Обращение

!

!

депутаты!

и приглашенные!!

В системе местного самоуправления исполнительные и представительные органы принимают  решения - куда направлять средства налогоплательщиков,  как использовать имущество казны города, определяют направления развития экономики города,  принимают решения по созданию благоприятных условий для жителей города и так далее.

В свою очередь мы осуществляем контроль, чтобы  такие решения  соответствовали  нормам российского законодательства, законодательства Хабаровского края и правовых актов городского округа, которые регулируют бюджетные  и финансовые правоотношения.

Проверяя достоверность отчетных данных об исполнении  запланированных  показателей и результатов, мы даем оценку состояния финансовой дисциплины и оценку ее соблюдения всеми участниками бюджетного процесса.

При планировании нашей деятельности мы достигли определенный баланс. Мы самостоятельно планируем деятельность, но с учетом предложений депутатов и администрации города.

С одной стороны, основой для планирования являются результаты наших мероприятий, а с другой стороны, именно депутатский корпус  знает, как никто другой о проблемах жителей города и волнующих их вопросах.

В течение 2015 года специалисты Контрольно-счетной палаты провели  70 мероприятий. Для сравнения – в  2014 году  было  проведено  71  мероприятие.

Были проведены:

-  62  экспертно-аналитических мероприятий; 

-  8  контрольных мероприятий.

Кроме того была проверена отчетность за 2014 год  24-ех главных администраторов бюджетных средств.

Сохраняя основную задачу нашей деятельности - снижение  бюджетных рисков,  связанных  с формированием доходов и осуществлением расходов бюджета, основная доля мероприятий по-прежнему  приходится на проведение финансово-экономической экспертизы  проектов и изменений муниципальных программ.

Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальная программа является  документом стратегического планирования и должна содержать комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам.

Именно муниципальная программа должна способствовать  наиболее эффективному достижению целей и решению задач социально-экономического развития муниципального образования.

Проводя экспертизу программ мы осуществляли проверку их содержания на предмет соответствия данному понятию.

В течение года нами проведена 51-на  финансово-экономическая экспертиза проектов изменений муниципальных программ. По 29-ти проектам нами были даны положительные заключения, 22 проекта  были утверждены только после их доработки и устранения замечаний.

Напомню  -  бюджет города на 2015 включал 24 муниципальные программы.

По итогам экспертиз проектов муниципальных программ объем финансового обеспечения 7-ми программ на общую сумму 80,5 млн. рублей был уменьшен.

       

       В 2-х программах средства в размере 1,8 млн. рублей были перераспределены между отдельными мероприятиями без изменения общего финансирования.

       

       В целом по итогам экспертиз проектов постановлений администрации города, предусматривающих изменения в муниципальные программы было учтено  113 предложений и замечаний Контрольно-счетной палаты.

Один из главных принципов бюджетной системы, закрепленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, – принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Этот принцип заключается в необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного в бюджете  объема средств. 

Однако  в соответствии с законодательством неэффективные расходы не подлежат восстановлению в бюджет. А вот профилактика  в этом вопросе может дать  определенный экономический эффект.

Поэтому именно экспертизы проектов бюджета и муниципальных программ создают  реальную возможность предупредить потери бюджетных средств на этапе планирования расходов.

Неоспоримо, что эффективность бюджетной политики основывается на качественном планировании бюджета муниципального образования.

В течение  года депутатами были  приняты 5 правовых актов, которые  предусматривали изменения  параметров, показателей  и направлений  расходов  бюджета города  в 2015 году. 

       Все проекты прошли финансово-экономическую экспертизу в Контрольно-счетной палате,  из них  три проекта  были доработаны.

       До рассмотрения вопроса об утверждении проектов  на заседании Хабаровской городской Думы были  учтены 13  предложений Палаты. По инициативе Контрольно-счетной палаты были внесены  4 изменения в муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы  исполнения бюджета города. 

По результатам проведимого нами текущего контроля за исполнением бюджета города финансовым департаментом были внесены значительные изменения в кассовый план 2015 года по итогам исполнения бюджета города  за 1-ое полугодие, тем самым значительно скорректированы плановые показатели  его исполнения на 2 полугодие.

На 2016 год Бюджет города был принят депутатами после того как  были устранены замечания и недостатки,  установленные в ходе его финансово-экономической экспертизы. 

Правда были и сопутствующие замечания, которые до сих пор не устранены.

А именно - было указано на  необходимость внести изменения в правовой акт, регулирующий формирование и использование дорожного фонда, а также  на необходимость внести изменения в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства».

Данные изменения необходимы для приведения в соответствие, указанного в них  главного распорядителя бюджетных средств на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к  ним  -  с  главным распорядителем данных средств, который предусмотрен в  Бюджете города

(в бюджете на 2016 – распорядитель - управление  дорог и внешнего благоустройства;

в  положении о дорожном фонде и программе – управление ЖКХ). 

Хочется отметить, что качество первоначального проекта бюджета города на 2016 год было значительно выше качества первоначального проекта бюджета города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов. 

Возможно, это связано с более ответственным подходом  к его формированию в условиях нестабильности экономической ситуации, а также  с тем, что на 2016 год бюджет формировался на 1 год без двухлетнего планового периода.

В ходе внешней проверки  годового отчета об исполнении бюджета города за 2014 год  была проверена  отчетность 24 главных администраторов бюджетных средств. 

Каждому главному администратору бюджетных средств были направлены Заключения.

По 20-ти субъектам бюджетной отчетности были установлены финансовые нарушения  при составлении отчетности на сумму 337,2 млн. рублей.  (2014 год – 109,6 млн. рублей).

По результатам проверки отчетности было восстановлено в учете 36,4 млн. рублей, в том числе:

- кредиторская задолженность подрядных организаций в размере 18,2 млн. рублей,

- необоснованно списанная дебиторская задолженность в сумме 0,2 млн. рублей,

- устранены нарушения при отражении капитальных вложений в основные средства на общую сумму 17,9 млн. рублей.

Итоги проверок свидетельствуют о необходимости дальнейшего повышения качества управления  финансами со стороны главных администраторов средств бюджета, а также о необходимости повышения качества внутреннего финансового контроля и финансового аудита.

В течение года кроме экспертных,  мы провели 8 контрольных мероприятий, из них:

- 3  мероприятия  по предложению депутатов Думы,

- 2  - по обращениям граждан,

- 1 обязательное мероприятие - аудит закупок,

- 2 мероприятия были запланированы по фактам исполнения бюджета города в 2014 году.

По  результатам контрольных мероприятий  нами было подготовлено:  по числу объектов контроля - 15 актов, а  по числу  мероприятий -  8 отчетов.

Объектам контроля было направлено 13 представлений, содержащих перечень предложений и направлений  по устранению нарушений и недостатков. Из них 9 снято с контроля в связи с принятием исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений.

Проверками были охвачены доходы и расходы бюджета города за  2014 и 2015 годы  в размере 2 миллиарда 195 млн. рублей, в том числе:

- 269,8 млн. рублей - в рамках проверок использования бюджетных инвестиций, а также субсидий некоммерческим организациям;

- 1 миллиард 923  млн. рублей – в рамках проверок полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от распоряжения и использования муниципального имущества;

- 2,8 млн. рублей – в рамках аудита закупок. 

По результатам контрольных мероприятий в бюджет города были возмещены денежные средства в сумме 1,9 тыс. рублей,  на 23,8 млн. рублей – предотвращены потери бюджета путем постановки  на учет муниципальной казны 6 квартир, а также финансовых вложений в уставные капиталы 3-х обществ с ограниченной ответственностью.

По результатам мероприятий, проведенных в 2014 году, в 2015 году в бюджет города были возмещены денежные средства в виде неустойки за несвоевременное исполнение муниципального контракта,  в сумме 1,1 млн. рублей.

1. По обращению работников школы № 52 была проведена  Проверка использования бюджетных средств на заработную плату работникам данной школы в части установления стимулирующих и компенсационных выплат.

По итогам проверки были внесены изменения в 6 локальных актов учреждения, регулирующих вопросы оплаты труда (Коллективный договор, Положение о стимулирующих выплатах, Положение о компенсационных выплатах, Положение о премировании работников, Положение о материальной помощи, Положение о Рейтинговом комитете).

Данные локальные акты  учреждения были приняты решением общего собрания  его трудового коллектива.

2. В ходе исполнения предписаний Контрольно-счетной палаты по итогам Проверки целевого использования субсидий бюджета города, полученных муниципальными автономными дошкольными учреждениями на приобретение недвижимого имущества, были:

- были устранены нарушения по бухгалтерскому учету имущества учреждений;

- Муниципальным предприятием  «Управление капитального строительства» в полном объеме было поставлено не достающая мебель  на сумму 131,2 тыс. рублей  в Детский сад № 19;

- была восстановлена задолженность перед автономным учреждением в размере 100,0 тыс. рублей;

- внесены изменения в 1 локальный акт, регламентирующий порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных и автономных образовательных учреждений.

- управлением образования изданы приказы об усилении внутреннего контроля за соблюдением законодательства в бюджетной сфере, сфере закупок и бухгалтерского учета.

3. В рамках Аудита в сфере закупок в 2015 году была проведена проверка муниципального заказчика – муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту».

Были указаны замечания и недостатки при планировании закупок, при разработке документации электронного аукциона, которые надеюсь, как нас проинформировало руководство учреждения, приняты к сведению в дальнейшей работе.

4. Кроме проведения новых контрольных мероприятий, мы  проверяем – насколько полно и правильно объектами контроля устранены  нарушения.  Только после повторного представления Контрольно-счетной палаты, для привлечения должностных лиц к административной ответственности по факту неисполнения представления,  :

- муниципальным автономным учреждением были внесены изменения в правоустанавливающие документы по уточнению права оперативного управления на объекты недвижимого муниципальным имуществ;

- по бухгалтерскому учету  автономного учреждения «детский сад № 19»  отражена дебиторская задолженность МУП «УКС» в размере 1 миллион 349,8 тыс. рублей;

- МУП «УКС» подписан график по возврату излишне полученных от учреждения средств в размере 1 миллион 349,8 тыс. рублей. Напомню, что средства должны быть возвращены предприятием до 1 апреля текущего года.

5. По результатам Проверки расходования средств муниципального гранта на изготовление и установку мемориальной доски эвакуационному госпиталю № 000, проведенной по поручению депутатов Думы, были:

- внесены изменения в муниципальный правовой акт администрации города Хабаровска, регулирующий порядок проведения конкурса на получение муниципального гранта;

- устранены нарушения ведения бюджетного учета, на счетах учета  были отражены принятые денежные обязательства в размере 2,5 млн. рублей, а также бюджетные обязательства в размере 0,1 млн. рублей.

Нарушений при расходовании средств муниципального гранта установлено не было.

6,7. В рамках двух контрольных мероприятий по вопросам полноты и своевременности поступления в бюджет города доходов от продажи и использования имущества, составляющего муниципальную казну городского округа «Город Хабаровск» была проведена проверка главного администратора доходов бюджетных средств – департамента муниципальной собственности администрации города

По результатам мероприятий:

- были внесены изменения в 3 муниципальных правовых акта, регламентирующих порядок учета муниципального имущества, а также порядок регулирования арендных отношений;

- отменены 2 локальных акта Департамента муниципальной собственности, принят  новый порядок ведения реестра муниципального имущества;

- в полном объеме в Реестр муниципального имущества внесены сведения об объектах учета;

- издан приказ директора департамента о проведении инвентаризации имущества муниципальной казны;

- поставлено на учет имущество казны (6 квартир) и  отражены финансовые вложения бюджета города в уставные фонды организаций;

- устранены финансовые нарушения по учету доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом путем внесения корректирующих записей на общую сумму 86 миллионов 19,7 тыс. рублей. 

Вместе с тем, работа по устранению замечаний и нарушений со стороны ДМС еще ведется, полнота их устранения находится на контроле.

8. По  обращению жителей города  нами проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления из бюджета города в 2014 году субсидии Садоводческому некоммерческому товариществу « Мичурина».

Данная субсидия на софинансирование расходов, связанных с ремонтом и реконструкцией дачных дорог была предоставлена с нарушением действующих порядка и условий предоставления из бюджета города субсидий. 

В целях проведения необходимых оперативных мероприятий  для подтверждения денежных взаиморасчетов Садоводческим товариществои материалы контрольного мероприятия направлены в правоохранительные органы.

В течение отчетного года результаты всех контрольных мероприятий  рассматривались на заседаниях комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Хабаровской городской Думы.

Параллельно с основными мероприятиями проводились организационно-методические мероприятия.

Мы тесно взаимодействуем  с  контрольно-счетными органами других регионов – в рамках работы Союза МКСО России. В том числе в составе ревизионной комиссии Союза.

Взаимодействуем  с контрольно-счетными органами Хабаровского края - в рамках работы Совета МКСО в составе президиума.

В сложившейся экономической ситуации каждое мероприятие, проводимое  нами направлено на оценку результативности использования бюджетных средств, оценку реального социального и экономического эффекта от каждого вложенного рубля.

При планировании на 2016 год  нами были учтены  поручения Хабаровской городской Думы, а также определена приоритетная область деятельности внешнего финансового контроля  в 2016 году. Это контроль за расходами бюджета на благоустройство города.

( слайд  6 - спасибо за внимание!)