Вопросы,
поступившие при подготовке и проведении публичных обсуждений
Вопрос. Должны ли Управляющие компании отчитываться за отходы от жилого сектора и вносить плату за негативное воздействие в части размещения отходов от жильцов?Ответ. Решением экономколлегии Верховного Суда РФ от 01.01.2001 г. установлено, что Управляющие компании (УК) не должны платить «экологические» платежи за мусор, который они вывозят за жителями многоэтажек с контейнерных площадок.
Как говорится в определении Верховного суда, законодательство лишь обязывает управляющую компанию организовать сбор и вывоз отходов. Условие о том, что она становится владельцем отходов (получает право собственности), не может подразумеваться.
Если бы управляющая компания должна была платить за мусор горожан, эта плата вошла бы в тариф за обслуживание. Но собственники квартир освобождены от «экологического» платежа. Управляющая компания, по сути, работает лишь посредником между ними и операторами по размещению твердых бытовых отходов. На нее нельзя возлагать дополнительные расходы, которых нет в квитанциях.
Следовательно, можно сделать вывод: Регулирование деятельности с отходами ТКО учитывается в рамках реализации региональной программы по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Вологодской области.
Вопрос: В настоящее время изменилось понятие «сбора отходов». Как сейчас трактует законодательство «сбор»? И как это отразится на лицензировании деятельности по сбору?
Ответ. С 01.01.2018 г. вступили в силу изменения в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Под термином «сбор» отходов понимается деятельность по приему отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, лицом, непосредственно осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, т. е. теми, кто имеет лицензию на указанные виды деятельности (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение).
Прием отходов для последующего транспортирования и передачи к сбору не относится.
Лицензии предоставленные до 01 января 2018 года и в составе деятельности которых указаны исключительно работы по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности, подлежат переоформлению в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона -ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно, в связи изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Вопрос. Подлежит ли постановке на государственный учет медицинское учреждение. Если оно имеет источники выбросов, сбросов загрязняющих (вредных) веществ?Ответ. В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В указанной норме закона отсутствуют исключения для медицинских учреждений, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов в водные объекты. Следовательно постановка на государственный учет для таких природопользователей является обязательным условием соблюдения природоохранного законодательства.
Вопрос. В связи с вступлением в силу Федерального закона -Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» просим Вас сообщить о возможности проведения корректировки и зачете/возврате излишне уплаченных платежей за захоронение ТКО в 2016 и 2017.
Ответ: В соответствии с п. 4б ст. 9 Федерального Закона от 01.01.2001 г. в 2016 и 2017 гг. плата за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) не исчисляется и не взимается.
Хозяйствующие субъекты вправе уточнить суммы платы, подлежащие уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в 2016 и 2017гг.
Для возврата или зачета уплаченных платежей природопользователю необходимо:
Представить уточненную декларацию за 2016 год в случае необходимости и за 2017 год.
Провести сверку расчетов и только после подписания акта сверки с обеих сторон, обращаться в Управление с заявлением о зачете или возврате излишне уплаченных платежей.
Вопрос. Сложилось впечатление, что увеличилось количество отчетности, в том числе для предприятий малого и среднего предпринимательства. Так ли это?
Ответ. Количество отчетности предоставляемой в территориальные органы Росприроднадзора осталось неизменным по сравнению с периодом 2016- второй половиной 2017 г. г.
Управление осуществляет прием:
- Отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), которая оформляется в соответствии с приказом Минприроды России субъектами малого и среднего предпринимательства, относящимися к уровню федерального государственного экологического надзора. Срок предоставления отчетности – 15 января года следующего за отчетным периодом.
- Статистической отчетности по форме по форме №2ТП (отход). Срок предоставления отчетности – 01 февраля года следующего за отчетным периодом. В настоящее время идет обработка предоставленной статистической информации.
- Декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Срок предоставления – 10 марта года, следующего за отчетным.
Обращаю Ваше внимание, что плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится до 01 марта года, следующего за отчетным.
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области осуществляет прием отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), субъектами малого и среднего предпринимательства, относящимися к уровню государственного экологического надзора субъекта РФ, в порядке и сроки, установленные Федеральным законодательством.
Вопрос. Необходима ли сейчас регистрация установок очистки газа?
Обязательность регистрации установок очистки газа определяется в пункте 11 «Правил эксплуатации установок очистки газа» от 01.01.2001 года утвержденным Главным государственным инспектором СССР (в дальнейшем – ПЭУ-83).
Согласно ч. 1 ст. 16.1. Федерального закона от 01.01.2001 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, обязанность применения ПЭУ-83 не предусмотрено законодательством Российской Федерации с 01.07.2017 года.
Вопрос. В случае, если организация осуществляет деятельность на объектах нескольких категорий, должна ли она вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за объекты, не относящиеся к 4 категории?
Ответ. Закон исключает из числа лиц, обязанных вносить плату, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность исключительно на объектах IV категории.
При этом в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов IV категории и объектов, относящихся к иным категориям, определенным законодательством (I, II, III), плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории.
Вопрос. Изменится ли состояние р. Пельшмы в обозримом будущем?
Ответ. Вопрос стоит на контроле в Управлении.
Основным предприятием - загрязнителем реки Пельшмы является организация МУП «Коммунальные системы».
МУП «Коммунальные системы» приказом Двинско-Печорского БВУ утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты на срок действия до 26.12.2022 г.
07.08.2014 г. предприятию Управлением согласован План снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Пельшма на период с 2015 по 2021 г. Сроком на 7 лет., выданы:
- разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов на срок действия с 10.04.2017 по 02.03.2018 г. г.;
- разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект в пределах лимитов на сброс на срок действия с 11.05.2017 по 02.03.2018 г. г..
МУП «Коммунальные системы» 06.02.2018 г. в адрес Управления предоставило комплект документов на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ по выпуску в реку Пельшму. В настоящее время материалы находятся на рассмотрении их соответствия законодательству Российской Федерации и требованиям Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.01.2001 г. № 2.
Управлением регулярно проводятся проверки соблюдения установленных временно согласованных сбросов загрязняющих веществ в водный объект – р. Пельшма. В настоящее время подготовлен приказ на проведение проверки с 20.02.2018 г.
По результатам проведения в 2017 году 7 контрольных мероприятий превышений загрязняющих веществ в сточных водах не установлено.
Вопрос. В какой срок должны быть переоформлены лицензии по сбору и транспортированию? Определен ли какой либо переходный период?
Ответ. Вопрос перекликается с ранее заданным вопросом №2. В дополнение к ответу на вопрос №2 сообщаю, что Федеральным законом от 01.01.2001 г. внесены изменения в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и изменения вступили в силу с 01.01.2018 г. Срок переоформления лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, в части касающейся сбора и транспортирования отходов, а также переходный период Федеральным Законом не установлен.
Изменения в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» , вступили в силу с 01.01.2018 г.
Вопрос. Каким образом осуществляется государственный надзор по распоряжению Правительства РФ -р?
Ответ. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» вступило в силу с 01.01.2018 г. (п. п. 1-67 распоряжения). Проверка соблюдения требований Распоряжения, а именно, захоронение отходов, являющихся вторичными ресурсами, будет проверяться в рамках проведения контрольно – надзорных мероприятий объектов размещения отходов.
Вопрос. Срок привлечения к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ 2 месяца недостаточен. Предлагаю увеличить до 1 года.
Ответ. Рассмотрение административных дел по ст. 7.1. «Самовольное занятие земельного участка» КоАП РФ не входит в полномочия Управления.
Изменение срока привлечения к административной ответственности относится к компетенции Министерства. Рекомендуем Вам обратиться в профильное министерство, регулирующее государственную политику в области земельных отношений.
Вопрос. Какие документы являются подтверждающими и однозначно свидетельствующими размещение (захоронение) отходов при сдаче годовой отчетности.
Ответ. Согласно п. 12 «Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» документами, подтверждающими факт передачи отходов с целью размещения, являются:
Копии указанных договоров и актов заверяются печатью отчитывающегося хозяйствующего субъекта.
Можно ли утвердить проект предельно допустимых выбросов в 2018 г. с методикой ОНД-86?
Нет, поскольку с 1 января 2018 года вступает в силу приказ Министерства природных Ресурсов и экологии РФ от 6 июня 2017 г. N 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе». Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утратила свою силу.
Вопрос. Где найти формы заявлений о зачете или возврате переплаты по экологическому сбору, какие документы необходимо предоставить в Управление?
Ответ. Формы заявлений утверждены приказом Росприроднадзора от 01.01.2001 г. № 000, найти их вы можете в т. ч. на официальном сайте Росприроднадзора. К заявлению также необходимо приложить копии платежных поручений и акт совместной сверки расчетов.
Вопрос. Какими документами регламентируется процедура рассмотрения паспортов на отходы?
Ответ. Порядок паспортизации отходов производства и потребления основывается на Федеральном законе от 01.01.2001
«Об отходах производства и потребления», приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.01.2001
№ 000 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», Постановлении Правительства РФ «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», Порядке отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России
Вопрос. Имеют ли отличия по форме декларации о воздействии на окружающую среду для объектов различных категорий?
Ответ. Отличия по форме и содержанию декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду для объектов различных категорий отсутствуют. Форма Декларации едина и утверждена приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 № 000). Категория объекта указывается при заполнении Декларации. Принципы расчета платежей также едины для всех категорий объектов НВОС.
