теплоэнергетики и коммунальной сферы, товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию, в целом по области составляет 295 ед. В соответствии с мониторингом, проведенным Департаментом, в программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности 86-ти предприятий включены целевые показатели по внедрению осветительных устройств с использованием светодиодов до установленных уровней в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Департамента -п, что составляет 29% от общего их количества. В 209 предприятиях программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности находятся в стадии корректировки.
Таким образом, данным организациям необходимо в кратчайшие сроки привести свои программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствие с требованиями, утвержденными постановлением Департамента -п.
(Слайд – 16) СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
