ЛЕКЦИЯ 1. ОСНОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ И ПОРЯДОК ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Составной частью внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономических связей являются внешнеторговые отношения, возникающие при совершении сделок в области внешней торговли. В ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» понятие «внешнеторговая деятельность» определяется как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.
На современном этапе участники внешнеторговой деятельности руководствуются собственным представлением о предполагаемых прибылях от деятельности на внешних рынках и допустимости возникающих в связи с этим рисков. Основой внешнеторговой деятельности является наличие возможности повышения нормы прибыли, а также расширения перечня, объема и качества получаемых или реализуемых за счет иностранных партнеров услуг.
К факторам, оказывающим прямое влияние на активизацию внешнеэкономической и, в том числе, внешнеторговой деятельности, можно отнести неравномерность экономического развития различных стран мира, различие в людских, сырьевых и финансовых ресурсах, уровне научно-технического развития национальных производств, особенности географического положения государств, природных и климатических условий, политического устройства, социально-политического состояния общества, экологической обстановки.
Общественные отношения, возникающие в процессе ВЭД и во внешнеторговой деятельности, требуют постоянного внимания государства. При этом государство ограничивает сферы своего вмешательства, исходя из принципов фритредерства – свободной торговли, предусматривающего минимальное вмешательство в дела бизнеса, и умеренного протекционизма посредством применения или введения защитных мер в особо чувствительных областях экономики и иных сферах общественных отношений (противодействие распространению наркотических средств).
На практике государственное регулирование внешней торговли основывается на сочетании экономических (тарифных и финансовых) и административных методов воздействия. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности находится в исключительном ведении РФ. Однако следует учитывать участие РФ в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС (далее ТС), что создает симбиоз национального законодательства РФ и международных правовых источников, принятых на уровне указанного интеграционного образования.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование есть правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС, их перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
В п. 1 п. 1 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» сформулированы цели таможенного регулирования:
обеспечение исполнения РФ международных договоров в рамках ТС, решений Евразийской экономической комиссии (далее ЕЭК) в сфере таможенного регулирования и таможенного дела; обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли; совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела; обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в таможенных правоотношениях (операциях, связанных с ввозом в РФ и вывозом с этой территории товаров, а также процедурами, связанными с исполнением таможенных формальностей и др.); создание условий для развития ВЭД и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в области таможенного дела.К основным принципам государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ, независимо от вида этой деятельности, необходимо отнести:
Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности формализованы в ст. 4 в последней редакции Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Однако представленные выше принципы содержат наиболее значимые из них, сформулированные с учетом более широкого В соответствии с пп. 35 п. 1 ст. 4 ТК ТС товары – это любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе (и) носители информации, валюта государств – членов ТС, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
К этому понятию необходимо отнести также и предметы внешнеторговых сделок (продукцию, сырье, транспортные средства, электрическую и тепловую энергию, а также многие другие овеществленные предметы), валютные ценности (российскую и иностранную валюту, ценные бумаги, драгоценные камни и металлы, бытовое золото и другие валютные ценности). Относятся к товарам и предметы, не являющиеся предметом внешнеторговых сделок (предметы личного пользования, багаж, транспортные средства), а также культурные ценности, техническая и гуманитарная помощь, техническая документация, предметы искусства, оружие и боеприпасы, яды, радиоактивные отходы и другие предметы.
Главным признаком общего понятия «товары» является их материальность, поэтому услуги и информация в это понятие не входят.
Под таможенной границей ТС следует понимать пределы таможенной территории ТС, а также пределы территорий особых экономических зон.
Таможенная граница ТС, естественно, может не совпадать с государственной границей отдельного государства – члена союза. Так как внутренние таможенные границы между партнерами по союзу стерты, то таможенная граница перенесена на внешние пределы РБ, РК и РФ.
Таможенная территория является территорией, на которой применяется единый таможенный режим – единое таможенно-правовое регулирование. С учетом участия РФ в Таможенном союзе таможенная территория РФ объединена с территориями партнеров по союзу и является составной частью Единой таможенной территории. Единая таможенная территория образована Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (на уровне трех государств) от 01.01.01 г. №3 «О формировании Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества» во исполнение Договора РБ, РК и РФ «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» от 6 октября 2007 года, утвержденного Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (на уровне трех государств) от 6 октября 2007 г. №1.
Согласно ст. 1 Договора «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» единая таможенная территория состоит из таможенных территорий сторон, заключивших договор.
2. Под «перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу» следует понимать совершение действий по фактическому перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу можно определить как совершение действий по ввозу на таможенную территорию либо вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом.
К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров или транспортных средств с таможенной территории, относятся:
- вход или въезд физического лица, выезжающего за пределы государства, в зону таможенного контроля; въезд транспортного средства в пункт пропуска через государственную границу в целях убытия его с таможенной территории; сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи – международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории; действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами или транспортными средствами вне установленных для этих целей мест.
В то же время перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу – это только основа для выбора форм таможенного контроля в соответствии с выбранной таможенной процедурой.
Независимо от факторов, существенно влияющих на возникновение тех или иных обязательств, и, соответственно, таможенных формальностей, неизменными остаются исходные требования и принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Важнейшими принципами перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС являются следующие.
Равенство всех лиц перед таможенным законодательством при осуществлении ввоза товаров на таможенную территорию страны и вывоза с этой территории. Это право соответствует декларации прав человека, базовым документам Таможенного союза и конституционным основам государства. В частности, в ст. 27 Конституции РФ закреплено право любого лица, независимо от гражданства, на возможность въезжать в Российскую Федерацию и выезжать за ее пределы, а гражданам Российской Федерации – в нее возвращаться. В ст. 34 Конституции РФ закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, в том числе и во внешнеэкономической сфере, что также обеспечивает право лиц на перемещение товаров через границу.Юридическое равенство прав на перемещение товаров и транспортных средств признается за всеми лицами, независимо от того, являются они собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в ином качестве, достаточном для совершения действий, предусмотренных законодательством.
Принцип законности, являющийся базовым началом, формирующим таможенное дело. Он характеризуется тем, что единственным условием, устанавливающим запреты и ограничения на право лиц на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, может являться запрет на перемещение данной категории товаров, установленный исключительно законодательно. Любые требования и правила, устанавливаемые для регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, должны соответствовать положениям законодательства государства. Требование обязательного выполнения таможенных формальностей / декларирования товаров и транспортных средств, в отношении которых совершаются действия по их фактическому перемещению через таможенную границу. При этом следует соотносить право выбора способа и места выполнения таможенных формальностей / декларирования с графиком функционирования мест прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию и убытия с этой территории.Данные положения базируются:
- на обязательности перемещения товаров и транспортных средств исключительно через специально созданные места прибытия или убытия (пункты пропуска или узлы учета для трубопроводного транспорта или линий электропередач) с учетом определенного времени работы и специализации учреждений; обязательности заявления соответствующей процедуры на условиях свободы выбора процедуры и ее изменения.
