Н. ??рмет?лы
Старший эксперт Центра региональных и
АО «Институт экономических исследований»
Эксперт Центра региональных и
социологических исследований
АО «Институт экономических исследований»
БОЛЬШИЕ ПРОБЛЕМЫ МАЛЫХ ГОРОДОВ
Немало в мире разных городов, и в каждом есть своя неповторимость.
(Георгий Александров)
Аннотация
At present, the small towns of Kazakhstan are experiencing hard times. Industrial production is in decline, the population goes to the cities, the quality of life is far behind the national average. The article examines the most pressing problems in the industrial sector, utilities and social infrastructure, housing in the context of cities, etc. The ways of solving problems and provides measures of global experience.
В настоящее время малые города Казахстана переживают тяжелые времена. Промышленное производство находится в упадке, население уезжает с этих городов, качество жизни сильно отстает от среднереспубликанского уровня. В статье рассматриваются наиболее острые проблемы в промышленном секторе, инженерной и социальной инфраструктуре, ЖКХ в разрезе городов и т. д. Предлагаются пути решения проблем и приводятся меры из мирового опыта.
?азіргі та?да ?аза?станны? ша?ын ?алалары ауыр кезе?ді бастан кешіруде. ?нерк?сіп ?ндірісі ??лдырау ?стінде, халы? б?л ?алалардан кетуде, ?мір с?ру сапасы орташареспубликалы? де?гейден ?те т?мен. Ма?алада ?нерк?сіп секторы, инженерлік ж?не ?леуметтік инфра??рылым, ТКШ-да?ы аса ?ткір м?селелер ?алалар б?лінісінде ?аралады ж?не т. б. Проблемаларды шешу жолдары ж?не ?лемдік т?жірибеден шаралар келтірілген.
В настоящее время развитие малых городов является актуальной проблемой в силу сложившейся в них неблагоприятной социально-экономической ситуации, значительного количества городов и неопределенности в их дальнейшем развитии.
Малые города в РК появились еще со времен Советского периода, в результате освоения месторождений полезных ископаемых, целинных земель или как узловые станции в важнейших железнодорожных направлениях.
С падением Советской централизованной системы управления малые города лишились своих налаженных экономических связей, рынки сбыта были утеряны. Промышленные предприятия приостановили свою деятельность, а многие предприятия были и вовсе закрыты.
Простаивающие предприятия, высокая безработица, резкое снижение доходов и уровня жизни населения, изношенная до критической отметки инфраструктура стали привычной картиной для большинства малых городов в РК.
Происходит утрата специфических производственно-трудовых навыков населения и исчезновение множества традиционных, характерных для малых городов самобытных производств, основанных на широком использовании местных минерально-сырьевых, лесных, сельскохозяйственных, рекреационных и бальнеологических ресурсов [1].
Согласно Закону Республики Казахстан от 01.01.01 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» к малым городам относится город с численностью населения менее 50 тыс. человек. На начало 2013 года в Казахстане насчитывается 54 малых города в 12 областях страны.
В настоящее время в РК нет целенаправленного программного документа по развитию малых городов страны. В 2004-2006 годах действовала Программа развития малых городов на 2004-2006 годы. Программой было охвачено 60 малых городов в РК.
В 2012 году принята Программа развития моногородов на 2012-2020 годы. 13 малых городов из 54 включены в категорию моногородов и развиваются в рамках данной Программы (Хромтау, Текели, Аксай, Зыряновск, Курчатов, Серебрянск, Жанатас, Каратау, Абай, Каражал, Аркалык, Лисаковск, Житикара). Таким образом, под определение малый город попадают 41 город в 10 областях республики. Общая численность населения 41 малого города составляет 966тыс. чел., что составляет 9% от всего городского населения РК.
Малые города Казахстана существенно отличаются друг от друга по своей специфике, природно-ресурсному потенциалу, по географическому месторасположению. Подавляющая часть малых городов специализируются в переработке сельскохозяйственного сырья, многие имеют индустриальную специализацию.
Рисунок 1 – Численность населения малых городов РК на начало 2013 года
По своей рыночной специализации малые города можно разделить на следующие группы:
1. Города с преимущественным развитием промышленного производства (горнодобывающая промышленность, машиностроение, пищевая промышленность, химическая промышленность);
2. Города с преимущественным развитием агропромышленного комплекса;
3. Транспортно-логистические центры;
4. Города – курорты.
По своему географическому месторасположению выделяются следующие типы городов:
- Города, находящиеся на пересечении важнейших транспортных путей; Города, находящиеся в зонах влияния агломераций; Города, расположенные в приграничных зонах республики.
Таблица 1. Малые города РК и их численность населения
Область | Города | Численность населения на начало 2013 года, чел. | |
1 | Акмолинская | г. Акколь | 13616 |
2 | г. Атбасар | 29849 | |
3 | г. Державинск | 6291 | |
4 | г. Ерейментау | 10841 | |
5 | г. Есиль | 11011 | |
6 | г. Макинск | 16945 | |
7 | г. Степняк | 3900 | |
8 | г. Шучинск | 45720 | |
9 | г. Алга | 19607 | |
10 | г. Жем | 1991 | |
11 | г. Кандыагаш | 30956 | |
12 | г. Темир | 2561 | |
13 | г. Шалкар | 27448 | |
14 | г. Эмба | 11628 | |
15 | Алматинская | г. Есик | 37553 |
16 | г. Жаркент | 41953 | |
17 | Капшагайг. а. | 56811 | |
18 | г. Каскелен | 62907 | |
19 | г. Сарканд | 14115 | |
20 | г. Талгар | 47448 | |
21 | г. Ушарал | 16461 | |
22 | г. Уштобе | 24670 | |
23 | Восточно-Казахстанская | Аягозг. а. | 37020 |
24 | г. Зайсан | 37577 | |
25 | г. Шар | 7821 | |
26 | г. Шемонаиха | 18149 | |
27 | Жамбылская | г. Шу | 35871 |
28 | г. Каркаралинск | 8764 | |
29 | г. Приозерск | 13183 | |
30 | г. Аральск | 31477 | |
31 | г. Казалинск | 6666 | |
32 | Мангистауская | г. Ф-Шевченко | 5234 |
33 | Южно-Казахстанская | Арысь г. а. | 67394 |
34 | г. Жетысай | 31352 | |
35 | г. Ленгер | 25160 | |
36 | г. Сарыагаш | 40601 | |
37 | г. Шардара | 30904 | |
38 | Северо-Казахстанская | г. Булаево | 7824 |
39 | г. Мамлютка | 7320 | |
40 | г. Сергеевка | 7343 | |
41 | г. Тайынша | 11647 | |
Всего: | 41 | 965589 |
Источник: Местные исполнительные органы областей РК
Несоответствие структуры экономики требованиям рыночной экономики, технологическая отсталость промышленных предприятий, высокая изношенность основных фондов и инфраструктуры не позволяют малым городам развиваться самостоятельно. Ситуацию усугубляет транспортно-коммуникационная удаленность малых городов от крупных рынков сбыта, так, 43% от общего количества малых городов расположены в 150 и более км, в том числе 22% - свыше 250 км, 12,2% - свыше 350 км от крупного города. Подавляющая часть малых городов являются дотационными.
Основными проблемами малых городов Казахстана являются:
- ограниченность экономической базы и невыгодные конкурентные позиции в привлечении квалифицированных кадров и инвестиций; технологическая отсталость большинства промышленных предприятий, высокий уровень износа основных фондов, недостаток мест приложения труда; крайне неблагоприятная демографическая ситуация: миграция в более крупные города, естественная убыль населения, старение, низкий уровень развития здравоохранения; недостаточный уровень развития социально-культурной сферы и низкий уровень развития инженерно-инфраструктурных объектов; наличие городских поселений с преобладанием одной отрасли промышленности, что означает полную зависимость поселения от градообразующего предприятия (моногорода).
По итогам 2012 года промышленными предприятиями малых городов произведено продукции на 720,3 млрд. тенге, что составляет 4,2% от общереспубликанского объема промышленной продукции [2].
В промышленности заняты около 67 тыс. чел. или 6,7% от общей численности занятых в промышленности в РК.
Рисунок 2 – Структура промышленного производства РК в 2012 году
Промышленное производство в малых городах характеризуется узкой специализацией и представлено преимущественно горнодобывающей, пищевой, химической промышленностью, производством строительных материалов и машиностроением.
Из-за низкого уровня технического оснащения многие предприятия в обрабатывающей промышленности простаивают или вовсе закрыты. Например, в г. Ленгер в Ленгерском машиностроительном заводе в настоящее время заняты около 50 чел., тогда как в лучшие годы на заводе трудились 1,7 тыс. чел. На заводе точного литья вместо 700 чел. заняты 40 чел. Свернули свою деятельность две швейные фабрики «Умит», «Шугыла» и Завод железобетонных изделий. Во многих городах сложилась аналогичная картина: г. Атбасар – прекратили своей существование Завод железобетонных конструкций, Завод керамзитобетонных изделий, Пивоваренный завод; г. Макинск – производственные мощности Завода поршневых колец используются на минимальном уровне; г. Ерейментау – доведен до минимума объемы производства некогда стратегического Военного авторемонтного завода «АРЗ -811- КИ» и т. д.
В результате свертывания деятельности и простаивания крупных промышленных предприятий тяжелейшая ситуация сложилась в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, инженерной инфраструктуре, начался массовый отток с малых городов в большие города в поисках заработка, на рынке труда образовался дисбаланс в виде массового высвобождения рабочих сил.
За 1999-2013 годы численность населения малых городов РК увеличилась на 17%. Увеличение численности населения связано с естественным приростом населения. Несмотря на общий рост населения я в 18 городах наблюдается сокращение численности населения: Акколь – на 13,2%, Атбасар – на 7,7%, Державинск – на 20,6%, Ерейментау – на 28,3%, Есиль – на 16,1%, Макинск – на 8,4%, Степняк – на 24%, Эмба – на 5,8%, Сарканд – на 8,1%, Аягоз – на 3,6%, Шар – на 16,7%, Шемонаиха – на 9,1%, Каркаралинск – на 0,8%, Казалинск – на 9,4%, Булаево – 18,9%, Мамлютка – на 19,3%, Сергеевка – на 22,5%, Тайынша – на 12% [3].
Основной причиной сокращения численности населения является отток населения ввиду отсутствия мест приложения труда, низких доходов и качества жизни.
Большую часть мигрирующих составляют в основном молодые люди трудоспособного возраста. В связи с этим в большинстве малых городов страны наблюдается старение населения и снижение доли экономически активного населения. Так, средний уровень экономической активности в малых городах в 2012 году составила 62,5%, тогда как среднее значение по республике составляет 71,7%. Самые низкие показатели экономической активности зафиксированы в городах Акколь – 33,9%, Шемонаиха – 39%, Каскелен – 41,5%, Капшагай – 45,4%, Есик – 46,2%, Сарканд – 47,4%, Талгар – 51,5%.
Рисунок 3 – Уровень экономической активности в 2012 году
В то же время за период с 1999 по 2012 годы в 23 малых городах страны наблюдается рост численности населения. Наибольший рост наблюдается в городах – транспортных узлах Зайсан (на 134,5%), Арысь (на 98%), Сарыагаш (на 56,7%), в нефтяных городах Форт-Шевченко (на 44,3%), Жем (на 74,3%) и Кандыагаш (на 21,2%).
Основной проблемой малых городов на рынке труда является высокий уровень безработицы и большое количество самостоятельно занятых в структуре занятого населения.
Наиболее высокие показатели по зарегистрированной безработице наблюдаются в городах Булаево (14,1%), Макинск (10,5%), Мамлютка (8,4%) и Шемонаиха (8,3%).
Большая часть занятого населения малых городов относятся к низкодоходной части населения – самостоятельно занятым. Средний уровень самозанятости в малых городах в 2012 году составил 35,3%. Высокий удельный вес самостоятельно занятых зафиксирован в малых городах Булаево (57,5%), Уштобе (56%), Шардара (55,4%), Жаркент (52,8%), Сарканд (52,8%), Сарыагаш (50,8%), Макинск (50,2%), Аральск (49,6%), Сергеевка (46,6%), Шемонаиха (45,3%), Есиль (45%) и Мамлютка (42,3%).
Необходимо отметить низкую квалификацию населения в малых городах, что может стать сдерживающим фактором в дальнейшем экономическом развитии этих городов.
Наряду с проблемами в производственной сфере в малых городах остро проявляются проблемы связанные с бедностью и уровнем жизни. Показатели уровня жизни в малых городах сильно отстают от среднереспубликанских показателей.
Рисунок 4 – Номинальная среднемесячная заработная плата в месяц, тенге
Размер номинальной среднемесячной заработной платы в малых городах в 2012 году составил 69 118 тенге, что составляет всего 68% от среднереспубликанского уровня. Самые низкие показатели заработной платы зафиксированы в малых городах Жетысай (32 000 тенге) и Тайынша (45 000 тенге).
Существенные различия проявляются и в уровне жизни населения. Для малых городов характерны высокие показатели бедности и низкие размеры доходов населения. Номинальные денежные доходы населения составляют 60-65% от среднереспубликанского значения.
Самый низкий уровень номинального денежного дохода на душу населения на душу в месяц зафиксирован в городах Сарканд (10 114 тенге) и Казалинск (10 900 тенге) [4].
Рисунок 5 – Номинальные денежные доходы населения на душу в месяц, тенге
В связи с переходом на рыночную экономику многим предприятиям стало невыгодно содержать объекты социальной сферы, инженерной инфраструктуры, резко сократилось финансирование, особенно инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства.
Благоустройство жилищного фонда в настоящее время находится на низком уровне. Многие малые города не имеют доступа к услугам централизованного теплоснабжения, водоотведения, не говоря о централизованном горячем водоснабжении и газоснабжении.
Инженерная инфраструктура в малых городах изношенна до предела. Водозаборные станции и канализационные сети изношенны до 100%, износ автомобильных дорог составляет 93%, электрических сетей – 90%, тепловых сетей 88%.
Рисунок 6 – Износ инженерной инфраструктуры малых городов
Самые высокие показатели износа инженерной инфраструктуры наблюдаются в городах Акколь, Атбасар, Макинск, Щучинск, Талгар, Сарканд, Уштобе, Аягоз, Каркаралинск, Приозерск, Ленгер и Сарыагаш.
Проблемы в социальной сфере проявляются в виде низкой обеспеченности населения медицинскими кадрами, нехваткой постоянных дошкольных учреждений и т. д.
Для решения комплекса проблем малых городов необходимо создание условий для экономического, социального и культурного развития с целью превращения в устойчивые саморазвивающиеся административные единицы путем активизации собственных экономических возможностей в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных городов.
Интересным для решения проблем развития малых городов Казахстана может быть обращение к практике развития передовых зарубежных стран. Среди таких практик можно выделить:
- разработку программ содействия социально-экономическому развитию малых и средних городов на национальном и региональном уровнях;
- повышение роли градостроительных проектов в системе стратегического планирования развития малых городов в рамках межотраслевого комплексного видения их будущего;
- активное вовлечение в процесс разработки программ социально-экономического развития малых городов местного самоуправления, руководителей градообразующих предприятий, представителей малого и среднего бизнеса в целях создания наиболее благоприятных условий для реализации этих проектов;
- повышение уровня квалификации всех участников процесса проектирования и реализации проектов;
- организацию ежегодных международных конференций по устойчивому развитию малых городов с вовлечением региональных и местных органов управления;
- организацию тематических смотров-конкурсов среди малых городов, возрождение культурных традиций, развитие туризма, экологии, благоустройства и др.
Казахстанские малые города могли бы перенять опыт успешных зарубежных стран в диверсификации или полной структурной перестройке экономики, привлечении инвестиции, развитии социальной и инженерной инфраструктуры.
Проблема развития малых городов страны требует решения комплекса задач. Решение данных задач возможно преимущественно за счет стратегических программных документов. В основу выполнения этой сложной комплексной проблемы должен быть положен проблемно-целевой подход. Он представляет собой совокупность связанных между собой разнообразных форм и методов государственного воздействия: нормативно-правовых, экономических, социальных, организационных. Именно такой подход может помочь малым городам выйти из современного затяжного кризиса [1].
Список использованной литературы:
. Современное понимание проблемы эффективного развития малых городов. Журнал ТРУДЫ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА. № 000. г. Владивосток, 2004 г.; Численность населения Республики Казахстан по областям, городам и районам на начало 2013 года. Бюллетень Агентства РК по статистике. Астана, 2013 год; Численность населения Республики Казахстан по полу в разрезе областей, городов, районов, районных центров и поселков на 1 января 2013 года. Бюллетень Агентства РК по статистике. Астана, 2013 год; Официальные данные местных исполнительных органов областей РК.