Когда устанавливать запрет на допуск иностранного программного обеспечения

Когда устанавливать запрет на допуск иностранного программного обеспечения

С 1 января 2016 года заказчики устанавливают запрет на допуск иностранного программного обеспечения (далее – ПО) и прав на него. Такие правила установлены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (далее – Постановление № 000).

ПО считают отечественным, если сведения о нем включены в Единый реестр российских программ.

Распространяется ли запрет на допуск иностранного ПО на закупки по 223-ФЗ

Нет, не распространяется. Запрет на допуск иностранного софта действует только для закупок по 44-ФЗ (абз. 1 постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000).

На какие программные продукты распространяется запрет

Под запрет попали:

иностранные программы для ЭВМ; иностранные базы данных; исключительные права на иностранное ПО; права на использование иностранного ПО.

Импортную программу нельзя купить ни на материальном носителе, ни в электронном виде. Причем запрет действует на все виды контрактов, на основании которых заказчик закупает ПО и базы данных (п. 2 Постановления № 000).

Заказчик закупает исключительные и неисключительные права на ПО. Нужно ли устанавливать запрет на допуск иностранного продукта

Нужно, если закупка не попадает под исключительный случай. Кроме того, заказчик должен установить такой запрет, когда продлевает неисключительные права на ПО. Аналогичный вывод следует из решения Вологодского УФАС России от 3 марта 2016 г. по делу № 5-2/25-16.

Заказчик закупает компьютеры и ноутбуки, на которые установлено программное обеспечение. Распространяется ли запрет на такую закупку

Да. Запрет на допуск иностранного ПО устанавливают независимо от вида договора. Это может быть как контракт на покупку ПО отдельно, так и вместе с поставкой компьютеров.

Каким документом участник закупки должен подтвердить свое соответствие, если заказчик установил запрет на основании Постановления № 000

Правительство РФ не установило таких документов. Поэтому заказчик не вправе требовать от участников какие-либо документы в соответствии с Постановлением № 000. Соответствие заявки заказчик проверяет на основании сведений о стране происхождения товара.

Совет: укажите в контракте такую фразу: «Закупаемое программное обеспечение должно быть российского происхождения. В случае выявления несоответствия такого программного обеспечения указанным требованиям заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке».

Действует ли запрет на иностранное программное обеспечение при закупке у единственного поставщика

Да, действует. Запрет на допуск иностранного программного обеспечения действует независимо от вида договора, на основании которого реализуется программное обеспечение. Такое правило установлено в пункте 2 Постановления № 000.

Если закупается программное обеспечение у единственного поставщика, то необходимо указать в контракте условие, что продукция должна быть российского происхождения. Если закупка программного обеспечения подпадает под исключения из Постановления № 000, то подготовьте обоснование невозможности соблюдения запрета в виде приложения к контракту.

Нужно ли устанавливать запрет при закупке услуг по сопровождению базы данных

Не нужно, если при закупке не передаются права использования базы данных. Если в процессе оказания услуг нужна установка обновлений, новых версий, их настройка и передача права использования обновлений, то необходимо установить запрет или подготовить обоснование невозможности его соблюдения (п. 2 Постановления от 01.01.01 года № 000).

Когда можно купить иностранное ПО

Заказчик вправе приобрести иностранный продукт, если:

В Едином реестре российских программ нет аналога, который соответствует тому же классу ПО, что закупает заказчик; Сведения о программе такого же класса в реестре есть, но по своим характеристикам не соответствуют требованиям заказчика.

Как определить класс программного продукта, чтобы установить запрет на допуск

Класс программного обеспечения определяется по данным, которые опубликованы:

в приказах Минкомсвязи России от 01.01.01 г. № 000 и № 000; в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (п. 2 Правил формирования и ведения реестра российских программ, утвержденных Постановлением № 000).

Кроме того, запрет на покупку иностранного ПО распространяется не на всех заказчиков. Под исключение попадают закупки:

дипломатических представительств; консульских учреждений; торговых представительств при международных организациях, которые функционируют на территории иностранного государства.

Также не применяется запрет, если закупается ПО, сведения о котором составляют гостайну.

В вышеуказанных случаях запрет на допуск не устанавливается, а подготавливается обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск ПО иностранного происхождения. Необходимо руководствоваться Порядком, утвержденным Постановлением № 000. Обоснование необходимо подготовить в произвольной форме и разместить в ЕИС вместе с извещением о закупке.

Заказчик заключил контракт по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона на закупку иностранного программного обеспечения. Нужно ли размещать в ЕИС обоснование

Нет, информацию по таким контрактам заказчики не размещают в ЕИС. Необходимо подготовить обоснование и хранить его вместе с контрактом и документами о закупке.

Пример: Заказчик проводил аукцион на передачу неисключительных прав на использование ПО. При описании объекта закупки он использовал конкретный товарный знак Symantec Endpoint Protection без слов «или эквивалент», а также термин «продление лицензии». В связи с этим один из участников пожаловался на заказчика в ФАС России.

Во время заседания комиссии заказчик пояснил, что на рабочих станциях учреждения стоит программное обеспечение Symantec Endpoint Protection как средство информационной безопасности. Закупка другого ПО повлечет дополнительные расходы бюджетных средств и займет время. А рабочие станции останутся без средств защиты информации на неопределенный период. Кроме того, в ЕИС и на сайте www. rts-tender. ru заказчик разместил соответствующее обоснование. ФАС России признала доводы заказчика (решение УФАС России по Иркутской области от 01.01.01 г. № 000).

Нужно ли устанавливать запрет при закупке российского программного обеспечения

Да, когда закупается российское программное обеспечение, также устанавливается запрет на допуск ПО из иностранных государств. Исключение – случаи, когда запрет на допуск не устанавливают.

Можно ли закупить иностранный принтер с предустановленным иностранным программным обеспечением

Можно, если:

в Едином реестре российских программ нет аналога, который соответствует тому же классу ПО, что закупает заказчик; сведения о ПО такого же класса в реестре есть, но по своим характеристикам не соответствуют требованиям заказчика.

Это указано в пункте 2 постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000.

В документации о закупке устанавливаются условия допуска радиоэлектронных товаров иностранного происхождения, так как принтеры включены в перечень радиоэлектронных товаров (п. 2 постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000).

Если предустановленное ПО не подпадает под исключения пункта 2 постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000, необходимо установить запрет на допуск программного обеспечения иностранного происхождения в соответствии с Постановлением № 000.

Может ли российское программное обеспечение не входить в Единый реестр российских программ

Да, может. Постановление № 000 не содержит требования о том, что ПО российского происхождения обязательно должно входить в Единый реестр.

Такой же вывод следует из решения Челябинского УФАС России от 01.01.01 г. /2016: «В Постановлении не установлены требования к составу заявки (как первой, так и второй части) участника закупки в части обязательного нахождения программного обеспечения в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр) в качестве подтверждения страны происхождения товара».

Можно ли без применения Постановления № 000 осуществить закупку услуг: права на использование ПО, его установку и настройку

Нет, нельзя. При закупке прав использования ПО заказчик либо устанавливает запрет на допуск ПО иностранного происхождения, либо обосновывает невозможность соблюдения запрета на допуск. Устанавливать запрет либо обосновывать невозможность его соблюдения не нужно в том случае, если закупаются только установка и настройка ПО (без закупки прав на его использование).

Заказчик закупает программное обеспечение по Закону . Вправе ли он установить в документации требование: «страна-производитель – Россия»

Да, заказчик вправе установить такое требование. Но необходимо учесть, что при закупке российского ПО нужно также установить запрет на допуск ПО из иностранных государств. Исключение – случаи, когда запрет на допуск не устанавливают.

Нужно ли устанавливать запрет, если заказчик приобретает лицензию сразу на несколько компьютеров

Заказчик может не устанавливать запрет, когда закупает сразу несколько лицензий в «пакете», только если в реестре отсутствует ПО того же класса или тех же характеристик.

Но, если в реестре есть ПО, которое функционально и технически соответствует закупаемому, следует установить запрет. И неважно, что закупается сразу несколько лицензий. Запрет устанавливают независимо от вида договора.