Выступление
аудитора КСП г. Клюева
на IV Общем собрании Представительства
Союза МКСО в Центральном федеральном округе
С момента принятия федерального закона №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» прошло около пяти лет. За это время проделана огромная работа по становлению и развитию муниципального финансового контроля.
Немаловажная роль в данном процессе отведена формированию методического обеспечения деятельности муниципальных контрольно-счетных органов. Его основой являются стандарты Счетной палатой Российской Федерации, типовые стандарты и методические рекомендации, разработанные комиссией по вопросам методологии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ и Научно-методической комиссией Союза муниципальных КСО, которые путем соответствующей адаптации внедрены в практическую деятельность большинства муниципальных контрольно-счетных органов.
На ближайшую перспективу основными направлениями методического обеспечения деятельности контрольно-счетных органов являются:
- совершенствование Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), на основе практики применения; разработка методических рекомендаций по его применению;
- методическое обеспечение в части оценки эффективности бюджетных расходов;
- формирование системы стандартов внешнего государственного и муниципального контроля, разработанных на основе единых подходов.
Одним из приоритетных направлений деятельности контрольно-счетных органов в настоящее время является реализация полномочий по осуществлению аудита закупок.
Деятельность контрольно-счетных органов по внедрению аудита закупок начинается с определения основных принципов и подходов к организации работы по данному направлению, включая разработку соответствующей методологической базы.
В целях применения общего подхода к определению применяемых методов и процедур Научно-методической комиссией Союза МКСО разработан и утвержден типовой стандарт финансового контроля «Проведение аудита в сфере закупок». Указанный стандарт подготовлен на основе методических рекомендаций по проведению аудита в сфере закупок, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.
Стандарт предусматривает, что аудит закупок может быть осуществлен путем проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, а также отдельным вопросом в рамках проводимых мероприятий.
В целях детальной регламентации отдельных вопросов аудита закупок ведется активная работа по разработке методических рекомендаций в развитие данного стандарта.
В этом году Научно-методической комиссией Союза МКСО разработаны и утверждены типовые методические рекомендации «Аудит планирования закупок».
Поскольку любой аудит предполагает оценку конечных результатов, достаточно важным является разработка взвешенных показателей (критериев) эффективности закупок. Поэтому, в настоящий момент Научно-методической комиссией Союза МКСО ведется работа над методическими рекомендациями «Оценка эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере закупок». Указанные рекомендации разработаны, ведется их апробирование при проведении конкретных мероприятий.
Анализируя опыт осуществления аудита закупок контрольно-счетными органами, в том числе КСП города Иванова, можно выделить следующие актуальные в настоящий момент направления.
Во-первых, это проведение ежегодного экспертно-аналитического мероприятия, охватывающего всех заказчиков, в ходе которого контрольно-счетным органом осуществляется анализ информации, размещенной на общероссийском сайте. Именно на данном этапе собирается наиболее полная информация о потребностях муниципального образования в товарах, работах и услугах, выявляются закупки с наибольшими рисками. С учетом специфики данного мероприятия целесообразно планировать его проведение в начале календарного года.
По данному направлению специалистами КСП г. Иваново проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит планирования закупок», которым охвачено 240 муниципальных заказчиков города Иванова. По итогам данного мероприятия можно утверждать, что именно на стадии планирования закупок закладываются предпосылки эффективности и результативности закупок. Ошибки планирования влекут за собой возникновение основных нарушений, выявляемых в дальнейшем.
Во-вторых, целесообразно проведение аудита закупок в сочетании с финансовым аудитом в качестве отдельного вопроса при проведении контрольного мероприятия. В рамках данного направления осуществляется оценка эффективности осуществления закупочной деятельности конкретным заказчиком.
Кроме этого, возможно проведение тематических контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. Выбор объекта аудита в данном случае может быть разнообразен. Это может быть аудит:
- в рамках муниципальной программы;
- по подведомственности;
- по номенклатуре закупаемых товаров, работ или услуг.
Данные мероприятия позволяют выявить или предотвратить нарушения системного характера и выработать комплекс предложений по повышению эффективности и результативности расходования бюджетных средств в той или иной сфере. В ходе проведения мероприятий подобного типа, как правило, устанавливаются факты дробления закупок с целью ухода от проведения конкурентных процедур. В связи с чем возможна выработка предложений по повышению эффективности организации закупок путем проведения совместных торгов.
Не менее важным направлением аудита закупок является анализ состояния и выработка предложений по совершенствованию ведомственного контроля в сфере закупок. Результаты проводимых контрольно-счетными органами мероприятий по данному направлению позволяет сделать вывод о фактическом отсутствии ведомственного контроля или низком уровне его организации, что не лучшим образом сказывается на результативности закупок и приводит к нарушениям системного характера в той или иной сфере.
Ни у кого не вызывает сомнение, что процедура осуществления закупок является неотъемлемой частью расходования бюджетных средств. Количество выявляемых контрольно-счетными органами нарушений в сфере закупок свидетельствует о высоком уровне бюджетных и коррупционных рисков.
Учитывая, что аудит закупок является достаточно новым направлением деятельности контрольно-счетных органов, в настоящий момент, крайне важным является сбор, анализ и обобщение сложившейся практики, с последующей разработкой типового методического материала.
Спасибо за внимание!
