Закупка услуг по уборке производственных помещений и территорий

Закупка услуг по уборке производственных помещений и территорий

Автор: Елена Бусарова

Причины, по которым заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее 223-ФЗ), прибегают к процедуре закупки клининговых услуг помещений и территорий, различны: отсутствие в штате специальных сотрудников, увеличение площади территории заказчика, уборка помещений после ремонта и др. Перечень оказываемых услуг достаточно обширен: от протирки мелких предметов интерьера до генеральной уборки.

Форма закупки: электронная или бумажная?

Прежде чем приступить к организации и проведению закупочной процедуры, заказчик должен определить ее форму: бумажная или электронная. Закупку отдельных видов товаров, работ и услуг, указанных в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" (далее - Постановление № 000) заказчик обязан осуществлять в электронной форме (в настоящий момент перечень таких товаров значительно увеличился). Заказчику необходимо обратится к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.01 г. N 14-ст), найти в нем код ОКПД 2, который соответствует закупаемым услугам.

После этого следует код ОКПД 2 (в данном случае услуги по уборке) сравнить с теми комбинациями цифр, которые представлены в вышеуказанном Постановлении. В Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) необходимо найти раздел N «Услуги административные и вспомогательные», класс «Услуги по обслуживанию зданий и территорий» и выбрать соответствующий пункт в зависимости от предстоящей закупки. Подкласс 81.2 «Услуги по чистке и уборке» указан в Постановлении № 000, поэтом услуги по уборке, входящие в него, должны закупаться в электронном виде.

Пример из практики

В адрес УФАС поступила жалоба на действия заказчика ФГУП «Т» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений и наружной территории. Суть жалобы состоит в том, что в установленные сроки заказчиком не был подписан договор, направленный победителем в его адрес. Антимонопольным органом было установлено, что конкурс на оказание услуг по комплексной уборке проведен заказчиком в бумажной форме, что является нарушением Постановления Правительства РФ . Вместе с тем согласно извещению, опубликованному в ЕИС 26.08.2016, указанное нарушение было самостоятельно устранено заказчиком, поскольку основанием для отказа от проведения конкурса послужило нарушение организатором торгов формы проведения закупочной процедуры. (Решение Московского УФАС России от 01.01.2001 по делу № 1-00-1623/77-16).

Также следует обратить внимание на последующие элементы кода классификатора например:

81.21.10: Услуги по общей уборке зданий.

Эта группировка включает:

услуги по уборке и обслуживанию жилых домов, квартир, зданий коммерческого, административного и промышленного назначения: услуги по мытью и натирке полов; услуги по чистке стен внутри помещения, услуги по полировке мебели прочие; услуги по обслуживанию зданий и сооружений, включая мелкий ремонт

Эта группировка не включает:

специализированные услуги по чистке и уборке внутри помещений, такие как чистка дымоходов, чистка каминов, печек, печей, мусоросжигателей, котлов, вентиляционных трубопроводов, вытяжных устройств, см. 81.22.

Точное совпадение наименования предмета закупки с наименованием кода по классификатору не всегда возможно. Поэтому услуги, которые планируются закупить, необходимо относить к коду, который наиболее подходит по смыслу. Также заказчик при возникновении затруднений в выборе кода ОКПД 2 может посмотреть в ЕИС подобные закупочные процедуры других организаций.

Пример из практики

Заказчик ФАУ «А» обратился в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления УФАС и протокола по делу об административном правонарушении, принятых в связи с привлечением заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.3 КоАП РФ и назначением ему штрафа в размере 100 000 рублей. Решением Арбитражного суда заявленные требования были оставлены без удовлетворения. Оспаривая данный судебный акт, ФАУ «А» обратилось в апелляционную инстанцию с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Арбитражным апелляционным судом было установлено, что прокуратура направила в антимонопольный орган документы о выявленных нарушениях закупочной деятельности ФАУ «А». Изучая представленные материалы, УФАС пришло к выводу о том, что заказчиком на официальном сайте была размещена не соответствующая действительности информация по предмету закупки, а именно: вместо кода ОКДП 9310000 (услуг жилищно-коммунальные), нужно было указать код ОКДП 7493000 (услуги по уборке зданий, включающие работы, предусмотренные техническим заданием). Антимонопольная служба пришла к выводу о том, что заказчик нарушил требования ч.4 ст.3 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 000, так как закупку в настоящем случае следовало проводить в электронной форме. Постановлением УФАС ФАУ «А» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000. Апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. Также судом был отклонен довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, а также о назначении штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст.7.32.3 КоАП РФ.(Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда АП-25014/2016-АК).

Как провести закупку?

Закупку уборочных услуг необходимо отобразить в плане закупок (если план имеет помесячную разбивку –то в конкретном месяце, если поквартальную – то указывается квартал, в котором планируется проведение закупки), указав в нем соответствующие коды классификаторов, предмет договора (услуги по уборке помещений и (или) территории), минимальные необходимые требования к товару, условия договора (единица измерения, сведения о количестве, регион оказания услуг, сведения о начальной максимальной цене, график осуществления процедуры закупки, способ закупки в соответствии с Положением с пометкой об электронной форме ). Учитывая хозяйственную деятельность предприятия, организатор закупки определяет период времени, когда возникнет (или может возникнуть) необходимость убирать то или иное помещение, после чего он размещает информацию о закупке в ЕИС. В зависимости от того, как долго заказчик собирается пользоваться клининговыми услугами, в плане закупок также указывается срок окончания действия договора оказания услуг, например, 30.06.2017). Если потребность в закупаемых услугах заказчик не отобразил в плане о закупке, то он должен внести сначала изменение в план (добавить соответствующую закупку), разместить в ЕИС изменённый план и сами изменения и лишь потом осуществить закупочную процедуру.

В настоящее время в ЕИС предусмотрен структурированный план закупок, который очень удобен при создании извещения о закупке: используя интерфейс системы и нажав «добавить позицию из плана» организатор закупки с легкостью загружает все необходимые данные из плана в формирующееся извещение, не затрачивая при этом лишнего времени.

Способы закупок

В Положении о закупке заказчик указывает способы закупок, которые он будет использовать в закупочной деятельности, прописывает порядок проведения каждой конкретной процедуры - от подачи заявок до заключения договора. Как именно осуществить закупку услуг, заказчик решает самостоятельно.

Наиболее распространенными и популярными среди заказчиков, закупающих услуги по уборке, являются такие способы закупки:

Аукцион Конкурс Запрос предложений Запрос котировок (запрос цен) Закупка у единственного исполнителя

Постановление № 000 содержит оговорку о том, что закупка товаров, работ и услуг, содержащихся в перечне, не проводятся в электронной форме в следующих случаях:

если информация о закупке в соответствии с ст.4 223-ФЗ не подлежит размещению в ЕИС в сфере закупок; если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения; если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением о закупке, предусмотренным ст. 223 ФЗ1.

Иными словами, если, к примеру, закупка услуг по уборке предусмотрена положением у единственного исполнителя, то осуществление такой закупочной процедуры не в электронном виде нарушением являться не будет. Однако следует учитывать тот факт, что в случае проверки антимонопольный орган может посчитать данный факт ограничением конкуренции.

Пример из практики

В УФАС поступила жалоба на действия организатора торгов при проведении закупки на право заключения договора финансовой аренды (лизинга) на приобретение пяти автобусов. Заявитель считает, что заказчик необоснованно выбрал способ закупки у единственного поставщика, поскольку это противоречит принципам и целям 223-ФЗ. Изучив материалы дела, комиссия УФАС пришла к выводу, что жалоба является необоснованной, поскольку данная закупка входит в перечень закупок, осуществление которых, согласно Положению заказчика, производится путем закупки у единственного поставщика, с учетом внесенных изменений. По мнению антимонопольной службы, действия по осуществлению закупок у единственного поставщика содержит признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 223-ФЗ, согласно которого, одним из основных принципов при закупке является отсутствие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. В действиях заказчика по осуществлению закупочной деятельности исключительно у единственного поставщика комиссия УФАС усматривает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ст. 17 Закона о защите конкуренции. (Решение Псковского УФАС России от 01.01.2001 по делу №82/18.1/15-ТР).

Техническое задание

В одной из основных частей закупочной документации – техническом задании, - заказчик прописывает характеристики необходимых услуг, соблюдая требования законодательства, с учетом собственных интересов.

Техническое задание должно основываться на принципах справедливости, равноправия, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Ни в коем случае техническое задание не должно иметь противоречия с Положением о закупке и закупочной документацией.

Организатору закупки не стоит прописывать в технической части требования, которые сможет удовлетворить конкретный участник, поскольку тем самым ограничиваются другие претенденты на победу и это будет являться нарушением антимонопольного законодательства.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ, документация о закупке должна содержать требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. В связи с этим заказчику рекомендуется изучить ФЗ от 01.01.2001 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и ФЗ от 01.01.2001 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

223-ФЗ не содержит каких-либо других требований к описанию объекта закупки (в данном случае – услуг по уборке помещений и территорий), оказываемых по договору, который заключается по итогам закупочной процедуры. Также, вышеназванный закон о закупках не запрещает указывать конкретных производителей (к примеру, моющих средств) и не обязует делать пометку «или эквивалент» (если иное не предусмотрено Положением о закупке).

Пример из практики

Участник закупки подал в антимонопольный орган жалобу на действия заказчика ФГУП «Г» при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений. Заявитель считает, что ссылка на конкретные требования к марке товара и производителю без уточнения возможности поставить «эквивалент» при отсутствии уникальности указанных материалов и того, что расходные материалы и средства гигиены не являются предметом Закупки, ничем не обусловлена. Также в своей жалобе указывает на то, что заказчиком указан график работ и количество сотрудников, при этом отсутствует ссылка на нормативно-правовой акт, ГОСТ, регламентирующий указанное количество сотрудников для обеспечения названного объема работ. Изучив материалы дела, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что указание на товарный знак и характеристики расходных материалов обусловлено необходимостью обеспечения безопасных условий труда работникам заказчика. При предъявлении требований к численности лиц, которые будут производить уборку, заказчик учитывал отдаленность объектов, подлежащих уборке, количество технических средств, аппаратуры, соединительных кабелей, расположенных на объектах, а также специфику своей деятельности. Из этого следует, что требование заказчика к количеству персонала обосновано. По мнению УФАС, организатор закупки вправе составлять график уборки помещений таким образом, чтобы уборка помещений не препятствовала ему в выполнении своих производственных функций. (Решение УФАС по Омской области ).

В техническом задании заказчик должен как можно подробнее прописать услуги, которые необходимо закупить, например:

требования к качеству и организации услуг (к примеру, соответствие ГОСТ Р 51870 2002 «Услуги бытовые. Услуги по уборке зданий и сооружений», ГОСТ Р 51617 2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», ГОСТ Р 51929-2002 «Жилищно-коммунальные услуги. Термины и определения») место оказания услуг (к примеру, структурные подразделения (наименование заказчика), расположенные по адресам (…) перечень услуг и периодичность их оказания, к примеру:

Объект обслуживания	Наименование услуг (вид уборки)	Периодичность
Полы (200 кв. м)	Мытье	Каждый день
Мебель (столы, шкафы, тумбы, 68 шт.)	Влажная уборка (протирка), удаление пятен	Один раз в неделю
Зеркала (5 кв. м)	Протирка (удаление пятен)	3 раза в неделю
Стены в холле	Мытье	2 раза в месяц
Кондиционеры (10 шт)	Сухая протирка	2 раза в месяц
...	...	...

сроки оказания услуг (к примеру, с 01.11.2016 по 31.10.2017 гг, ежедневно в рабочие дни с 07.00 до 09.00 часов в соответствии с графиком, согласованным с заказчиком) порядок оплаты (к примеру, оплата исполненных услуг производится путем безналичного расчета ежемесячно до 10-ого числа на основании счета, счета-фактуры, представленных исполнителем после подписания сторонами акта оказанных услуг) Требования к товарам и материалам, применяемым при оказании услуг (к примеру, должны быть качественными и соответствующим образом сертифицированы, обеспечивать эффективное устранение загрязнений, материалы и химические средства не должны содержать веществ, опасных для жизни и здоровья человека; моющие средства должны использоваться строго по назначению в соответствии с инструкциями фирм-производителей, уборочный материал после использования следует промывать во избежание распространения бактерий и др.)

Наименование моющих средств	Характеристики, описание
Средство для мытья полов	(указать интересующие свойства)
Средство для очистки офисной мебели	(указать интересующие свойства)
...	...

сведения и требования к персоналу (исполнитель за свой счет должен обеспечить персонал специальной формой одежды для уборки, своевременно обеспечивать работников уборочным инвентарем, моющими средствами и расходными материалами; обслуживающий персонал должен соблюдать гигиенические и иные требования к уборке помещений, иметь санитарно-медицинские книжки, проходить своевременно медосмотры; исполнитель за 5 дней до начала оказания услуг должен предоставить заказчику копии договоров, подтверждающих наличие трудовых отношений между исполнителем и обслуживающим персоналом и др. ) требования к безопасности оказания услуг (к примеру, услуги по уборке помещений должны оказываться с соблюдением работниками требований техники безопасности; исполнитель обязуется провести соответствующий инструктаж перед началом оказанием услуг в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2002, ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования», ГОСТ 27570.0-87 (МЭК 335-1-76) «Безопасность бытовых и аналогичных электрических приборов. Общие требования и методы испытаний») и др.

Цена услуг

При указании начальной максимальной цены договора заказчику следует прописать, из чего она состоит и указать, что цена формируется с учетом расходных материалов, моющих средств, уборочного инвентаря, оборудования и техники, которые будут использоваться при уборке, а также с учетом обеспечения сотрудников спецодеждой, их доставкой до местонахождения заказчика.

Организатор торгов может также прописать, что, если участник закупочной процедуры не является плательщиком НДС (в т. ч. находится на упрощенной системе налогообложения), комиссия заказчика при рассмотрении и оценке заявок претендентов на победу будет производить расчет стоимости за предложенные к оказанию услуги по уборке без учета коэффициента повышения (пересчета) на 1,18 цены договора, которую предложил претендент на победу в закупке.

Проект договора

По итогам закупочной процедуры заказчик на основании проекта подписывает с победителем закупки договор на оказание услуг. Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. (ст. 432 ГК РФ). Заказчик при составлении проекта договора вправе руководствоваться принципом свободы договора, отраженным в п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 421 ГК РФ, в соответствии с которым стороны свободны в определении любых условий договора, кроме противоречащих закону и кроме тех случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (см. также ст. 422 ГК РФ). Поэтому в проекте договора, который является неотъемлемой частью закупочной документации, заказчику следует прописать наиболее важные условия, в соответствии с которыми будут оказываться услуги по уборке, к примеру:

Предмет договора (заказчик может отобразить необходимые услуги в договоре или указать сделать ссылку на спецификацию, являющейся неотъемлемой частью договора, где будет указан объем, график необходимых услуг) Стоимость договора (определяется после подведения итогов закупки, при этом следует указать, что стоимость является неизменной во время действия договора, затраты, не включенные в стоимость договора, не подлежат оплате со стороны заказчика.) Качественные характеристики (соответствие всем требованиям качества и безопасности ) Место и срок оказания услуг (период, когда у заказчика будет возникать уборочных услугах, к примеру, служебных помещений) Порядок оказания услуг (к примеру, по согласованному графику, в рабочие дни с 09.00 до 12.00 часов) Порядок оплаты (с авансом, с отсрочкой, по факту оказания услуг и т. д.) Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. Срок действия договора (если в установленный договором срок у заказчика возросла потребность в услугах по уборке, делается дополнительное соглашение об увеличении объема услуг в рамках данного договора, или же заказчик может докупить тот небольшой объем услуг, который ему еще необходим, у единственного источника без проведения закупочной процедуры) Порядок разрешения споров (указать досудебный претензионный порядок, а также Арбитражный суд, который будет рассматривать спор, в случае недостижения сторонами взаимопонимания) Другие условия.

В порядке, установленном закупочной документацией и Положением о закупке, организатор закупки передает договор победителю для подписи. Такой договор в дальнейшем будет регулировать отношения, возникающие между заказчиком и исполнителем, в связи с оказанием услуг по уборке в течение всего срока его действия (при необходимости он может быть продлен по взаимному согласию сторон, путем подписания дополнительно соглашения, которое обязательно для публикации в ЕИС заказчиком в разделе «сведения о договоре» не позднее 10 дней с момента подписания дополнительного соглашения).

1 Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме"