В Ы С Т У П Л Е Н И Е
начальника правового управления на Совете председателей представительных органов
7 марта 2015 года вступает в силу Федеральный закон -ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Закон вводит новую форму избрания главы муниципального образования. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может быть избран не только представительным органом муниципального образования из своего состава, но также представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Указанным Законом в дополнение к существующей процедуре конкурса на должность главы местной администрации вводится конкурсная процедура на должность главы муниципального образования. Процедуры идентичны между собой: порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В муниципальном районе, городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Устанавливается, что глава муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования:
из своего состава - исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию.
из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - возглавляет местную администрацию.
В настоящее время в случае избрания из состава представительного органа муниципального образования глава муниципального образования может исполнять полномочия только его председателя, а главой местной администрации руководит лицо, назначаемое по конкурсу.
Фактически ЗАКОН предоставляет субъекту Российской Федерации право установить, что главой муниципального образования, являющимся и главой местной администрации может стать один из депутатов представительного органа муниципального образования. При этом полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются – как в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, так и в случае, если возглавляет местную администрацию.
Частью 2 статьи 3 Закона Приморского края от 01.01.2001 N 495-КЗ
"О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края" в настоящее время установлено, что глава городского округа, глава муниципального района избирается представительным органом городского округа, представительным органом муниципального района из своего состава и исполняет полномочия его председателя, а местной администрацией городского округа, муниципального района Приморского края руководит лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
В предлагаемой редакции законопроекта, внесенной группой депутатов Законодательного Собрания "Глава городского округа, глава муниципального района избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Порядок вступления указанных изменений в силу не изменен.
В соответствии с частью 3.1 статьи 36 Федерального закона от 01.01.2001
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
Также законопроектом устанавливается дополнительное основание, когда депутаты не могут баллотироваться на выборы в представительный орган муниципального образования. Лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного ввиду непроведения представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за указанное непроведение заседания), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанным роспуском.
Преобразование
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Поскольку для Приморского края наиболее актуальным в настоящее время является преобразование муниципальных образований является объединение муниципальных образований, таких как поселения, полагаю целесообразным остановиться подробно именно на таком преобразовании муниципальных образований.
По общему правилу преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.
Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Преобразование муниципальных образований путем объединения поселений влечет создание вновь образованных муниципальных.
Необходимо иметь ввиду, что закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, а также в период кампании местного референдума.
Как я уже сказала ранее, преобразование муниципальных образований осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.
Поскольку инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума, представляется что этот вариант затратен как в финансовом плане так и по времени.
Представляется, что наиболее приемлемым является вариант, когда инициатива исходит от органов местного самоуправления. Такая инициатива оформляется решением соответствующего органа местного самоуправления .
Вместе с тем, надеяться на то, что с инициативой объединения поселений могут выступить органы местного самоуправления поселений у нас в крае не приходится, поэтому представляется, что с такой инициативой должен выступить глава муниципального района, оформив своим постановлением инициативу о преобразовании
Алгоритм действий по объединению поселений выглядит следующим образом.
Действие | Сроки |
1. Глава района организует предварительную работу с главами и муниципальными комитетами поселений по вопросам наименования и границ вновь образуемого поселения. | До 01 февраля 2015 г. |
2. Глава района оформляет своим Постановлением инициативу о преобразовании муниципальных образований входящих в состав МР путем их объединения без изменения границ иных МО содержащим: 1) Обоснование объединения поселений; 2) Наименование вновь образуемого поселения и его административный центр – село Барабаш? 3) обращение об изменении категории городского населенного пункта, входящего в состав Приморского городского поселения, поселка городского типа Приморский на сельский населенный пункт – поселок? Приморский | До 01 февраля 2015 г. |
3. Глава района направляет Постановление "Об инициативе по вопросу преобразования муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, путем объединения _______поселений и о преобразовании поселка городского типа Приморский в сельский населенный пункт" в муниципальные комитеты объединяемых поселений с целью получения согласия населения на объединение поселений и проведения опроса населения Приморского городского поселения по вопросу изменении категории городского населенного пункта, входящего в состав Приморского городского поселения, поселка городского типа Приморский на сельский населенный пункт – поселок Приморский | До 01 февраля 2015 г. |
4. Проведение заседаний муниципальных комитетов для принятия решения о проведении публичных слушаний. | До 10 марта 2015 г. |
5. Проведение публичных слушаний (глава района выступает на публичных слушаниях, проводимых муниципальными комитетами). | |
6.Проведение опроса населения Приморского городского поселения | |
7. Муниципальный комитет каждого из объединяемых поселений обсуждает результаты публичных слушаний на заседании муниципального комитета и выражает мнение населения в форме решения муниципального комитета о согласии либо несогласии населения с преобразованием муниципальных образований входящих в состав МР путем их объединения без изменения границ и направляет решение муниципального комитета главе МР. | |
8. Муниципальный комитет Приморского городского поселения рассматривает итоги опроса населения и принимает муниципальный правовой акт, отражающий мнение населения по вопросу изменения категории городского населенного пункта, входящего в состав Приморского городского поселения, поселка городского типа Приморский на сельский населенный пункт – поселок Приморский. | |
9. Администрация Хасанского муниципального района разрабатывает законопроект: "Об изменении категории городского населенного пункта, входящего в состав Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Хасанского муниципального района Приморского края, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края". | До 10 марта 2015 г. |
8. Глава района обращается в Думу района с предложением об обращении к Губернатору Приморского края о внесении в Законодательное Собрание Приморского края законопроекта в качестве законодательной инициативы. Прилагает Постановление об инициативе, законопроект, решения муниципальных комитетов. | До 11 марта 2015 г. |
9. Дума района принимает решение и в соответствии с частями 3 и 5 статьи 11 Закона Приморского края -КЗ "Об административно-территориальном устройстве Приморского края" направляет законопроект с приложением необходимых документов, предусмотренных статьями 10 и 11 данного Закона, Губернатору Приморского края для внесения законопроекта в Законодательное Собрание Приморского края. | До 25 марта 2015 г. |
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, как ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА.
Виктор Кидяев: Разговоры об отмене прямых выборах в регионах беспочвенны
23.01.2015
Сегодня Госдума в третьем, заключительном чтении приняла Федеральный закон о внесении изменений в положения Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Одним из авторов внесения поправок в итоговый текст документа выступил председатель комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев. Комментируя итоги сегодняшнего голосования парламентарий пояснил:
«Принятие нового закона – это закономерный шаг в поступательном развитии демократических основ власти на местах. Он продолжает давно взятый нами курс на повышение роли представительной власти. Изначально он предусматривал только повышение ответственности депутатов за проведение заседаний. Но после дискуссий с коллегами, совещаний на местах, мы, совместно с председателем профильного комитета Совета Федерации внесли ряд дополнительных поправок.
На стадии работы и принятия тогда еще законопроекта звучали самые разные замечания и неизбежная критика. Те, кто заявляют о якобы ущемленном избирательном праве граждан и ограничении определенных свобод, не до конца понимают суть вводимых новаций.
Мы ввели два новых способа избрания главы муниципального образования – т. е. вариативность моделей муниципальной власти не только сохранена, напротив – она расширена. Субъектам предоставлено право самостоятельно выбрать наиболее оптимальную модель, с учетом сложившихся в регионе традиций. Например, может быть предложен вариант избрания главы муниципального образования, возглавляющего также местную администрацию, представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В схеме избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава предусмотрена возможность не исполнять полномочия председателя представительного органа, но возглавлять местную администрацию. Здесь все зависит от конкретных решений, принятых на местах.
Практика показала, что если в качестве высшего должностного лица органов местного самоуправления выступают одновременно и глава муниципального образования и глава местной администрации, то это зачастую может привести к возникновению конфликтов, порой сложно разрешимых.
Таким образом, предложенные нами поправки, по сути, направлены на развитие вариативности структуры органов местного самоуправления и более гибкий учет местных особенностей».
Федеральный закон вступит в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования.
