ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В СФЕРЕ КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ
Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Вопросами Федеральной службы, утвержденными постановлениями Правительства РФ ( и ) одной из сфер деятельности Россельхознадзора является надзор и контроль в сфере карантина растений. Для регулирования правовых основ в данной сфере принят Федеральный закон -ФЗ «О карантине растений», и частично продолжает действовать аналогичный по наименованию закон -ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации и приказы Минсельхоза России.
Перечень применяемых нормативно правовых актов размещен на сайте Управления в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» – «Профилактика правонарушений» http://www. ukrsn. ru/article/norm_kar.
Помимо законодательства Российской Федерации с 2010 года активно создается законодательная база Таможенного Союза, а теперь Евразийского экономического Союза. Регулирующим ввоз на территорию ЕАЭС и перемещение продукции между странами ЕАЭС является Решение Комиссии таможенного союза от 01.01.2001
№ 000 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе». С июля 2017 года должны вступить в силу единые требования и перечень карантинных организмов ЕАЭС.
Также применяются Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР) и Международные стандарты по фитосанитарным мерам (МСФМ), в том числе требования к сертификатам и сертификации. Порядок выдачи фитосанитарных и карантинных сертификатов в РФ определен приказом Минсельхоза России . «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата»
Положения статьи 2 Федерального закона -ФЗ «О карантине растений» исходя из определения основных понятий, таких как карантинный объект, подкарантинный объект, подкарантинная продукция устанавливает широту применения данного закона и разнообразие поднадзорных субъектов. В перечень субъектов контроля (надзора) собственники, владельцы, пользователи подкарантинных объектов, а также организации осуществляющие производство (в том числе переработку), ввоз в РФ и вывоз из РФ, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции.
Статья 32 указанного закона определяет обязанности граждан, юридических лиц в области карантина растений.
Фитосанитарный контроль на территории Красноярского края в 2016 году осуществлялся 45 должностными лицами, из которых 35 имеет право осуществлять контрольно-надзорные мероприятия. Мероприятия по контролю за ввозом/вывозом подкарантинной продукции осуществляются в двух пунктах пропуска
через государственную границу Российской Федерации – аэропорту «Красноярск» (Емельяново) и морском порту «Дудинка», трех местах таможенного оформления (складах СВХ), в 35 местах поступления подкарантинной продукции
из стран Таможенного союза, 8 пунктах оформления карантинных/фитосанитарных сертификатов, 55 железнодорожных станциях.
За 2016 год в подкарантинной продукции при ввозе/вывозе,
а также при проведении карантинных фитосанитарных обследований в 1869 случаях выявлено 16 видов карантинных объектов для Российской Федерации: зерновка четырехпятнистая, калифорнийская щитовка, повилика (в т. ч. повилика европейская, повилика хмелевидная), горчак ползучий, амброзия полыннолистная, амброзия трехраздельная, черный сосновый усач, малый черный еловый усач, большой черный еловый усач, западный (калифорнийский) цветочный трипс, золотистая картофельная нематода, сибирский шелкопряд, восточная плодожорка, средиземноморская плодовая муха, череда волосистая, что подтверждено экспертными заключениями Красноярского филиала ФГБУ «ВНИИКР»
и ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора». Подведомственными учреждениями в рамках исполнения госзадания проведено 3066 исследований (107 % от запланированных), из них 48 % положительные. При проведении мероприятий в рамках выполнения требований Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер исследовано 580 образцов, из них 13 % положительные.
За 2016 год проведено 9889 контрольно-надзорных мероприятий,
в том числе 220 плановых проверок, 171 плановый рейдовый осмотр,
624 проверки в отношении физических лиц 8874 внеплановых мероприятия (внеплановые проверки, мероприятия в рамках постоянного контроля, мероприятия в рамках участия специалистов в проверках органов прокуратуры и органов внутренних дел и др.).
Всего в ходе надзорных мероприятий выявлено 1430 нарушений требований действующего законодательства в сфере карантина растений. Составлено
1409 протоколов об административных правонарушениях, из них:
29 % по ст. 10.3 КоАП Российской Федерации «Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования
и реализации подкарантинной продукции»;
36 % по ст. 10.2 КоАП Российской Федерации «Нарушение порядка ввоза
и вывоза подкарантинной продукции»;
28 % по ст. 10.1 КоАП Российской Федерации «Нарушение правил борьбы
с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками»;
7 % другие ст. КоАП Российской Федерации (рис. 23).
По материалам дел об административных правонарушениях вынесено
1445 постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности, в том числе в отношении юридических лиц 380, должностных лиц – 297, индивидуальных предпринимателей – 83, граждан – 685.
В отношении правонарушителей приняты меры административного воздействия в виде штрафов на сумму 1619 тыс. руб., взыскано 90 %
В 2016 году организованы и успешно проводились плановые, рейдовые осмотры (обследования). Всего проведено 171 мероприятие без взаимодействия
с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
их результативность составила 63 % и выявлено 302 случая заражения подкарантинных объектов и продукции карантинными организмами
Всего в целях устранения выявленных нарушений законодательства выдано
726 предписаний с установленными сроками исполнения, из них проверено исполнение 651, требования 98 % из них выполнены.
Кроме того, внесено 150 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесенных
в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам по статье 29.13 КоАП Российской Федерации.
Основными типовыми нарушениями, выявляемые при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного надзора являются:
Не проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований используемых подкарантинных объектов(ст. 10.1 КоАП РФ).Является невыполнением требований, установленных п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона -ФЗ «О карантине растений», абз. 4 п. 4, п. 10 «Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований», утвержденных приказом Минсельхоза России .
В целях предотвращения данного нарушения необходимо ежегодно проводить систематические карантинные фитосанитарные обследования, назначить лицо, ответственное за их проведение, утвердить план их проведения. При его составлении необходимо учитывать природно-климатические особенности, фенологию развития организма и указать метод проведения. Ответственное лицо, проводящее обследование, должно обладать необходимыми знаниями и квалификацией.
Кроме этого необходимо учитывать информацию об установленных карантинных фитосанитарных зонах и действующих запретах, ограничениях в установленных зонах, а также о карантинных фитосанитарных требованиях в них.
На территории края установлены зоны по 10 карантинным организмам.
Из них: 5 лесных вредителей, 1 вредитель закрытого грунта, 2 вредителя плодовых растений, 1 сорные растения рода повили, и 1 цистообразующая картофельная нематода. Обо всех установленных зонах и действующих в них запретах, ограничениях и требованиях можно узнать на сайте Управления http://www. ukrsn. ru/article/162 и Россельхознадзора.
Ввоз в РФ подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска без фитосанитарного сертификата (ст. 10,2 КоАП РФ)
Является невыполнением требований установленных пунктом 3.1. Решение Комиссии ТС от 01.01.2001 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе"; п. 6 ст. 22, п. 1, п.10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона -ФЗ «О карантине растений»; пунктов 6 и 7 «Правил обеспечения карантина растений» .
Продукция ввозимая на территорию РФ в том числе из стран ЕАЭС должна ввозится в сопровождении фитосанитарного сертификата. Перечень такой продукции указан в Решении Комиссии ТС от 01.01.2001 N 318.
Ввоз подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации
в упаковочной таре без маркировки, содержащей информацию о наименовании продукции, стране ее происхождения, экспортере и/или реэкспортере(ст. 10.2 КоАП РФ).
Является невыполнением карантинных фитосанитарных требований предусмотренных - п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона -ФЗ «О карантине растений», а также п. 45 «Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании», утвержденных Приказом Минсельхоза России .
Согласно п. 45 и 57 указанных Правил при ввозе в РФ плодов и овощей, срезов цветов на каждой упаковке должна быть маркировка, содержащая информацию о наименовании продукции, стране ее происхождения, экспортере и/или реэкспортере.
Ввоз в зону свободную от карантинных организмов и вывоз из установленной карантинной фитосанитарной зоны продукции без карантинного сертификата (ст. 10,2 КоАП РФ)
Выявляется при контроле внутрироссийских перевозках лесопродукции, зерна, кормов, саженцев, овощей у предприятий и физических лиц владельцев, собственников, перевозчиков продукции. Является нарушением статьи 8 федерального закона от 01.01.2001 N 99-ФЗ "О карантине растений" и п. 1, ч. 1 ст. 32 Федерального закона -ФЗ «О карантине растений».
При вывозе продукции из регионов РФ необходимо проверить наличие карантинных фитосанитарных зон установленных по организмам, свойственным вывозимой подкарантинной продукции и при необходимости оформить карантинный сертификат.
Не извещение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений о доставке подкарантинной продукции(ст. 10.3 КоАП РФ).
Нарушение карантинных фитосанитарных требований, установленных
п. 1, п. 2, п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона -ФЗ
«О карантине растений».
Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:
- выполнять карантинные фитосанитарные требования;
- извещать, о доставке подкарантинной продукции, в том числе в электронной форме;
- обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
- обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала контроля.
Хранение подкарантинной продукции зараженной карантинным объектом (оборот зараженной КВО продукцией) и неуведомление о выявлении признаков заражения подкарантинных объектов и продукции ст. 10.3.
Нарушение карантинных фитосанитарных требований, установленных
ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона -ФЗ
«О карантине растений».
По ч. 1 ст. 15 Закона - выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 и ст. 32 Закона, в случае обнаружения признаков заражения карантинными объектами необходимо разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений.
Издан новый приказ Минсельхоза России от 01.01.2001 N 1 "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами" (вступил в силу 25.03.2017)
Хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами должна осуществляться изолированно от другой продукции, и допускаются только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности. Все мероприятия по ликвидации очага заражения выполняются за счет владельца.
Способы обеззараживания определены Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 768 "Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию"
Форма акта обеззараживания утверждена Приказом Минсельхоза России от 01.01.2001 N 587 "Об утверждении формы акта карантинного фитосанитарного обеззараживания"
С января 2018 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 133 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию"
6. Не принятие мер к проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания в профилактических целях (не реже, чем 1 раз в год) используемых подкарантинных объектов (ст. 10.3 КоАП РФ)
Нарушение требований ч.1 ст. 16 Федерального закона -ФЗ «О карантине растений»; п. 6.1 Приказа Приказ Минсельхоза России
от 01.01.2001 N 414 "Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации"
В соответствии с п. 6.1 Порядка организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации, утвержденного приказом Минсельхоза России - подкарантинные объекты, которые способны являться источниками распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов, подлежат обеззараживанию в профилактических целях не реже одного раза в год в местах их расположения.
В соответствии с нормами КоАП за нарушение законодательства также предусмотрены следующие административные наказания:
Статья 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками
Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Кроме этого основные затраты понесет владелец подкарантинного объекта и продукции при принятии мер по ликвидации очага карантинного вредного организма, потеря продукции при её возврате, уничтожении и запреты её вывоза и экспорта.
