«Надзор в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки»
Основными целями работы отдела фитосанитарного надзора и надзора за качеством зерна и семенного контроля при реализации полномочий в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки являются:
- контроль качества и безопасности крупы при осуществлении ее закупок для государственных нужд;
- контроль соблюдения обязательных требований Технического регламента «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»).
Итоги работы отдела в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки за 1 полугодие 2017 года
В 1 полугодии 2017 года в данной сфере отделом проведено 152 плановые проверки, из них 135 проверок при осуществлении закупок крупы для государственных нужд и 17 проверок по соблюдению обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».
В ходе проведения проверок специалистами выявлено 72 нарушения законодательства РФ при закупке, хранении и использовании крупы для государственных нужд. Должностные лица бюджетных учреждений привлечены к административной ответственности по ст. 7.18 КоАП РФ с наложением административных штрафов в размере 74600 рублей.
Кроме того, выявлено 57 нарушений Технических регламентов Таможенного союза. Нарушители привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ с наложением административных штрафов в размере 330000 рублей.
К основным нарушениям, выявляемым в ходе контрольно-надзорных мероприятий, относятся:
- Хранение зерна и продуктов его переработки в условиях, не обеспечивающих их безопасность;
- Изготовление и поставка крупы, не соответствующей требованиям нормативных документов, на государственные нужды для питания детей в школьные, дошкольные и иные образовательные учреждения;
- Отсутствие маркировочного ярлыка, содержащего сведения, предусмотренные законом или нормативными документами.
Во втором квартале 2017 года Управлением проведено 107 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе плановых - 70, по факту обнаружения - 5 проверок, внеплановых – 32 проверки, из них:
- 16 внеплановых проверок по исполнению ранее выданных предписаний;
- 1 внеплановая-документарная проверка по обращению;
- 13 внеплановых проверок по поручению Правительства РФ;
- 2 проверки в отношении ответственных хранителей зерна государственного резерва.
Выявлено 72 правонарушения.
Составлено 45 протоколов, в том числе:
- 24 по ст. 7.18 КоАП РФ; 21 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ;
Вынесено 46 постановлений на сумму 232 000 рублей.
По вопросам обеспечения деятельности в области государственного контроля за безопасностью и качеством зерна Управление взаимодействует с Отделом испытательной лаборатории по определению безопасности и качества продукции ФГБУ «Центр оценки качества зерна» в г. Казань.
В рамках выполнения государственного задания Отделом испытательной лаборатории по определению безопасности и качества продукции ФГБУ «Центр оценки качества зерна» в г. Казань, специалистами Управления в первом полугодии отделу было передано более 100 образцов зерна и продуктов его переработки. По результатам исследований в партиях крупы массой 290 кг и в партиях зерна массой 9,4 тыс. тонн, перемещаемых на внутрироссийском рынке, выявлено несоответствие качественным показателям по требованиям нормативных документов и по показателям безопасности. Хочется добавить, что во втором квартале 2017 года по результатам лабораторных исследований зерна было приостановлено действие 1 декларации о соответствии.
Нормативно-правовое регулирование
Основными нормативными документами в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки являются:
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна»№ 000/2011;
2. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;
3. Инструкция №9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», утвержденная Приказом Минхлебопродуктов СССР ;
4. Государственные стандарты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001
№ 000 на Россельхознадзор возложены функции по реализации государственного контроля за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» № 000/2011 (Решение Комиссии Таможенного союза ), который вступил в действие с июля 2013 года и устанавливает довольно жесткие требования не только к безопасности зерна, но и к связанным с ним процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
Данный Технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей, и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей и продукты переработки зерна.
Устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой территории Таможенного союза требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.
При производстве зерна должны соблюдаться регламенты применения пестицидов и агрохимикатов, условия их хранения, а их качество должно соответствовать требованиям Российского законодательства.
Не допускается выпуск в обращение на единой территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов превышает допустимые уровни.
В соответствии с требованием технического регламента в зерне, поставляемом на пищевые и кормовые цели, могут содержаться только зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза линии ГМО. В зерне, содержащем ГМО, допускается не более 0,9% незарегистрированных линий ГМО. Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: "генетически модифицированное зерно" или "зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов" или "зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов", с указанием уникального идентификатора трансформационного события.
Маркировка зерна, помещенного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), и зерна в транспортной таре должна содержать информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя; о наличии в зерне ГМО в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента и информацию о сроке годности и условиях хранения зерна (для зерна, предназначенного на кормовые цели и упакованного в потребительскую упаковку).
Зерно, соответствующее требованиям безопасности и прошедшее процедуру подтверждения соответствия, должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, который наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока годности зерна.
В соответствии с Приказом Минхлебопродуктов СССР «Об утверждении Инструкции по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы» (вместе с «Инструкцией № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы») зернохранилища и склады продукции в техническом и санитарном отношении должны удовлетворять следующим основным требованиям: не иметь несвойственного зерну и продукции запаха и не быть зараженными вредителями; быть сухими, изолированными от проникновения грунтовых вод; склады - оштукатурены изнутри, элеваторы - не иметь незаделанных вертикальных и горизонтальных стыков; двери - плотно закрываться, полы и стены - гладкие, без щелей; крыши - в исправном состоянии; дверные проемы складов заделаны закладными досками; окна должны быть заделаны с внутренней стороны склада; светильники - ограждены защитными колпаками с сетками; входные отверстия каналов активной вентиляции - иметь плотно закрывающиеся крышки, предотвращающие попадание в них атмосферных осадков.
Склады с бетонными, асфальтированными полами, предназначенные для хранения муки и крупы, оборудуют деревянными поддонами или специальными сплошными или съемными (переносными) настилами высотой 10 - 15 см.
В процессе эксплуатации зернохранилищ необходимо систематически проводить уборку помещений и содержать оборудование в чистоте, не допуская накопления пыли, сора, грязи, просыпей, посторонних предметов. Оставлять на складах неиспользуемое передвижное оборудование и переносные приспособления запрещается.
С момента поступления зерна и продуктов его переработки на предприятие в течение всего периода его хранения организуется систематический контроль за качеством и состоянием каждой партии. Контроль проводят за температурой зерна, влажностью, зараженностью вредителями хлебных запасов, запахом, цветом и другими показателями качества, нормируемыми действующей нормативно-технической документацией.
За нарушение требований нормативных документов в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки предусмотрена административная ответственность согласно:
- ст. 7.18 КоАП РФ «Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна» - влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;
на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
- ст.14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов» - влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере – от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;
на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей;
- ст. 14.44 КоАП РФ «Недостоверное декларирование соответствия продукции» - влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей;
на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
- ст.14.45 КоАП РФ «Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» - влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
- ст. 14.46 КоАП РФ «Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» - влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
При повторном совершении административного правонарушения в течение года штрафные санкции увеличиваются.
С целью профилактики и предупреждения вышеуказанных нарушений специалистами отдела проводилось разъяснение действующего законодательства на 3 совещаниях с сельхозтоваропроизводителями, на официальном сайте размещено 62 информационных сообщения, на прочих интернет-порталах – 43 сообщения, 18 выступлений на радио, 9 – материалов опубликовано в печати.
Деятельность Управления направлена не столько на привлечение к ответственности нарушителей, ответственных за реализацию крупы на государственные нужды, но и на пресечение самих каналов поставок производителями некачественной продукции.
Главной задачей Управления является не наказание, а профилактику нарушений.
По всем возникающим вопросам обращаться в Управление по адресу: Республика Татарстан, а., телефон (843) 277-68-29, адрес электронной почты.
