300 лет российской полиции
1718-2018 г. г.
ПОЛИЦИЯ - древнегреческий термин, означавший управление городом-государством (полисом) – ????????. В XVII-XVIII вв. полиция в странах Западной Европы понималась как исполнительный орган государства по внутреннему управлению. Соответственно в России под полицией стали понимать регулярный, военизированный, исполнительный орган государственного управления, повседневно и профессионально охранявший общественный порядок и внутреннюю безопасность.
25 мая 1718 г. по указу Петра I в Санкт-Петербурге было создано первое полицейское учреждение созданное Комплектование нового учреждения началось с 7 июня 1718 г. когда Сенат объявил жителям Петербурга царский указ об учреждении в городе должности генерал-полицмейстера. Первым генерал-полицмейстером стал генерал-адъютант Петра I - Антон Мануилович Дивиер (Antonio Manuel de Vieira) (1682-1745 гг.). До встречи с Петром он был юнгой в голландском флоте, и Петр, которому он понравился, принял к себе на службу. Природный ум, веселый характер, исполнительность и рвение в делах скоро выдвинули Дивиера; в 1718 г. он получил чин бригадира и звание генерал-лейтенанта.
Компетенцию генерал-полицмейстера определяла царская инструкция «Пункты, данные Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру». В ней формулировалась программа деятельности полиции, определялась ее роль и место в государстве. Сущность этой программы сводилась к трем группам обязанностей:
1) надзор за благоустройством и санитарией (регулярность застройки, укрепление и содержание брегов рек, уличных стоков, чистота улиц, санитарное состояние торговли продовольствием);
2) охрана общественного порядка (задерживать и допрашивать «всех гулящих и слоняющихся людей», строго учитывать приезжих, выявляя беглых, пресекать содержание притонов для правонарушителей, пресечение самовольных уходов работных людей, дезертирства солдат, задерживать нарушителей общественного порядка);
3) обеспечение пожарной безопасности (штрафовать домохозяев за неисправные печи, требовать устанавливать на крышах домов кади с водой, запечатывать на лето печи в домах и т. д.).
Полицмейстерская канцелярия комплектовалась за счет военнослужащих, негодных к строевой службе.
Название вновь создаваемого учреждения не было законодательно определено. И в официальных документах оно первоначально именовалось «генерал-полицмейстерской канцелярией», «канцелярией Дивиера». С течением времени закрепилось более благозвучное название «полицмейстерская канцелярия».
В 1719 г. полицейские Санкт-Петербурга получили особую форму - кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны василькового цвета. Тогда же была установлена и обязательная присяга при поступлении на службу. Первоначально вооружение полиции составляли алебарды, шпаги и фузеи со штыками. В обязанности полицейских входило обеспечение спокойствия, порядка, благочиния, личной и имущественной безопасности граждан, пресечение нищенства, контроль за исправностью строений, мостовых, тротуаров, за транспортом, санитарным состоянием города, ведение учета населения и др.
ОБЕР-ПОЛИЦМЕЙСТЕРСКАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ – учреждена в Москве именным указом 19 января 1722 г. Глава канцелярии обер-полицмейстер в соответствии с инструкцией от 9 июня того же года находился в подчинении петербургского генерал-полицмейстера, с 1727 г. - московского генерал-губернатора, в 1729-1732 гг. - Сената. С созданием во второй четверти ХVIII в. должности главнокомандующего генерал-губернатора Москвы и Московской губ., объединявшего в своем лице военную и гражданскую власть, московская полиция была передана в его ведение.
11 апреля 1722 г. на должность московского обер-полицмейстера Москвы назначен полковник, бригадир Максим Тимофеевич Греков. Указами от 01.01.01 г. и 4 января 1727 г. на имя московского губернатора был объявлен под следствием.
В подчинении обер-полицмейстера находился большой полицейский аппарат. В слободах полицейские задачи выполняли старосты улиц и десятские, отвечающие за каждые десять домов своей улицы. Ответственным за слободу являлся прикрепленный к ней офицер.
ПОЛИЦМЕЙСТЕРСКАЯ КОНТОРА - с ростом городов и увеличением посадского населения органам общего управления и ратушам, на которые возлагались полицейские обязанности, все труднее становилось бороться с растущей преступностью, особенно в городах, где было много нищих. В связи с этим, императрица Анна Иоанновна была вынуждена обратиться к мерам Петра I в части полицейской работы. 23 апреля 1733 г. Императорской резолюцией в 23 городах империи вводилась полиция, как обособленное учреждение (10 губернских, 11 провинциальных, 2 уездных).
Конкретные штаты полиции определялись в зависимости от статуса города (губернский, провинциальный). Финансирование осуществлялось за счет местных полицейских сборов с населения. Создаваемые правоохранительные учреждения стали называться полицмейстерскими конторами. В их состав входили: полицмейстер, унтер-офицер, капрал, 6-8 рядовых и 2 канцелярских служащих. Финансирование определялось за счет местных полицейских сборов с населения. Компетенция полицейских контор была весьма узкой, т. к. многие полицейские функции остались в ведении губернаторов и воевод. Местная полиция должна была наблюдать за внешним порядком и благочинием в городе. Кроме официально учрежденных 23-х контор, свои местные полицейские учреждения с 1743 г. стали создавать и в других городах. Вновь учрежденные конторы были юридически независимы от местных органов власти и подчинялись напрямую главной полицмейстерской канцелярии. Однако в 1762 г., согласно Указу Императора, все полицмейстеры перешли в ведение губернаторов и воевод.
УПРАВА БЛАГОЧИНИЯ, ПОЛИЦЕЙСКАЯ УПРАВА – в соответствии с Уставом благочиния, утвержденным 8 апреля 1782 г. во всех городах Российской империи создавались Управы благочиния или полицейские управы (до этого в городах действовали полицмейстерские конторы).
По Уставу все крупные города в административно-полицейском отношении делились на части (200-700 дворов), в частях определялись частные приставы (имел свою канцелярию – «часть») для решения административно-полицейских вопросов. В каждом квартале города определялся квартальный надзиратель и его помощник - квартальный поручик (избирался жителями). Штаты полиции определялись отдельно для каждого города. Так, по штату Санкт Петербургской полиции на 1782 г. город делился на 10 частей и 42 квартала, с численностью постоянного персонала в 647 человек, кроме того, каждой части придавалась воинская команда из 34 человек.
Утверждение штатов в периферийных городах производилось постепенно в течении 80-х гг. по представлениям наместников (генерал-губернаторов). Так, в Киеве управа благочиния была учреждена только в 1785 г.
Функции управ благочиния включали: контроль за выполнением законов и решений органов управления; решение вопросов санитарии и благоустройства; контроль за торговлей; проведение предварительного следствия и суда за мелкие кражи (до 20 руб.); руководство пожарными командами; проведение дознания по уголовным делам; обеспечение общественного порядка, включая борьбу с пьянством («Буде же кто найден на улице или в общественном месте от пьянства в беспамятстве, то наказать суточным содержанием на хлебе и воде»).
На полицию возлагалось не «наказание и устрашение», а воспитание подданных и контроль за тем, чтобы каждый член общества неукоснительно исполнял свои обязанности. В «Уставе благочиния» мы находим своеобразный моральный кодекс подданного Российской империи:
Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь. Не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, колико можешь. Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности. В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимеющему, напой жаждущего. Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему. Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнется, подыми ее. С пути сошедшему указывай путь.После буржуазных реформ 60–70-х гг. XIX в. из компетенции Управ были исключены судебные дела (1864 г.), городское благоустройство (1870 г.). Постепенно Управы благочиния заменили канцелярии обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников, губернские и уездные полицейские управления (с 1862 г.).
