Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ и услуг

Короткевич, регулирование обеспечения качества продукции, работ и услуг [Электронный ресурс]: [по состоянию на 14.12.2011 г.] / // ИБ «Консультант Плюс: Беларусь» / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА

ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ

М. П.КОРОТКЕВИЧ,

юрист, кандидат юридических наук

Обеспечивая качество товаров, работ и услуг, государство защищает интересы как непосредственно потребителей, так и всего общества в целом. Реализация данной задачи осуществляется посредством установления технического нормирования и стандартизации, процедуры оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и обеспечения единства измерения (метрологии).

Под качеством товаров (работ, услуг) в соответствии с нормами ст. 1 Закона Республики Беларусь от 01.01.2001 N 90-З "О защите прав потребителей" понимается совокупность свойств и характеристик товара (работы, услуги), относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.).

Координирующим государственным органом в области технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия является Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, который подчиняется Совету Министров Республики Беларусь <1> (сайт: http://www. gosstandart. ). При комитете функционируют два департамента с правами юридического лица: департамент контроля и надзора за строительством и департамент по энергоэффективности.

--------------------------------

<1> Положение о Государственном комитете по стандартизации Республики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 31 июля 2006 г., N 981: в редакции постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 01.01.2001 // ИБ "КонсультантПлюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Минск, 2011.

Государство уделяет большое внимание обеспечению качества продукции, работ, услуг. В целях повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг) и расширения на этой основе экспортных возможностей белорусских товаропроизводителей Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 01.01.2001 N 1082 утвердил Государственную программу "Качество" на 2007 - 2010 годы. Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 N 671 "Об объявлении 2010 года Годом качества" в Республике Беларусь 2010 год был объявлен Годом качества.

Реализуемая в Республике Беларусь политика в области качества направлена на обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции, оптимального использования имеющихся ресурсов, снижение административного и экономического давления на хозяйствующих субъектов, содействие продвижению инноваций, внедрению современных форм и методов менеджмента качества, соответствующих международным стандартам <2>.

--------------------------------

<2> Корешков, В. Инновационная национальная стандартизация - для устойчивого развития экономики / В. Корешков // Юстыцыя Беларусi. - 2011. - N 8. - С. 14.

Следует отметить, что Республика Беларусь тесно сотрудничает с международными организациями. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001 N 1504 "О сотрудничестве Республики Беларусь с международными организациями" Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь является головным республиканским органом государственного управления по сотрудничеству с рядом организаций, например Европейской организацией по качеству (EOK), Международной организацией по законодательной метрологии (OIML), Международной организацией по стандартизации (ISO) и другими.

1. Правовые основы технического нормирования и стандартизации

Правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь определены в Законе Республики Беларусь от 01.01.2001 N 262-З "О техническом нормировании и стандартизации" (далее - Закон "О техническом нормировании и стандартизации").

В ст. 4 Закона "О техническом нормировании и стандартизации" четко определена цель технического нормирования и стандартизации и установлены принципы, соответствующие провозглашенным международными организациями по стандартизации, на которых основывается государственная политика в данной области.

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

- защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

- повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

- технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

- единства измерений;

- национальной безопасности;

- устранения технических барьеров в торговле;

- рационального использования ресурсов.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

- обязательности применения технических регламентов;

- доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

- приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

- использования современных достижений науки и техники;

- обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

- добровольного применения государственных стандартов.

Законом "О техническом нормировании и стандартизации" введено понятие "техническое нормирование", под которым понимается деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

В результате технического нормирования создается и принимается технический регламент. Он относится к техническим нормативным правовым актам, устанавливает непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг (с целью обеспечения безопасности жизни, здоровья человека, защиты имущества и охраны окружающей среды).

Другие требования к продукции, услугам, в соответствии с Законом "О техническом нормировании и стандартизации" не относящиеся к требованиям безопасности, выделяются в отдельную добровольную сферу, подпадающую под действие стандартов, технических кодексов, технических условий.

Таким образом, Законом "О техническом нормировании и стандартизации" установлено разграничение обязательных для соблюдения требований, регулируемых государством, которые отражены в технических регламентах, и требований, устанавливаемых в стандартах, применяемых добровольно.

В Законе "О техническом нормировании и стандартизации" закреплено определение стандартизации, под которой понимается деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

В процессе стандартизации разрабатываются технические кодексы установившейся практики, под которыми понимается технический нормативный правовой акт, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.

В процессе стандартизации также разрабатываются стандарты. Стандарт - это технический нормативный правовой акт, разработанный на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг.

В Республике Беларусь существуют два вида стандартов: государственный стандарт Республики Беларусь, который утверждается Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, и стандарт организации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Государственные стандарты утверждаются в области:

- национальной безопасности;

- защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

- охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Международные и межгосударственные (региональные) стандарты применяются в Республике Беларусь, если их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь. Международный стандарт - это стандарт, утвержденный (принятый) международной организацией по стандартизации. Межгосударственный (региональный) стандарт - это стандарт, утвержденный (принятый) межгосударственной (региональной) организацией по стандартизации.

Международные и межгосударственные (региональные) стандарты вводятся в действие в качестве государственных стандартов в порядке, предусмотренном для государственных стандартов.

В процессе стандартизации разрабатываются технические условия, под которыми понимается технический нормативный правовой акт, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля. Технические условия на продукцию и услуги разрабатываются в соответствии с техническим кодексом установившейся практики ТКП 1.3-2010 "Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических условий" (ТКП 1.3-2010), утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 01.01.2001 N 36.

Государственные стандарты, стандарты организаций, технические кодексы установившейся практики, технические условия не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Таким образом, к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся:

- технические регламенты;

- технические кодексы;

- стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций;

- технические условия (ст. 15 Закона "О техническом нормировании и стандартизации").

Непосредственно с текстами технических нормативных правовых актов, в том числе в области технического нормирования и стандартизации, можно ознакомиться на сайте Национального фонда технических нормативных правовых актов (сайт: http://www. ). Национальный фонд технических нормативных правовых актов создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 N 318 "О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов". Ведение Национального фонда осуществляет Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, техническое обслуживание - научно-производственное республиканское унитарное предприятие "Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации".

Национальный фонд технических нормативных правовых актов представляет собой систематизированный фонд технических нормативных правовых актов на бумажных носителях и в виде компьютерного банка данных со справочно-поисковым аппаратом на основе информационных технологий.

Следует обратить внимание, что к техническим нормативным правовым актам наряду с техническими нормативными правовыми актами в области нормирования и стандартизации относятся и иные акты, утвержденные, введенные в действие в порядке, установленном законодательством. Перечень документов, которые относятся к техническим нормативным правовым актам, приведен в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 01.01.2001 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (например, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности). Поэтому в Национальном фонде технических нормативных правовых актов содержатся документы не только в области технического нормирования и стандартизации.

2. Правовые основы оценки соответствия требованиям

технических нормативных правовых актов в области

технического нормирования и стандартизации

Правовые основы обязательной и добровольной оценки соответствия установлены Законом Республики Беларусь от 01.01.2001 N 269-З "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации" (далее - Закон N 269-З).

Под оценкой соответствия понимается деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Объектами оценки соответствия являются продукция; процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; выполнение работ; оказание услуг; система управления качеством; система управления окружающей средой; система управления безопасностью продукции; система управления охраной труда; профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ (оказании определенных услуг); иные объекты, в отношении которых установлены требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Оценка соответствия осуществляется на соответствие требованиям только таких технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, как технические регламенты и государственные стандарты Республики Беларусь. Если оценка соответствия объектов производится на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов, не относящихся к сфере технического нормирования и стандартизации (например, авиационным правилам, санитарным нормам), Законом N 269-З данные отношения не регламентируются.

Оценка соответствия осуществляется в виде:

1) аккредитации. Результатом осуществления аккредитации является подтверждение компетентности юридического лица Республики Беларусь или иностранного юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия или проведении испытаний объектов оценки соответствия;

2) подтверждения соответствия. Результатом подтверждения является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Аккредитация осуществляется в целях:

- подтверждения компетентности юридических лиц Республики Беларусь или иностранных юридических лиц в выполнении работ по подтверждению соответствия или проведении испытаний объектов оценки соответствия в определенной области аккредитации;

- обеспечения доверия заявителей на подтверждение соответствия, заявителей на проведение испытаний и потребителей продукции (работ, услуг) к деятельности аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

- создания условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) на международном уровне.

Аккредитацию осуществляют Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь или орган по аккредитации. Органом по аккредитации выступает государственная организация, подчиненная Государственному комитету по стандартизации Республики Беларусь, которой делегированы функции по аккредитации. В настоящее время органом по аккредитации в Республике Беларусь определено учрежденное Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь республиканское унитарное предприятие "Белорусский государственный центр аккредитации" (сайт: http://).

Подтверждение соответствия делится на обязательное и добровольное.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- обязательной сертификации;

- декларирования соответствия.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Согласно положениям подпункта 3.5 п. 3 Директивы Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" предполагается перейти преимущественно к декларированию соответствия товаров обязательным требованиям безопасности и качества непосредственно изготовителями, импортерами и продавцами с полным возложением на них ответственности за безопасность и качество товаров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции (работ, услуг) относительно ее назначения, качества и безопасности.

В Законе N 269-З закреплено правило, что обязательному подтверждению соответствия подлежат объекты оценки соответствия, в отношении которых установлены требования технических регламентов (ст. 26). Данное требование согласуется с нормами Закона "О техническом нормировании и стандартизации", закрепляющими правило, что обязательными для соблюдения являются требования, содержащиеся исключительно в технических регламентах (ст. 1, 16), а, например, требования государственного стандарта становятся обязательными только при наличии ссылки на такой стандарт в техническом регламенте (ст. 20). Переход к данной модели оценки соответствия должен быть завершен к 1 января 2016 г. (ст. 36 Закона N 269-З). До указанного срока будет действовать также перечень продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, утвержденный постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 01.01.2001 N 60 (далее - Перечень). Данное правило обусловливается сложностью и длительностью разработки и принятия технического регламента и свидетельствует о закреплении поэтапного перехода от определения объектов обязательного подтверждения соответствия на основании Перечня, к определению объектов обязательного подтверждения соответствия на основе технических регламентов <3>. С 1 января 2016 г. обязательному подтверждению соответствия будут подлежать только объекты оценки соответствия, в отношении которых установлены требования технических регламентов.

--------------------------------

<3> Буга, к Закону Республики Беларусь от 01.01.2001 N 228-З "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации" (по состоянию на 31.03.2011) / // ИБ "КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск" [Электронный ресурс]. - Минск, 2011.

К документам об оценке соответствия относятся: аттестат аккредитации; сертификат соответствия; декларация о соответствии; сертификат компетентности. Документы об оценке соответствия действуют на всей территории Республики Беларусь.

Заявителем на подтверждение соответствия может быть юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, а также иностранное и международное юридическое лицо (организация, не являющаяся юридическим лицом), иностранный гражданин или лицо без гражданства, обратившиеся с заявкой на получение сертификата соответствия или сертификата компетентности, а также изготовитель (продавец), обратившийся с заявкой о регистрации принятой им декларации о соответствии.

Добровольная и обязательная сертификация осуществляется на основе договора на подтверждение соответствия, заключенного с аккредитованным органом по сертификации.

Если схемой подтверждения соответствия при проведении обязательной сертификации установлена необходимость проведения испытаний объекта оценки соответствия, то они проводятся аккредитованной испытательной лабораторией (центром) на основе договора на проведение испытаний. При этом договор на проведение испытаний может быть заключен, во-первых, с заявителем на проведение испытаний, а им будет выступать хозяйствующий субъект, обратившийся за подтверждением соответствия, а, во-вторых, с аккредитованным органом по сертификации, т. е. тем органом, который и осуществляет процедуру подтверждения соответствия. Заключаемые договоры на подтверждение соответствия и на проведение испытаний являются возмездными.

Декларирование соответствия производится самим изготовителем (продавцом) и утверждается аккредитованным органом по сертификации. Декларирование соответствия осуществляется заявителем на подтверждение соответствия только в отношении продукции путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Изготовитель (продавец) вправе вместо декларирования соответствия продукции, включенной в Перечень, выбрать проведение обязательной сертификации такой продукции (ст. 29 Закона N 269-З).

Как верно отмечает , в отличие от обязательной сертификации декларирование соответствия предполагает предоставление субъектам хозяйствования большей свободы и самостоятельности в сфере оценки соответствия и снижение уровня предварительного контроля и надзора со стороны государства <4>.

--------------------------------

<4> Буга, к Закону Республики Беларусь от 01.01.2001 N 228-З "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации" (по состоянию на 31.03.2011) / // ИБ "КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск" [Электронный ресурс]. - Минск, 2011.

Кроме того, следует обратить внимание, что изготовителем (продавцом), а значит, заявителем на подтверждение соответствия, обратившимся с заявкой о регистрации принятой им декларации о соответствии, может быть только юридическое лицо Республики Беларусь или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, которые также могут выступать представителями иностранных субъектов.

3. Обеспечение единства измерений

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 01.01.2001 N 3848-XII "Об обеспечении единства измерений" единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в единицах измерений, допущенных к применению в Республике Беларусь, и точность измерений находится в установленных границах с заданной вероятностью. Для контроля за соблюдением качества продукции необходимо обеспечить единство измерений различных величин и параметров, применяемых к продукции, работам и услугам. Следовательно, необходимо обеспечить единство измерений для сопоставления их результатов, выполненных (произведенных) в разных местах, в разное время, с использованием разных средств и методов. Законодательство, регламентирующее вопросы единства измерений, носит название "законодательство о метрологии".

Сфера законодательной метрологии достаточно широкая, распространяется на измерения, выполняемые при:

- осуществлении торговли и расчетов между покупателем и продавцом;

- определении налоговой базы;

- осуществлении таможенных и банковских операций;

- обеспечении защиты жизни и охраны здоровья человека;

- осуществлении контроля за соблюдением требований, предъявляемых к фасованным товарам;

- обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов, пожарной, ядерной и радиационной безопасности;

- в других сферах.

На территории Республики Беларусь применяются единицы измерений:

1) Международной системы единиц, принятой на Генеральной конференции по мерам и весам (СИ);

2) единицы, не входящие в СИ, т. е. внесистемные единицы измерений, допущенные к применению в Республике Беларусь;

3) при осуществлении внешнеторговой деятельности характеристики и параметры экспортируемых товаров могут быть выражены в единицах измерений, установленных в договоре.

В настоящее время требования к единицам измерений, допущенным к применению на территории Республики Беларусь, к их наименованиям, обозначениям, соотношениям, правилам написания и применения, а также кратным и дольным значениям этих единиц измерений устанавливаются техническим регламентом Республики Беларусь "Единицы измерений, допущенные к применению на территории Республики Беларусь" (ТР 2007/003/BY), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001 N 611. Данный технический регламент Республики Беларусь вступил в силу 1 января 2010 г.

Основой для установления значений эталонов единиц величин и для воспроизведения единиц измерений в Республике Беларусь являются национальные эталоны единиц величин. Эти эталоны регистрируются в Государственном реестре национальных эталонов единиц величин Республики Беларусь. Национальные эталоны единиц величин служат основой для установления значений эталонов единиц величин и создаются для воспроизведения единиц измерений и обеспечения прослеживаемости результатов измерений до единиц измерений Международной системы единиц.

Хранение и применение национальных эталонов единиц величин осуществляются национальным метрологическим институтом, в качестве которого определено республиканское унитарное предприятие "Белорусский государственный институт метрологии", а в случаях, предусмотренных Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, - иными юридическими лицами.

В Республике Беларусь в целях обеспечения контроля единства измерений функционирует метрологическая служба. Положение о государственной метрологической службе утверждено постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 01.01.2001 N 7.

Основной задачей метрологической службы является проведение метрологического контроля. Метрологический контроль представляет собой совокупность работ, в ходе выполнения которых устанавливаются или подтверждаются метрологические, технические характеристики средств измерений, определяется соответствие средств измерений, методик выполнения измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений, а также соответствие методик выполнения измерений своему назначению. Метрологический контроль включает в себя следующие составные части: утверждение типа средств измерений; метрологическую аттестацию средств измерений; поверку; калибровку; метрологическое подтверждение пригодности методик выполнения измерений.