Приложение 1

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

по управлению радиоактивными отходами

на 2017–2026 годы


Национальная Стратегия по управлению радиоактивными отходами на 2017–2026 годы (далее – Стратегия) является документом, определяющим основные направления осуществления радиологической и ядерной деятельности в области управления радиоактивными отходами. Кроме того, настоящая Стратегия устанавливает способы и механизмы организации мер, которые следует принять с целью ответственного и безопасного  обращения с радиоактивными отходами.

В соответствии с обязательствами, взятыми на международном уровне Республикой Молдова как членом Международного агентства по атомной энергии, политика управления радиоактивными отходами основывается на следующих принципах:

охрана здоровья человека: обращение с радиоактивными отходами осуществляется таким образом, чтобы обеспечить приемлемый уровень защиты здоровья человека; защита окружающей среды: обращение с радиоактивными отходами осуществляется таким образом, чтобы обеспечить приемлемый уровень защиты окружающей среды, включая природные ресурсы; защита за пределами Республики Молдова: обращение с радиоактивными отходами осуществляется таким образом, чтобы учитывались возможные последствия для здоровья человека и окружающей среды за пределами национальных границ; защита будущих поколений: обращение с радиоактивными отходами осуществляется таким образом, чтобы последствия для здоровья будущих поколений не превышали соответствующих уровней воздействия, приемлемых в настоящее время; исключение бремени для будущих поколений: обращение с радиоактивными отходами осуществляется таким образом, чтобы исключить чрезмерное бремя на будущие поколения; национальная правовая база: обращение с радиоактивными отходами осуществляется в рамках соответствующей национальной правовой базы, предусматривающей четкое распределение ответственности и полномочий для независимого регулирования данной деятельности; контроль за образованием радиоактивных отходов: образование радиоактивных отходов должно удерживаться на минимально возможном уровне; ядерная и радиационная безопасность, физическая безопасность объектов с радиоактивными отходами: ядерная и радиационная безопасность, физическая безопасность установок по обращению с радиоактивными отходами должны обеспечиваться надлежащим образом на каждом этапе жизненного цикла установки; обеспечение информирования общества: информирование и участие общественности в процессе принятия решений, направленных на осуществление Плана действий по реализации настоящей Стратегии.

Безопасное управление радиоактивными отходами, образующимися в Республике Молдове, является национальной политической задачей, важной в плане поддержания устойчивого развития национальной экономики, охраны окружающей среды, здравоохранения, сельского хозяйства, научных исследований и национальной безопасности в целом. В то же время безопасное управление радиоактивными отходами на всех этапах – от образования до окончательного захоронения – требует наличия национальной правовой базы, которая гарантировала бы выполнение политических обязательств в данной области, эффективное регулирование и прозрачное распределение ответственности, а также обеспечение финансовыми ресурсами и поддержание научного и технического потенциала для обеспечения успешной реализации настоящей Стратегии.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Кроме того, особо чувствительный характер предмета диктует необходимость обеспечения информирования и участия общественности в процессе принятия решений и осуществления Плана действий по реализации настоящей Стратегии.

Затягивание реализации Стратегии, а также реализации Плана действий, предусматривающего окончательное захоронение радиоактивных отходов, означало бы неоправданное возложение бремени и ответственности на будущие поколения.

2. Стратегия включает способ выполнения обязательств, взятых на себя Республикой Молдова на международном уровне, и основывается на положениях международных договоров, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасном обращении с отработавшим топливом и о безопасном обращении с радиоактивными отходами (ратифицированной Законом  № 000/2009), Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, резолюций генеральных конференций Международного агентства по атомной энергии 1997–2012 годов, а также на положениях Закона № 000/2012 о безопасном осуществлении ядерной и радиологической деятельности.

I. Положение дел в данной области

3. В Республике Молдова не имеется стратегической основы, определяющей направления развития управления радиоактивными отходами. По этой причине можно констатировать, что обращение с радиоактивными отходами осуществляется без учета радиологических свойств радиоактивных отходов, типа излучения и периода полураспада преобладающих радионуклидов и не  определены методы окончательного захоронения среднеактивных и высокоактивных радиоактивных отходов с периодом полураспада радионуклидов более пяти лет. Кроме того, не принимаются в расчет радиоактивные отходы, уже хранящиеся в приповерхностных хранилищах на территории предприятия специального назначения «Специальные объекты № 000 и 5102» (далее – Спецобъекты), которое не обеспечивает соответствующую радиологическую защиту населения и окружающей среды.

Другой проблемой является то, что некоторые отходы содержат альфа-излучающие радионуклиды с большим периодом полураспада (более тысячи, миллионы и миллиарды лет – Ra-226, Pu-238 и Pu-239, природный уран и уран с различной степенью обогащения ураном-235, а также Th-232 и др.). Альфа-излучающие радионуклиды характеризуются чрезвычайной радиотоксичностью и представляют серьезную опасность для окружающей среды и здоровья населения. Радиоактивные отходы данного вида, согласно международным стандартам по обеспечению радиологической безопасности при обращении с радиоактивными отходами, должны быть изолированы от окружающей среды и захоронены окончательно в геологических структурах, что позволит избежать их накопления в пунктах хранения или временного хранения и предотвратить их кражу или аварийное распространение в окружающей среде.

В результате радиологической аварии 21 сентября 2015 года в муниципии Кишинэу образовалось около 120 куб. м почвы, загрязненной цезием-137. Обращение с такими среднеактивными и низкоактивными радиоактивными отходами остается насущной проблемой.

Согласно вынесенному в 2000 году заключению экспертов Международного агентства по атомной энергии, на момент обследования обстановка на Спецобъектах оценивалась как критическая и классифицировалась как радиологическая авария, поскольку часть радионуклидов из подземного хранилища мигрировала в грунтовые воды, радиоактивно загрязняя на определенной глубине часть почвы данного радиологического и ядерного объекта. С учетом того, что данный объект находится в непосредственной близости села Бубуечь и расположен в зоне муниципия Кишинэу, данную ситуацию нельзя считать приемлемой и терпимой ни в настоящем, ни в будущем:  необходимо принятие неотложных мер по остановке миграции радионуклидов из приповерхностного хранилища, выводу его из эксплуатации, дезактивации и восстановлению загрязненной территории. 

Затягивание с принятием таких мер ведет к распространению радиоактивного загрязнения почвы и грунтовых вод со всеми вытекающими отсюда неблагоприятными последствиями для здоровья населения и причинением социально-экономического ущерба в результате радиоактивного загрязнения окружающей среды и действия ионизирующего излучения.

4. Согласно статистическим данным Национального регистра источников ионизирующего излучения, ведущегося Национальным агентством по регулированию ядерной и радиологической деятельности при Министерстве окружающей среды, в Республике Молдова насчитывается (без учета Левобережья Днестра) более 6000 радиоактивных источников, которые эксплуатируются почти 200 хозяйствующими субъектами – потенциальными производителями радиоактивных отходов. Бoльшая часть этих источников содержит радионуклиды с периодом полураспада около 30 лет, а некоторые – радионуклиды с периодом полураспада более тысячи, миллионы и миллиарды лет.

Исходя из числа операторов, использующих в своей деятельности радиоактивные источники, количество радиоактивных отходов (предполагаемое к получению в результате использования этих радиологических установок на протяжении планируемого срока службы) составляет:

от применений в промышленности, медицине, сельском хозяйстве, научно-исследовательской деятельности – в целом около 5 куб. м очень низкоактивных, низкоактивных, среднеактивных и высокоактивных радиоактивных отходов на миллион населения в год;

2) от отработавших радиоактивных источников на радиологических и ядерных объектах – более 2000 единиц;

3) от отработавших радиоактивных источников и исторических радиоактивных отходов на Спецобъектах – более 140 куб. м;

4) от радиоактивно загрязненных материалов, образующихся в результате устранения радиологических или ядерных инцидентов или аварий (в том числе от бесхозных радиоактивных источников) – ориентировочно 10 процентов годового количества, то есть 1,5 куб. м.

5. В Республике Молдова отмечаются следующие администраторы или производители радиоактивных отходов:

1) любая хозяйственная единица–юридическое лицо – обладатель радиологического разрешения на обращение с радиоактивными отходами (лаборатории ядерной медицины, радиобиологические и радиохимические лаборатории);

2) любой обладатель радиологического разрешения на использование закрытых или открытых радиоактивных источников;

3) предприятие специального назначения «Специальные объекты  № 000 и 5102» – обладатель радиологического разрешения на соответствующие виды деятельности.

6. Республика Молдова является стороной Объединенной конвенции о безопасном обращении с отработавшим топливом и о безопасном обращении с радиоактивными отходами, а национальные нормативы в значительной части перелагают стандарты Международного агентства по атомной энергии в области управления радиоактивными отходами. Принятие Советом Европейского Союза Директивы 2011/70/Евратом от 01.01.01 года по учреждению рамочного законодательства Сообщества в отношении ответственного и безопасного обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами обязывает к государственному подходу при решении сложных задач безопасного управления радиоактивными отходами.

Таким образом, актуальными недостатками в управлении радиоактивными отходами являются:

отсутствие технологической концепции модернизации инфраструктуры Спецобъектов, модернизации извлечения, сортировки, переработки и кондиционирования исторических радиоактивных отходов, хранящихся около 50 лет в ненадлежащих условиях; неопределенный и не отвечающий современным требованиям статус единственного в стране оператора по обращению с радиоактивными отходами; несовершенство законодательной базы в части создания фонда содействия управлению радиоактивными отходами; нехватка квалифицированных кадров в данной области; недостаточное финансовое обеспечение государственного оператора по обращению с радиоактивными отходами и отсутствие необходимых фондов для извлечения и хранения бесхозных радиоактивных источников и ядерных и радиоактивных материалов, полученных от незаконного оборота; несоответствие условий подземного хранения радиоактивных отходов положениям действующего законодательства; отсутствие национальной концепции программы радиологического мониторинга элементов окружающей среды на радиологическом объекте и за пределами его санитарно-защитной зоны. 

II. Задачи Стратегии

7. Главная задача Стратегии состоит в сокращении воздействия на население ионизирующего излучения, возникающего при текущем управлении радиоактивными отходами, посредством остановки процесса радиоактивного загрязнения окружающей среды, сортировки и уменьшения объема радиоактивных отходов, восстановления радиоактивно загрязненных территорий. Поддающейся оценке задачей настоящей Стратегии является уменьшение риска переоблучения населения (путем недопущения превышения коллективной эффективной дозы и сокращения ее до 0,01 миллизиверта в год) и исключение в будущем радиоактивного загрязнения окружающей среды и бремени на будущие поколения.

8. Частными задачами Стратегии являются:

1) внедрение стандартов и методов безопасного обращения с радиоактивными отходами, используемых на международном уровне, путем разработки и внедрения национальных нормативных актов в данной области;

2) обеспечение радиационной и ядерной безопасности, включая физическую безопасность, радиационной защиты профессионально облучаемого персонала и населения в настоящем и будущем;

3) развитие научно-исследовательских программ, связанных с управлением радиоактивными отходами до их окончательного захоронения, и методов снижения воздействия на здоровье населения и окружающую среду, обусловленного долгоживущими радионуклидами, а также разработка моделей миграции радионуклидов в окружающей среде;

4) надежное поддержание физической безопасности объектов по обращению с радиоактивными отходами, физической защиты высокоактивных и среднеактивных радиоактивных отходов, в том числе во время транспортировки к месту хранения, обнаружение, идентификация и сбор бесхозных радиоактивных источников;

5) развитие человеческих ресурсов, вовлеченных в деятельность с использованием радиоактивных отходов, их переподготовка в рамках организаций, оперирующих радиоактивными источниками или осуществляющих обращение с радиоактивными отходами;

6) обеспечение технической базы, используемой в процессе обращения с радиоактивными отходами;

7) обеспечение финансирования системы управления радиоактивными отходами согласно принципу «загрязнитель платит»;

8) обеспечение информирования общественности об управлении радиоактивными отходами с учетом чувствительного характера информации о физической безопасности радиационных объектов, содержащих радиоактивные отходы, а также иной охраняемой законом информации и обеспечение участия общественности в процессе принятия решений;

9) ведение базы данных всей описи радиоактивных отходов (Национальный регистр учета радиоактивных отходов).

III. Реализация Стратегии.

Направления деятельности

9. Реализация Стратегии осуществляется исключительно операторами, имеющими разрешение для этапов обращения с радиоактивными отходами – от образования до долгосрочного хранения, включая окончательное захоронение.

10. Деятельность, описанная в настоящей Стратегии, не осуществляется при использовании радиоактивных отходов, по своему характеру содержащих только природные радиоактивные материалы, за исключением случаев, когда они являются закрытыми радиоактивными источниками или заявлены как радиоактивные отходы обладателями разрешения согласно Положению об обращении с радиоактивными отходами, утвержденному Постановлением Правительства № 000/2009.

11. Стратегия определяет необходимость использования критериев обращения с радиоактивными отходами, рекомендованных на международном уровне и основанных на:

1) характеристике физических, химических и радиологических свойств радиоактивных отходов;

2) идентификации методов переработки, кондиционирования и условий транспортировки, переработки, хранения или окончательного захоронения радиактивных отходов.

В зависимости от характеристик радиоактивных отходов, определяемых активностью и типом радионуклидов, предлагаются специальные меры по защите населения и окружающей среды от опасностей, вызванных радиоактивным загрязнением.

12. В соответствии с основным принципом обращения с радиоактивными отходами предусматривается как можно более эффективная изоляция их от населения и окружающей среды на весь период, в течение которого они представляют радиационную опасность. Учитывая тот факт, что радиационная опасность радиоактивных материалов сокращается со временем вследствие радиоактивного распада, изоляция обеспечивается рядом специально разработанных физических барьеров. В случае долгоживущих радиоактивных отходов эти барьеры определяются свойствами материнской породы  (естественные и/или инженерно-технические барьеры).

13. На международном уровне признанной является позиция, согласно которой независимо от будущего энергетического или неэнергетического применения ядерных технологий для обеспечения долгосрочной радиационной безопасности необходимо внедрение технологий окончательного захоронения по завершении процесса обращения с имеющимися и будущими радиоактивными отходами. Только окончательное захоронение гарантирует своими характеристиками пассивной безопасности защиту от всех возможных угроз, изложенных выше.

14. Промежуточное хранение радиоактивных отходов представляет важный этап в обращении с радиоактивными отходами, особенно высокоактивными, для снижения уровня излучения, обеспечивая тем самым простое и безопасное обращение с ними. Вместе с тем промежуточное хранение, в том числе долгосрочное, является лишь временным решением, требующим активного и постоянного ведомственного контроля – данный процесс требует значительных, неизбежных и необоснованных финансовых расходов, включая определенные риски с точки зрения физической и радиационной безопасности в целом.

IV. Общие требования к управлению

радиационными отходами

15. В соответствии с законодательными положениями окончательная ответственность за управление радиоактивными отходами лежит на государстве, поскольку признается и применяется этический принцип, согласно которому общество должно избегать возложения неоправданного бремени на будущие поколения.

16. В контексте реализации Стратегии каждый обладатель радиологического разрешения, являясь оператором радиоактивных источников и потенциальным производителем радиоактивных отходов, несет ответственность за:

1) создание и управление фондом по радиоактивным отходам, образовавшимся в процессе собственной деятельности;

2) покрытие расходов, связанных со сбором, сортировкой, транспортировкой, переработкой, кондиционированием и временным хранением и/или окончательным захоронением радиоактивных отходов, образовавшихся в процессе собственной деятельности;

3) обеспечение постоянной инвентаризации радиоактивных отходов и содействие тем самым актуализации Национального регистра учета радиоактивных отходов;

4) обеспечение прозрачности информирования об управлении радиоактивными отходами, при условии что это не ставит под угрозу другие интересы, признанные национальным законодательством или международными обязательствами, такие, например, как физическая безопасность;

5) реализацию всех необходимых мер в случае принятия решения о передаче радиоактивных отходов другим организациям, специализирующимся  на обращении с радиоактивными отходами.

17. В целях унификации и количественного анализа деятельности по управлению радиоактивными отходами организации, имеющие разрешение на обращение с радиоактивными отходами, разрабатывают и внедряют в соответствии с действующим законодательством собственный регистр учета радиоактивных отходов (в электронной и/или письменной форме).

18. Собственная система учета радиоактивных отходов отражает следующие данные:

краткое описание радиологической деятельности, порождающей радиоактивные отходы; количество и характеристики произведенных радиоактивных отходов – жидких, твердых, газообразных; количество и характеристики разрешенных радиоактивных выбросов в окружающую среду; краткое описание процессов переработки и кондиционирования радиоактивных отходов; краткое описание упаковок/контейнеров и упаковок кондиционированных радиоактивных отходов; краткое описание процессов окончательного захоронения радиоактивных отходов; опись радиоактивных отходов, находящихся на промежуточном хранении, включая их характеристики; опись радиоактивных отходов, находящихся в окончательном захоронении, включая их характеристики; результаты инспекций, оценок и проверок деятельности по обращению с радиоактивными отходами, проведенных Национальным агентством по регулированию ядерной и радиологической деятельности; результаты оценки радиационной или ядерной безопасности и физической защиты; результаты мониторинга и оценки радиационного воздействия на окружающую среду; данные о радиационных отказах, инцидентах или авариях.

19. С учетом того, что способы обращения с радиоактивными отходами окончательно определяются:

1) уровнем мощности ионизирующего излучения радиоактивного материала;

2) типом радионуклидов;

3) временем жизни радионуклидов, которое определяется периодом полураспада преобладающих радионуклидов,

эти факторы должны браться за основу при проектировании объектов для хранения, бессрочного хранения или обращения с радиоактивными отходами.

Таким образом, первый фактор определяет характеристики биологической защиты, необходимые для обеспечения радиационной безопасности действующего персонала, населения и окружающей среды. Второй фактор определяет опасность, исходящую от радиоактивных отходов, и устанавливает степень радиотоксичности или выделения радиоактивных газов, а третий фактор определяет время, необходимое для изоляции радиоактивных отходов от населения и окружающей среды.

20. В качестве барьеров для изоляции радиоактивных отходов предлагается использование систем, изготовленных из таких материалов, как бетон, чугун, сталь, служащих одновременно и биологической защитой. Кроме того, в соответствии с международным опытом могут использоваться и естественные барьеры, представленные однородными слоями горной породы.

21. Для содержащих радионуклиды с периодом полураспада менее  30 лет низкоактивных и среднеактивных радиоактивных отходов, которые сокращают радиоактивность практически полностью (до уровня освобождения от контроля) в течение нескольких сотен лет, их надежная изоляция от человека и окружающей среды обеспечивается в основном инженерно-техническими барьерами. В случае высокоактивных радиоактивных отходов и/или долгоживущих радионуклидов одни лишь инженерно-технические барьеры не в состоянии обеспечить их надежную и долговременную изоляцию от человека и окружающей среды – такая изоляция обеспечивается посредством сочетания инженерно-технических и естественных барьеров.

22. для достижения задач Стратегии предлагается использование следующих процедур, методов и технологий обращения, проверенных и используемых на международном уровне:

характеристики радиоактивных отходов; сортировка радиоактивных отходов по типу радионуклидов и периоду их полураспада; обработка радиоактивных отходов с целью кондиционирования  путем значительного уменьшения объема: выпаривание, сжигание, осаждение, вакуумная сушка, суперпрессование и т. д.; кондиционирование радиоактивных отходов с целью промежуточного хранения или окончательного захоронения путем инкапсуляции в контейнеры из чугуна или стали либо размещения в бетонной матрице или битуме либо путем других методов, признанных на международном уровне и  разрешенных Национальным агентством по регулированию ядерной и радиологической деятельности; контроль качества процессов переработки, кондиционирования и хранения радиоактивных отходов; дезактивация и демонтаж структур и радиологических или ядерных установок в процессе вывода их из эксплуатации; восстановление территории, где располагалась радиологическая или ядерная установка; транспортировка радиоактивных отходов с использованием специальных транспортных средств, соответствующих требованиям и положениям, установленным национальными нормами в данной области, от производителей радиоактивных отходов до организаций, имеющих разрешение на обращение с радиоактивными отходами; промежуточное хранение в оборудованных соответствующим образом хранилищах; окончательное захоронение в приповерхностных хранилищах (на глубине 10–30 м) или в глубоких геологических хранилищах (на глубине более 100 м).

23. Исходя из того, что в Республике Молдова используются в основном радиоактивные источники закрытого типа, в процессе обращения с радиоактивными отходами предлагается применение принципа сортировки, переработки, кондиционирования и хранения отработавших радиоактивных источников по активности и типу в соответствии с приложением к настоящей Стратегии.

24. для низкоактивных и среднеактивных радиоактивных отходов безопасность этапов процесса обращения, включая окончательное захоронение, достигается путем использования промышленных технологий, способных обеспечить необходимую экономическую эффективность, с внедрением соответствующих систем обеспечения радиационной безопасности и физической защиты.

В то же время, принимая во внимание радиационную или ядерную специфику радиоактивных отходов, установки приповерхностного или глубокого окончательного захоронения размещаются, строятся и эксплуатируются только на основе радиологического разрешения, выдаваемого в соответствии с действующим законодательством Национальным агентством по регулированию ядерной и радиологической деятельности. Радиологическое разрешение на такой вид деятельности, как обращение с радиоактивными отходами, выдается только в случае выполнения требований безопасности к системам используемых барьеров, а также к системе управления качеством при управлении радиоактивными отходами.

25. После завершения работ по окончательному захоронению в обязательном порядке поддерживается ведомственный контроль места захоронения, мониторинг радиоактивности места захоронения и ограничение доступа лиц к месту захоронения согласно Положению об обращении с радиоактивными отходами, утвержденному Постановлением Правительства  № 000/2009.

26. оценка радиационной безопасности хранилищ для окончательного захоронения радиоактивных отходов основывается на детальном научном анализе путем расчета долгосрочных радиологических последствий хранения. цель оценки безопасности окончательного захоронения заключается в количественной оценке потенциальных радиологических рисков, которые могут возникнуть в любое время после закрытия хранилища. Полученные результаты сравниваются с установленными действующим законодательством в данной области лимитами для принятия решения о выдаче разрешения на размещение, строительство и эксплуатацию хранилища. оценка радиационной безопасности принимается за основу при выявлении проблем в данной области. Для инициирования данных исследований необходимо создание или перепрофилирование научно-исследовательских кафедр или лабораторий в  составе университетов или академических учреждений.

27. В конкретных условиях республики Молдова обращение с радиоактивными отходами необходимо осуществлять с помощью процедур, методов и технологий, указанных в пункте 22 настоящей Стратегии, а именно посредством:

хранения – складирование радиоактивных отходов на время повторной обработки или переработки до уровня освобождения от контроля либо сохранение их в установках для хранения до возможности окончательного захоронения; окончательного захоронения – помещение и хранение радиоактивных отходов в хранилище, устроенном по типу BOSS (Borehole Disposal of Sealed Radioactive Sources – хранилище для окончательного захоронения закрытых радиоактивных источников), или ином хранилище для окончательного захоронения без намерения их использовать. Этот метод обращения применяется для высокоактивных радиоактивных отходов с периодом полураспада радионуклидов более 5 лет, для среднеактивных радиоактивных отходов с периодом полураспада более 30 лет и для долгоживущих среднеактивных и низкоактивных радиоактивных отходов с периодом полураспада радионуклидов более 100 лет.

V. Определение затрат на реализацию Стратегии

28. Финансовое покрытие расходов на обращение с радиоактивными отходами, происходящими из бесхозных источников или полученными от незаконного оборота, а также с хранящимися на Спецобъектах историческими радиоактивными отходами осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет производителей радиоактивных отходов, из государственного бюджета и других законных источников. Для технического переоснащения инфраструктуры Спецобъектов, технологического обеспечения процесса обращения с историческими радиоактивными отходами, а также для обеспечения всех условий разрешения на деятельность по обращению с радиоактивными отходами требуется около 36,7 миллиона леев. 

Для этих целей предусматривается также использование международной финансовой помощи, предоставляемой в рамках проектов Международного агентства по атомной энергии и других международных организаций по технической помощи, а также со стороны стран, заинтересованных в укреплении потенциала Республики Молдова в области управления радиоактивными отходами.

29. Объем финансирования на всех этапах реализации Стратегии устанавливается по результатам выполненного проекта технико-экономического  обоснования. Исходя из этого Стратегия предлагает использование сдержанного подхода, предполагающего поэтапную реализацию Плана действий.

VI. Этапы реализации Стратегии

30. Этапы реализации настоящей Стратегии и ожидаемые результаты:

разработка и утверждение нормативно-правовой базы (2017–2026 годы). На этом этапе с участием специализированных органов (Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности, Министерство здравоохранения, другие соответствующие органы) разрабатываются стандарты по обеспечению радиационной безопасности в процессе  обращения с радиоактивными отходами, руководства по систематизации информации о хранящихся радиоактивных отходах и технологические процессы обращения с радиоактивными отходами; выявление источников и определение объема финансирования для достижения задач Стратегии, а также проведение информационно-образовательной работы с гражданским обществом с представлением выводов относительно согласия общества с методами обращения с радиоактивными отходами и затрат на реализацию следующих этапов (2017–2024 годы); разработка технико-экономического обоснования использования системы окончательного захоронения: геологическая разведка, разработка концепции для выбора пунктов окончательного захоронения, их строительство, техническое и технологическое оснащение (2018–2021 годы); достижение решения о выборе наиболее подходящего метода окончательного захоронения радиоактивных отходов с целью выполнения главной задачи Стратегии – сокращение количества радиоактивных отходов, находящихся на хранении, и надежная изоляция радиоактивных отходов от окружающей среды, а также уменьшение риска радиоактивного загрязнения и переоблучения населения (2022–2023 годы); устойчивое поддержание радиационной безопасности, включая физическую безопасность, объектов, которые располагают радиоактивными отходами и/или радиоактивными материалами или обращаются с ними, мониторинг, надзор, инвентаризация радиоактивных отходов и отчетность (2018–2026 годы и последующий неограниченный период времени).

31. Ответственные органы, предполагаемые затраты и показатели прогресса отражены в Плане действий (приложение 2).

VII. Процедуры отчетности и мониторинга

релизации Стратегии

32. В процессе реализации настоящей Стратегии Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности каждые три года представляет Правительству мониторинговые отчеты, содержащие следующее:

изменение положения в рамках реализации этапов Стратегии; радиологическое, социальное, экологическое и другое воздействие; затраты на реализацию определенных стадий; степень соблюдения ответственными за выполнение сроков, затрат и  содержания работ, предусмотренных соответствующим планом; причины невыполнения/частичного выполнения этапов реализации.

33. Отчеты, представляемые Правительством Парламенту, составляются им на основе собственных оценок, а также отчетов учреждений, вовлеченных в реализацию настоящей Стратегии.

В рамках процесса мониторинга ежегодно подготавливаются сводные отчеты, включающие информацию о реализации показателей по каждому действию в отдельности, а каждые три года – отчеты по оценке и достижениям, определяющие влияние действий, реализованных за определенный период времени, и уровень выполнения поставленных задач.

Мониторинговые и оценочные отчеты подготавливаются и представляются мониторинговой группе, в которую входят представители Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности, Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел и юридических лиц, имеющих разрешение на обращение с радиоактивными отходами, для обобщения и представления Правительству.

Оценочные отчеты содержат в обязательном порядке выводы и рекомендации относительно устранения выявленных в процессе оценки недостатков. На заключительном этапе реализации Стратегии подготавливается окончательный оценочный отчет, содержащий информацию об уровне выполнения поставленных задач и ожидаемом воздействии. 

34. С целью активного участия гражданского общества и соответствующих учреждений в формулировании предложений или комментариев, а также для освещения достижений в реализации Плана действий Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности при Министерстве окружающей среды и Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел организуют и проводят конференции, семинары, круглые столы. Для обеспечения прозрачности на официальных веб-страницах названных учреждений создаются отдельные разделы, в которых размещается текущая информация о ходе реализации Стратегии.