Обращение

Уважаемые заказчики!

          Просим Вас ознакомиться с информацией по обзору практики применения нормативных правовых актов, практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в контролирующих органах.

1. Минэкономразвития России дало разъяснения о квалификационных требованиях к работникам контрактной службы, членам комиссии по осуществлению закупок.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2014 Федерального закона -ФЗ Минэкономразвития России в Письме от 01.01.2001 № Д28и-1070 разъяснило, как применяется принцип профессионализма заказчика.

До 01.01.2016 работниками контрактной службы или контрактными управляющими могут быть лица, имеющие профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.

К 01.01.2016 все такие работники должны пройти обучение по программам дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Вместе с тем в состав комиссии по осуществлению закупок заказчик может включать лиц, которые должны обладать специальными знаниями в отношении объекта закупки, однако не обязаны иметь профессиональное образование именно в сфере закупок.

В Письме также сообщается, что в целях повышения квалификации сотрудников, занятых закупочной деятельностью, планируется проводить обучающие конференции, семинары и вебинары.

Обязанность получить до 01.01.2016 профессиональное образование в сфере закупок распространяется на всех государственных и муниципальных служащих, в чьих должностных регламентах есть обязанности в сфере закупок.

2. Разъяснен вопрос о применении после 01.01.2014 Федерального закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ в отношении торгов и запросов котировок, размещенных на сайте до 01.01.2014, а также отправленных до этой даты приглашений на участие в них.

В совместном Письме Минэкономразвития России -ЕЕ/Д28и и ФАС России от 01.01.2001 № АД/53811-13 указано, что если до 01.01.2014 на сайтеwww. были размещены извещения о размещении заказов или направлены приглашения принять в них участие, то размещение таких заказов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 94-ФЗ.

Данное правило действует в том числе:

- при внесении изменений в документацию, предоставлении разъяснений, отказе от проведения торгов;

- рассмотрении заявок участников, определении победителя;

- заключении контрактов, согласовании заключения контакта с единственным поставщиком, в случае если размещение заказа признано несостоявшимся;

- осуществлении контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении заказов.

3. Ряд норм закона о контрактной системе изменился до его вступления в силу, в том числе требования к участникам государственных и муниципальных закупок

Многие положения Федерального закона -ФЗ  так и не начали применяться с 1 января 2014 г. в первоначальной редакции. Так, в некоторые нормы внесены поправки, для других установлены более поздние сроки вступления в силу, а ряд положений и вовсе исключен. Остальные нормы данного закона, как и планировалось ранее, начали действовать с указанной даты. Это связано с тем, что c 1 января 2014 г. вступил в силу  Федеральный закон -ФЗ который существенным образом изменил регулирование всех этапов закупок для государственных и муниципальных нужд. В частности, изменились обязательные требования к участникам закупок, случаи и порядок проведения отдельных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сроки подписания контракта победителем открытого конкурса. Заказчик теперь вправе, но не обязан устанавливать требование к участнику закупки об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков. Также с участников закупки, заключающих контракт с начальной (максимальной) ценой выше установленной Правительством РФ, снимается обязанность раскрывать сведения о своих выгодоприобретателях. Расширен перечень случаев, когда заказчик вправе устанавливать обеспечение исполнения контракта. Кроме того, перенесено на более поздние сроки вступление в силу ряда положений Закона , в частности о нормировании, о банковском сопровождении контракта, ведении реестра банковских гарантий.

Наряду с изменениями в Закон Закон N 396-ФЗ содержит поправки к иным федеральным законам, в том числе к Кодексу РФ об административных правонарушениях (в части установления ответственности за нарушение Закона ).

Заказчик вправе, но не обязан устанавливать требование к участнику закупок об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков

Законодатель решил вернуть в Закон норму, согласно которой заказчик вправе, а не обязан предъявлять к участнику закупки требование о его отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Аналогичным образом этот вопрос регулировался в Федеральном законе -ФЗ. В то же время в соответствии с новым законом заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре сведений не только о самом участнике закупки, но и о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа. Закон не предоставлял заказчику такого права.

Согласно первоначальной редакции Закона у заказчика должна была появиться обязанность устанавливать это требование и проверять присутствие в реестре учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки (п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона ). Данные нововведения Закона так и не начали действовать.

К участникам закупки должны предъявляться требования об отсутствии конфликта интересов с заказчиком

Согласно Закону в Законе будет установлено требование об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком. Оно будет предъявляться ко всем участникам закупки независимо от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В Законе N 396-ФЗ разъяснено, что под конфликтом интересов понимается одна из ситуаций, когда руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий:

- состоят в браке с выгодоприобретателями, руководителями либо членами органов управления участников закупки;

- являются родственниками выгодоприобретателей, руководителей либо членов органов управления участников закупки по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, бабушкой, дедушкой и внуками), усыновителями или усыновленными, полнородными и неполнородными братьями или сестрами.

Если участник закупки или победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не удовлетворяет указанному критерию, то в любой момент до заключения госконтракта он должен быть отстранен от закупки или ему должно быть отказано в заключении контракта (ч. 9 ст. 31 Закона ). Такое же последствие наступит, если выяснится, что участник закупки предоставил недостоверную информацию об отсутствии у него конфликта интересов с заказчиком.

Участник закупки, заключающий госконтракт с начальной (максимальной) ценой свыше 1 млрд руб., не должен сообщать заказчику информацию о своих выгодоприобретателях

В соответствии с Законом из Закона исключена обязанность участника закупки, заключающего контракт с начальной ценой выше установленной Правительством РФ, предоставить заказчику сведения о своих выгодоприобретателях и органах управления (ч. 19 ст. 34 Закона ). Согласно Закону N 44-ФЗ такая обязанность участника закупки должна была указываться в заключаемом контракте, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млрд руб. при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд и 100 млн руб. - при закупке для обеспечения региональных или муниципальных нужд (п. 1 Постановления Правительства РФ ). В контракте должно было предусматриваться условие о том, что если поставщик (подрядчик, исполнитель) не представит эту информацию, то с него взыскиваются пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты ставки рефинансирования Банка России от цены контракта.

Поскольку рассматриваемая норма так и не начала действовать, в данной сфере ни у участников закупки, ни у заказчиков новых обязанностей не возникло.

4. Напоминаем, что с 01.01.2014 действуют правила ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, и контрактов, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну.

Постановлением Правительства РФ для целей Федерального закона -ФЗ утверждены правила, которые устанавливают порядок ведения указанных реестров, перечень информации и документов, включаемых в реестр, сроки предоставления сведений, порядок их проверки и хранения. Постановления Правительства РФ и признаны утратившими силу.

Реестр контрактов, заключенных заказчиками, будет размещаться на сайте www. до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок.

В реестр контрактов, заключенных заказчиками, вносятся сведения, которые имелись в действовавшем до 01.01.2014 реестре контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений.

В реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, включаются сведения о соответствующих контрактах, если они были заключены в порядке, действовавшем до 01.01.2014, и не исполнены по состоянию на эту дату.

5. ФАС РФ разъяснила порядок применения новой редакции КоАП РФ к административным правонарушениям, в рамках Федерального закона -ФЗ совершенным до и после 01.01.2014.

На практике возникает вопрос о том, в каком порядке должно производиться привлечение лиц к административной ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов (Федерального закона -ФЗ), совершенные до и после 01.01.2014, если в действующих нормах КоАП РФ установлена ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе.

В Письме ФАС России от 01.01.2001 № ИА/2111/14 даны следующие разъяснения по применению норм КоАП РФ, связанных с нарушениями Федерального закона -ФЗ, которые допущены при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд:

- если нарушение совершено до 01.01.2014, применяются нормы КоАП РФ, действовавшие до этой даты;

- если нарушение совершено после 01.01.2014, применяются нормы КоАП РФ, действующие после указанной даты.

Административная ответственность будет наступать при условии, что рассматриваемые действия являются нарушением как Федерального закона -ФЗ, так и Федерального закона -ФЗ. Размер штрафа должен определяться в соответствии со старой или новой редакцией КоАП РФ в зависимости от того, ухудшается или улучшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.