Доклад «О мерах принимаемых Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга к частным управляющим компаниям в связи с ростом их задолженности перед ресурсоснабжающими организациями»

Доклад

«О мерах принимаемых Государственной жилищной инспекцией
Санкт-Петербурга к частным управляющим компаниям в связи с ростом их задолженности перед ресурсоснабжающими организациями»

Во исполнение поручения Губернатора Санкт-Петербурга о принятии мер к частным управляющим компаниям в связи с ростом их задолженности перед ресурсоснабжающими организациями (далее – РСО) Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) в течение 2017 года проведены мероприятия по государственному контролю соблюдения требований законодательства лицензиатами.

1. Сравнительный анализ задолженности лицензиатов за тепло.

Суммарный долг 262 частных компаний перед РСО за тепловую энергию на 01.01.2017 по данным Комитета по энергетике и инженерному обеспечению составил 5,4 млрд. рублей. Долг 39 организаций (), одним из учредителей которых является Санкт-Петербург, составлял 5,7 млрд. рублей.

В ходе анализа задолженности установлено, что фактически долг за тепло 196 частных компаний, реально управляющих жилищным фондом, на 01.01.2017 составлял 2 357 млн. рублей. Остальная часть задолженности (56%) – это долги:

- компаний-банкротов – 782,1 млн. рублей;

- компаний, не имеющих в управлении многоквартирных домов согласно реестру лицензий Санкт-Петербурга – 658,7 млн. рублей;

- организаций Минобороны России и с 20% участием Санкт-Петербурга – 1 558,4 млн. рублей.

Указанные долги исключены из учета задолженности частных управляющих компаний, так как их возмещением могут и должны заниматься судебные приставы или органы государственной власти как по договорам управления государственным жилищным фондом, так и в качестве учредителя организации.

Анализ задолженности показывает, что 44% долга частных компаний создают 24 организации, задолженность которых, в отличие от остальных лицензиатов, на 01.12.2017 выросла на 24,4% (Приложение ).

По состоянию на 01.01.2017, согласно Реестру лицензий Санкт-Петербурга, управление домами осуществляли 196 частных компаний, из них 80 компаний являются добросовестными плательщиками или организациями, добровольно погасившими задолженность, что составляет 41 % от их общего числа.

С момента поручения Губернатора Санкт-Петербурга в январе 2017 задолженность анализируемых частных компаний не увеличивалась: на 01.01.2017 составляла 2 355,8 млн. руб.; на 01.12.2017 составила 2 344,8 млн. руб., снижение долга – 0,5%. Такой результат следует признать следствием административного воздействия органа государственного жилищного надзора на фоне общей ситуации в городе, связанной с погашением долгов перед РСО.

2. Результаты проверки лицензиатов.

За период с 01.03.2017 по 01.11.2017 Инспекцией назначены и проведены проверки всех лицензиатов, которые были заявлены Комитетом по энергетике как частные компании, имеющие задолженность перед РСО. По результатам проверок из 262 лицензиатов выявлены нарушения в 159 частных компаниях, в управлении которых находится 5 232 многоквартирных дома.

Анализ структуры долга 2016 года показывает, что 84 % задолженности образовалось в связи с неоплатой гражданами и пользователями помещений расходов на отопление и горячее водоснабжение жилых зданий (Приложение ).

Для устранения причин образования долга частным компаниям вручено 517 предписаний, возбуждено 137 административных дел, по результатам рассмотрения которых мировыми судами вынесены постановления о привлечении к административной ответственности на сумму 3 081 тыс. рублей. В целях профилактики правонарушений вынесено 113 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и 40 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению нарушений закона.

Управляющими организациями было обжаловано 99 предписаний Инспекции. Из них 52 предписания судами было отменено, 43 предписаний находятся на рассмотрении судов и лишь 4 оставлено в силе.

При вынесении решений арбитражные суды исходят из того, что требования о соблюдении законодательства хозяйствующими субъектами, таких как расчеты по договору ресурсоснабжения, своевременное перечисление всех денежных средств, поступивших от населения, и отсутствие задолженности не могут быть отнесены к лицензионным требованиям - такая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ -КГ16-18545. Так как лицензионные требования в отношении погашения долгов перед РСО не предусмотрены сегодня законом, по мнению судов Инспекция в рамках своих полномочий не вправе обязать лицензиатов совершать действия, направленные на их снижение.

Следует отметить, что и ресурсоснабжающие организации, как кредиторы, в полном объеме не принимают все меры по погашению задолженности, предоставленные им законом, в том числе путём заключения договоров цессии и соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Так, из 122 предписаний Инспекции на заключение договора по уступке права требования (цессии) к собственникам жилых и нежилых помещений, имеющим долги по оплате отопления и горячего водоснабжения, по состоянию на 01.12.2017 заключено лишь 7 договоров цессии на общую сумму 136 тыс. рублей. Отметим, что отказ от заключения договоров цессии приводит к дополнительным расходам жителей на работу юридических служб в управляющих организациях с должниками - гражданами, в тоже время юридические службы в ресурсоснабжающих организациях отвлечены на судебные споры непосредственно с лицензиатами.

Также, задолженность 47 управляющих организаций составляет более 300 тыс. руб. с периодом неоплаты более 3 месяцев. Суммарная задолженность этих юридических лиц составляет 1 436,5 млн. руб. или 61% от общей задолженности частных управляющих организаций. Указанные юридические лица имеют все признаки банкротства, но у жителей домов информация об этом отсутствует. В тоже время, ресурсоснабжающие организации не применяют нормы Федерального закона -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для введения процедур наблюдения. Наличие признаков банкротства частных компаний, имеющих задолженность на протяжении трех месяцев свыше 300 тыс. руб., позволяет также и администрациям районов Санкт-Петербурга инициировать изменение способа управления многоквартирными домами и (или) выбор другой управляющей организации путем оповещения собственников помещений о начале процедур, связанных с банкротством лицензиата, но данные положения закона не используются в отношении частных компаний, в том числе из-за отказа поставщиков ресурсов.

В целях соблюдения требований закона о заключении собственниками нежилых помещений прямых договоров с РСО в адрес лицензиатов оформлено 68 предписаний, во исполнение которых заключено 762 договора из 11 390 (6,7%).

Ряд частных компаний ( страж», «Универсальный страж», Евротракт», «Домкомфорт», «Невская 40», ) воспрепятствовали проведению проверок, в связи с чем Инспекцией возбуждены административные дела, предусмотренные статьёй 19.4_1 КоАП РФ. Дальнейшие проверки в отношении данных юридических лиц в рамках регулирующего деятельность Инспекции Федерального закона невозможны. Информация о воспрепятствовании проверкам со стороны указанных юридических лиц 14.11.2017 направлена в Прокуратуру Санкт-Петербурга.

Инспекцией также был организован мониторинг ситуации с задолженностью в районах Санкт-Петербурга. Из 18 районов Санкт-Петербурга рост просроченной задолженности частных УК произошел по 6 районам. Наибольшая задолженность перед РСО складывается в Невском и Красносельском районах, где долги частных компаний на 01.11.2017 составляют 1,1 млрд. рублей или 49% от общей суммы задолженности в целом по городу на момент проведения мониторинга – 2,2 млрд. рублей.

В каждом районе есть 2-3 частные компании, которые накопили более 70 % от общего долга в районе. Администрациям районов достаточно принимать меры по снижению долга у крупных должников, исключив возможность управления многоквартирными домами, где имеются помещения государственного жилищного и нежилого фонда, такими лицензиатами. Отмечу, что в субъектах Российской Федерации реализуются требования Жилищного кодекса Российской Федерации, установленные с 2011 года в части 1_1 статьи 165 «Создание условий для управления многоквартирными домами», позволяющие органам местного самоуправления проводить проверку жилищного фонда независимо от его формы собственности и по результатам созывать общее собрание собственников помещений для рассмотрения вопросов смены управляющей организации. В Санкт-Петербурге данные полномочия не реализованы и возможность внеочередной смены недобросовестной компании по инициативе органов власти не используется.

Необходимо также учитывать, что в половине многоквартирных домов Санкт-Петербурга имеются договоры управления или содержания государственного жилищного фонда между жилищными агентствами и управляющими компаниями, ТСЖ и ЖСК. Согласно статье 65 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства РФ , администрации районов, как наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязаны

Не только принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, но и контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Исходя из предоставленных наймодателю прав, администрации районов вправе в любое время инициировать выбор добросовестной управляющей компании.

Инспекцией по итогам проверок исключены многоквартирные дома из Реестра лицензий у наиболее недобросовестных должников. В частности, Инспекцией исключен жилищный фонд Приморского района у ООО "УК "Домкомфорт", долг которого составлял на 01.12.2017 135 млн. руб. У крупнейшего должника , имеющего задолженность на 01.01.2017 368 млн. руб., прекращено действие лицензии. В конце 2017 года подано заявление в суд об аннулировании лицензии у недобросовестной компании в Курортном районе . Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.01.2001 требования Инспекции были удовлетворены.

Учитывая необходимость решения вопросов соразмерного воздействия на недобросовестных лицензиатов, Инспекцией за подписью вице-губернатора
Санкт-Петербурга 20.09.2017 направлены в Минстрой России предложения, которыми предусмотрено исключение многоквартирных домов из реестра лицензий за грубые нарушения, а также аннулирование лицензии у компаний, признанных банкротом. Указанные предложения Инспекции были учтены в Жилищном кодексе Российской Федерации (изменения и дополнения, вступившие в силу с 11.01.2018).

Инспекцией проработаны и 10.01.2018 направлены в Минстрой дополнительные предложения для принятия мер в отношении лицензиатов, у которых имеются признаки банкротства, но решение о признании банкротом судом не выносилось. При реализации этих предложений обязанность уведомления жителей о наличии признаков банкротства – задолженности свыше 300 тысяч рублей, будет отнесена к лицензионным требованиям. Со стороны органов власти и ресурсоснабжающих организаций в таких случаях гражданам будет предложено изменение способа управления или смена управляющей компании.

3. Выводы и предложения.

В целях профилактики задолженности частных управляющих организаций перед РСО необходимо принять следующие меры:

1. Утвердить типовой договор ресурсоснабжения, предложенный Инспекцией в целях защиты прав потребителей и исключения причин образования долга, в том числе путём применения цессии по инициативе собственников и управляющей организации, с учетом заключения такого договора по каждому многоквартирному дому.

2. Исключить затраты жителей на содержание сетей, расположенных за пределами внешней границы многоквартирного дома («дома на сцепке»), что предусмотрено постановлением Правительства РФ .

3. Ресурсоснабжающие организации Санкт-Петербурга необходимо обязать в полном объёме применять меры, предусмотренные законом о банкротстве, при появлении первых признаков несостоятельности частных компаний.

4. Обеспечить надлежащий контроль администрациями районов по договорам управления с частными компаниями, а также контроль деятельности смешанных компаний, одним из учредителей которых является Санкт-Петербург.

5. Администрациям районов Санкт-Петербурга необходимо:

- проводить ежемесячный мониторинг задолженности частных и государственных управляющих организаций, а также заключения прямых договоров с РСО в нежилых помещениях многоквартирных домов;

- организовать передачу РСО по договорам цессии задолженности нанимателей и арендаторов государственного жилищного и нежилого фондов.

6. Исключить погашение сверхнормативного расхода ресурсов на общедомовые нужды за счет иных расходов в домах с государственным жилищным фондом путём корректного распределения объемов потребленной тепловой энергии по временам года.

7. В домах с помещениями государственного жилищного фонда необходимо  инициировать проведение общих собраний собственников помещений для расторжения договоров управления с организациями, допускающими рост задолженности перед РСО и появление признаков банкротства, или заключения прямых договоров РСО с гражданами в рамках реализации администрациями районов требований части 1_1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, что необходимо предусмотреть в их полномочиях.

Учитывая, что поручение об утверждении типового договора ресурсоснабжения прорабатывается уже более 2-х лет, считаю целесообразным поручить Комитету по энергетике на основе представленных выводов и предложений организовать и координировать реализацию в отношении частных компаний в полном объёме прав, предоставленных ресурсоснабжающим организациям законом, а также контроль соблюдения РСО всех обязанностей, предусмотренных гражданским законодательством для взаимоотношений между хозяйствующими субъектами.

В дальнейшем из учета задолженности управляющих компаний перед РСО необходимо исключать долги банкротов и другие просуженные долги, так как их возмещением могут и должны заниматься судебные приставы.

Приложения:

       1) Структура просроченной задолженности частных УК за 2016 год;

       2) Структура просроченной задолженности частных УК за 2016 год.

Приложение

Структура просроченной задолженности частных УК за 2016 год


№ п/п

Структура задолженности

Кол-во УК

Долг

(млн. руб.)

Процент долга

по данным КЭиИО

по данным Инспекции

1

Организации Минобороны России

1

71

1,3%

Необходимо исключить из общего долга частных компаний

2

с участием СПб с долей 20%

6

1 487,4

27,8%

3

Банкроты и организации,
не управляющие домами

82

1 440,8

26,9%

4

Организации, имеющие задолженность:

196

2 356,8

44%

100%

4.1. Добросовестные УК

28

0

0%

0%

4.2. УК, погасившие задолженность в 2017 году

52

79,5

1,4%

3,4%

4.3. УК с долгами за ресурсы менее 3 месяцев

69

840,8

15,7%

35,6%

4.4. УК с долгами за ресурсы от 3 до 6 месяцев

23

400,3

7,5%

17%

4.5. УК с долгами за ресурсы более 6 месяцев

24

1 036,2

19,4%

44%

5

5.1. Итого по данным КЭиИО

262

5 356,0

100%

5.2. Итого по данным Инспекции

196

2 356,8

100%


Примечание:

На 01.01.2017 задолженность работающих частных компаний за тепло составляла 2 356,8 млн. рублей. По состоянию на 01.12.2017 задолженность частных управляющих организаций, фактически осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, составила 2 344,8 млн. рублей, или 70 рублей на 1 м2 жилищного фонда.

Снижение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 0,5 %. При этом в частных управляющих компаниях, имеющих договоры управления с ГУЖА, зафиксирован рост задолженности на 5,7%, в остальных – снижение на 8,7%.

Задолженность управляющих компаний, учрежденных с участием Санкт-Петербурга, на 01.12.2017 составляет – 93 рублей на 1 м2 жилищного фонда. За тот же период деятельности снижение составило 11,5%.

В целом по Санкт-Петербургу удельный вес долга частных компаний ниже на 30%, чем государственных. Основной причиной задолженности управляющих компаний является долг населения (см. приложение №2). Снижение долга частных управляющих компаний связано с количеством нового жилищного фонда в управлении и зависит от наличия в управлении МКД, имеющих договоры управления с ГУЖА, что в свою очередь указывает на недостаточный контроль администраций районов в отношении госжилфонда, управление которым передано частным управляющим компаниям.

Приложение

Структура причин образования долга частных УК за 2016 год

(с учетом задолженности 6 управляющих организаций

района» с 20% участием Санкт-Петербурга)


№ п/п

Структура задолженности

Кол-во МКД

Долг

(млн. руб.)

Процент

1

Долги населения

5 232

3 076,2

77,5 %

2

Долги пользователей нежилых помещений

2 840

260,6

6,6 %

3

Наличие домов без договора с РСО, в т. ч. дома на «сцепке»

1 602

265,7

6,7 %

4

Перерасчеты за ГВС населению и разногласия по актам сверки расчетов между РСО и частными компаниями

1446

72,1

1,8 %

5

Применение неверного размера площади домов

773

27,6

0,6 %

6

Сверхнормативный размер расхода ресурсов на общедомовые нужды

1806

126

3,2 %

7

Иные причины образования долга: проведение перерасчетов УК; использование средств РСО не по назначению; ошибки в начислениях и др.

133

143

3,6 %

Итого

3 971,21

100%

Примечание 1 – сумма долга указана с учетом 6 организаций с 20% участием Санкт-Петербурга.




Подпишитесь на рассылку:

Основы государства

Задолженность

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.