–
кандидат юридических наук,
начальник отдела организации архивного дела
и правового обеспечения
Управления по делам архивов
Республики Башкортостан
Нормативно-правовая база организации архивного дела
в Республике Башкортостан
В сохранении богатого культурного наследия прошлого архивам принадлежит важное место.
Прошлое тысячью нитей связано с настоящим. Оно заключает в себе бесценный опыт многих поколений, и, постигая его, люди прокладывают пути в будущее1.
Несколько слов об архивной службе нашей республики.
В настоящее время структуру архивных органов и учреждений Республики Башкортостан составляют следующие организации:
- Управление по делам архивов Республики Башкортостан;
- государственное казенное учреждение «Национальный архив Республики Башкортостан»;
- 63 муниципальных архива.
Общий объем Архивного фонда Республики Башкортостан составляет 5,1 млн. дел (5126558 ед. хр.): в государственных архивах – 2,55 млн. дел, в муниципальных архивах – 1,8 млн. дел, в учреждениях и организациях – источниках комплектования государственных и муниципальных архивов, находится на хранении 0,77 млн. ед. хранения.
В списки источников комплектования государственных и муниципальных архивов включено 3900 организаций.
Ежегодно в государственные и муниципальные архивы поступают более 100 тыс. единиц хранения, исполняются около 184 тыс. справок социально-правового, тематического и имущественного характера; читальные залы государственных и муниципальных архивов в среднем в год посещают около 3 тыс. человек.
В состав Архивного фонда Республики Башкортостан входят юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, аудиовизуальная документация, электронные документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары и т. д.
В ГКУ Национальном архиве РБ хранятся документы по истории края с 1749 г. по настоящее время. Дореволюционные документы представлены документами административных, военных, полицейских, судебных, земских и учреждений религиозного культа, учебных заведений, благотворительных обществ, хозяйственных и других учреждений Уфимского наместничества с 1749 по 1796 годы, Оренбургской губернии по 1865 год и Уфимской губернии по 1917 год. Наиболее важными в этом комплексе источников являются фонды: канцелярии Оренбургского генерал-губернатора, Уфимского наместнического правления, канцелярий Оренбургского и Уфимского гражданских губернаторов, Оренбургского магометанского духовного собрания, Уфимского губернского жандармского управления, Оренбургской казенной палаты, Уфимских губернских: земской управы, статистического комитета, землеустроительной комиссии.
Документы советского периода представлены фондами органов государственной власти и управления, государственного контроля, прокуратуры, учреждений, организаций и предприятий народного хозяйства; народного образования, культуры, науки, здравоохранения, социального обеспечения.
В ГКУ Национальном архиве РБ хранятся личные фонды: Акназарова Зекерея Шарафутдиновича (1924-2000), (1908-1996), Гареева Мусы Гайсиновича (1922 – 1987), Мустая Карима (Каримова Мустафы Сафича) (1919-2005), Худайбердина Шагита Ахметовича (1896-1924), (1868-1907) и др.
В нашей республике, также как и в других регионах нашей страны ведется реестр уникальных документов Республики Башкортостан. Перечислю некоторые из них: родословная книга дворян Оренбургской губернии, рапорты Орской дистанции и пограничных линий о продлении срока возвращения беглых башкир из Киргиз-Кайсацкой Орды, сведения о количестве вернувшихся из Орды башкир и их семей на прежние места жительства, дело о башкирах, бывших в Киргизской Орде в плену и вернувшихся обратно, ведомости о количестве мурз, проживающих в Оренбургской губернии, дело по Указу Оренбургского Губернского правления от 01.01.01 года за № 000 о составлении нового проектного плана на губернский город Уфу и при нем дело о разбитии улиц города Уфы на кварталы, списки служащих Губернской Земской Управы, наряд ведомостей о лицах, состоящих под гласным надзором полиции в Уфимской губернии, карта башкирских земель 1862 года, ревизские сказки Стерлитамакского уезда, метрические книги записей церквей г. Уфы 1862 года, материалы творческой деятельности Мухаметсалима Уметбаева, автографы Анны Ахматовой и М. Эсэнбаева, удостоверения, выданные Военно-продовольственным Бюро ВЦСПС лицам, командированным в Уфимскую губернию для ревизии продовольственного дела: Михаилу Ивановичу Калинину и др.
Все документы, находящиеся на открытом хранении, доступны для пользователей. К документам архива создана система научно-справочного аппарата, состоящая из описей документов, каталогов - предметно-тематического, именного и географического, картотек и указателей, а также электронных тематических баз данных архива:
1. Репрессированные в административном порядке;
2. Репрессированные по политическим мотивам;
3. Раскулаченные по данным кантисполкомов;
4. Раскулаченные по данным РИК;
5. Военнопленные;
6. Награжденные за «Доблестный труд в годы Великой Отечественной войны»;
7. Список лиц награжденных званием «Мать героиня»;
8. «Ревизские сказки»;
9. Родословные дворян Оренбургской губернии;
10. Метрические книги (2 базы данных);
11. «Нотариальные сделки»;
12. Картографические документы и т. д.
В архивных учреждениях республики осуществляются работы по применению современных информационно-коммуникационных технологий в архивном деле. Достигнута стопроцентная компьютеризация муниципальных архивов. Продолжается внедрение федерального программного комплекса «Архивный фонд», в который введено более 90 процентов архивных фондов республики. В ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан создается электронный фонд пользования особо ценных документов, осуществлен перевод на электронные носители документов переписей населения Уфимской и Оренбургской губерний XVIII - XIX веков в количестве 600 тыс. страниц (915 453 кадров). Создана система удаленного доступа к этой поисковой системе, что позволяет реализовать удаленный доступ потребителей информации и обеспечить графическими копиями исторических документов для написания историй населенных пунктов, родов, семей, без выезда в г. Уфу.
В настоящее время закончена работа по оцифрованию документов Всероссийской сельско-хозяйственной переписи населения 1917 года и начата перепись 1920 года – это связано с тем, что в республике у населения небывалый интерес к составлению родословных (шежере) и это самые востребованные фонды. Сотрудники архива постоянно оказывают методическую и практическую помощь пользователям в работе с архивными документами и в работе по проведению народного праздника «Шежере байрамы», который проводится в республике с 2006 года.
Общий объем Электронного Архива ГКУ Национального архива РБ в настоящее время составляет 12Тb. Общее количество особо ценных документов – 57165. Из них доля особо ценных архивных дел, переведенных на электронные носители, в общем объеме особо ценных архивных дел – 18,8%.
С 2000 года издается сборник статей и материалов ежегодных всероссийских научно-практических конференций «Археография Южного Урала», проводимых Управлением по делам архивов Республики Башкортостан совместно с Башкирским республиканским отделением Российского общества историков-архивистов (БРО РОИА). Бессменным редактором этих сборников, научным руководителем и организатором данных научно-практических конференций является председатель БРО РОИА, доктор исторических наук .
За последние годы подготовлены ГКУ Национальным архивом Республики Башкортостан следующие сборники документов и материалов под научным руководством кандидата исторических наук :
- Вклад Башкирии в победу России в Отечественной войне 1812 года. Сборник документов и материалов /сост. [и др.].- Уфа: Китап, 2012. – 488 с. -2000 экз.;
- Башкирия в годы Первой мировой войны. 1914-1918: Сборник документов / Сост. [и др.].- Уфа: Китап, 2014. – 448 с. -1000 экз.
Подготовлены также следующие книги и сборники документов:
- Уфимское губернское жандармское управление. 1873-1917 гг. Документы и материалы. / Сост. , , (руковод.) – Уфа: Полиграфдизайн, 2012. – 548 с. -1000 экз.;
- Языки и народы Республики Башкортостан.( в пяти частях).
В 2015 году, к 70-летию Победы ГКУ подготовлены к изданию две книги:
- «Подвиги их – бессмертны» - о Героях Советского Союза и полных кавалерах ордена Славы;
- «Башкирия в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Хроника основных событий» и т. д.
Ежегодно готовятся календари памятных и знаменательных дат. Издан Календарь на 2016 год, в который включено более 900 важнейших событий по истории страны и республики, сведения о юбилеях видных государственных и общественных деятелей, представителей науки, культуры, передовиков, новаторов и организаторов производства.
Структура нормативной правовой базы организации архивного дела в Республики Башкортостан: федеральное законодательство и законодательство Республики Башкортостан в сфере архивного дела.
Федеральное законодательство (перечислю основные нормативные правовые акты, с которыми работаем ежедневно):
- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об архивном деле в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Приказ Минкультуры РФ от 01.01.2001 № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 000);
- Приказ Минкультуры России «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2015 № 000) и т. д.
Нормативные правовые акты в сфере архивного дела в Республике Башкортостан:
- закон Республики Башкортостан от 3 февраля 2006 года «Об архивном деле в Республике Башкортостан»;
- Постановление Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении Положения об Управлении по делам архивов Республики Башкортостан»;
- Постановление Правительства Республики Башкортостан «О государственной программе "Развитие архивного дела в Республике Башкортостан"» (с дальнейшими изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении правил делопроизводства в республиканских органах исполнительной власти» и др.
Например, согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000 «Об обеспечении межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг» (с последующими изменениями) продолжается взаимодействие в электронном виде архивных служб и управлений Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан.
Установлено межведомственное электронное взаимодействие между республиканским государственным автономным учреждением Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и Национальным архивом республики по вопросам исполнения запросов социально-правового характера.
Хотелось бы подробнее остановится на постановление Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000 (с дальнейшими изменениями и дополнениями) «О государственной программе «Развитие архивного дела в Республике Башкортостан». Государственная программа рассчитана до 2018 года. Аналогичные программы развития архивного дела были приняты в городах и районах Республики Башкортостан. Основными задачами данных программ является обеспечение сохранности и доступа к документам Архивного фонда Республики Башкортостан, а также дальнейшее комплектование Архивного фонда Республики Башкортостан.
Общий объем финансового обеспечения государственной программы в 2013 - 2018 годах за счет средств бюджета Республики Башкортостан составит 340924,1 тыс. рублей.
Целевые индикаторы и показатели государственной программы:
- Доля особо ценных архивных дел, переведенных на электронные носители, в общем объеме особо ценных архивных дел, хранящихся в государственном казенном учреждении Национальный архив Республики Башкортостан.
К 2018 г. планируется перевести 24,0 %;
- доля отреставрированных архивных документов в общем количестве архивных документов, нуждающихся в реставрации. К 2018 году планиуется отреставрировать - 52,0%;
- доля управленческих документов, внесенных в описи, в общем количестве управленческих документов, подлежащих включению в состав Архивного фонда Республики Башкортостан. К 2018 году – 94,30%.
ПОДПРОГРАММА "Создание условий для бессрочного хранения и развития Архивного фонда Республики Башкортостан".
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:
- Объем электронного архива государственного казенного учреждения Национальный архив Республики Башкортостан. К 2018 г. - 11,0 ТБ;
- доля архивных дел, внесенных в электронные базы данных, в общем объеме архивных дел, хранящихся в государственном казенном учреждении Национальный архив Республики Башкортостан. К 2018 г. - 19,7% ;
- доля введенных в научный оборот документов Архивного фонда Республики Башкортостан в общем количестве выявленных документов.
К 2018 г.-100%;
- доля помещений архивных учреждений Республики Башкортостан, соответствующих установленным требованиям функционирования, в общем количестве помещений архивных учреждений Республики Башкортостан.
К 2018 г.-75%.
- доля пользователей архивной информации, которым предоставлена запрашиваемая информация, в общем числе обратившихся в архивы. В 2018 г.- 60%;
- количество выявленных архивных документов, включенных в состав Архивного фонда Республики Башкортостан. В 2016 г.- 100 документов.
Несколько слов о нашей «дорожной карте». Штатная численность работников двух государственных архивов до августа 2015 года составляла 100 человек. С 01.09.2015 года после реорганизации двух государственных архивов Республики Башкортостан: ГКУ Центральный архив общественных объединений Республики Башкортостан и ГКУ Центральный исторический архив Башкортостан путем объединения и создания государственного казенного учреждения Национальный архив Республики Башкортостан, численность составила – 92 человека. Объединение архивов было проведено в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года (Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов по Управлению по делам архивов РБ). Данное распоряжение Правительства Республики Башкортостан получило название «дорожная карта». Запланировано три мероприятия по «дорожной карте». Первое – объединение архивов выполнено, экономия по фонду оплаты труда составила - 3424,9 тыс. руб., второй пункт этого распоряжения – «Исполнение генеалогических запросов» и третий – «Исполнение запросов имущественного характера». Срок выполнения второго и третьего пункта «дорожной карты» - постоянно, начиная с 1 января 2015 г. Ожидаемый результат: удовлетворение конституционных прав граждан на получение и использование информации, содержащейся в документах Архивного фонда Республики Башкортостан, привлечение средств от реализации платных работ и услуг. Планируется поступление доходов путем оказания услуг на платной основе по исполнению генеалогических запросов ежегодно 673,0 тыс. руб.; по исполнению запросов имущественного характера - 455,9 тыс. руб.
Приказы Управления по делам архивов РБ, зарегистрированные в Госкомитете Республики Башкортостан по делам юстиции:
- Приказ «Об утверждении Регламента Управления по делам архивов Республики Башкортостан»;
- Приказ «Об утверждении административного регламента Управления по делам архивов Республики Башкортостан исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле на территории Республики Башкортостан»;
- Приказ «Об утверждении административного регламента Управления по делам архивов Республики Башкортостан предоставления государственной услуги "Организация исполнения запросов граждан Российской Федерации, поступивших в архивные органы и архивные учреждения Республики Башкортостан"»;
- Приказ Управления по делам архивов РБ от 01.01.2001 №75 «Об утверждении административного регламента Управления по делам архивов Республики Башкортостан предоставления государственной услуги "Организация исполнения поступивших из-за рубежа запросов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод"»;
- Приказ «Об административных правонарушениях в области архивного дела»;
- Приказ «Об утверждении Порядка организации доступа к информации о деятельности Управления по делам архивов Республики Башкортостан» и др.
1 , Сокровищница документов прошлого. – М.: Сов. Россия, 1986.- С.5.
