© О степенях соответствия образовательной
деятельности требованиям законодательства РК
Айткали Нурсеит,
Президент «ЕИнАЭУ», д. э.н, профессор, академик, Лауреат «Платинового
Тарлана», Золотой и Серебряной медалей АБИ США и МБЦ-Кембридж, Англия
В свете стратегических идей Президента Республики Назарбаева статья 30 Конституции РК гласит, что «деятельность любых учебных заведений должна соответствовать» государственным общеобязательным стандартам образования (ГОСО) без ущемления чьих-либо прав, свобод и законных интересов.
Установки ст.5, 21, 35, 40-41, 55-60 Закона РК «Об образовании» (ЗРК-О) обязывают применять на проверках деятельности школ, колледжей и вузов «Квалификационные требования» (КвТ), «предъявляемые к образовательной деятельности и перечень документов, подтверждающих соответствие им». Представляется более эффективным развивать госвузы как некоммерческие АО и частных вузов в форме ТОО.
На основе установок Законов РК, Указов Президента РК, постановлений Правительства РК утвержденные приказом Министра образования и науки РК 17.06.2015 года за № 000 и обновляемые ныне КвТ к образовательной деятельности и перечень документов для подтверждения соответствия им применяет Комитет по контролю в сфере образования и науки (ККСОНа) МОН РК в интересах эффективного развития всех учебных заведений.
Если на проверках появятся «акты и решения» госорганов, «противоречащие Конституции… и соответствующим ей нормативно-правовым актам» РК, то они «признаются незаконными и недействительными с момента их принятия и подлежат отмене» - п.2 ст.4 «Законность» Предпринимательского Кодекса (ПК) РК.
Но в ККСОНе учебным заведениям всех уровней во 2-ой группе субъектов разных сфер деятельности почти не проводятся проверки предупредительно-профилактического характера с составлением итоговых документов «без возбуждения дела» за нарушение, если оно выявлено, «но с обязательным разъяснением проверяемому субъекту порядка его устранения» - пп. 2 п.1 пп.3п.2 и пп.3 п.3 ст.137 ПК РК.
Нет еще контроля «за системой образования» с применением адекватных ее гуманистическому характеру «критериев оценки степени риска - пп 42 ст.138 и п.3 ст.141, «в строгом соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом и(или) иными законами Республики Казахстан» - пп.2 п.2 ст.154 ПК РК.
Сфера образования с 2013 года как бы ошибочно приравнена к сферам деятельности повышенной опасности для здоровья и жизни населения, как использование атомной энергии, нефти и газа, обеспечение безопасности радиационной, пожарной и др. Она необоснованно перенесена из п.1 в п.2 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях» (ЗРК РУ) с увеличением срока рассмотрения заявлений с документами на выдачу в ККСОНе лицензии и «или» приложения к ней с 15 до 30 р/дней даже на пояснения! А это не ошибка?
1. Возможно, если затрудняет решение проблем совместный приказ МОН РК и МНЭ РК от 01.01.2001 г. № 000 и 843 с ГР в МинЮсте РК за № 000, к которому Приложение 1 «Критерии оценки степени риска за системой образования» в п.2 своеобразно представлен «риск - вероятность снижения качества предоставляемых образовательных услуг и причинения вреда законным интересам физических и юридических лиц, государства в результате деятельности проверяемого субъекта (объекта)». Если его выразить яснее?
1.1. Тогда здесь было бы устранено возможное противоречие с законным требованием: «Риском является вероятность причинения вреда в результате деятельности проверяемого субъекта жизни или здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий»-п.2 ст.141 ПК РК. А что в реальности?
1.2. Согласно пп.1 п.4 того же Приложения 1 «к группе высокого риска» отнесены «проверяемые субъекты (объекты), образовательная деятельность которых ведется ККСОНом в соответствии с» ГОСО учебных заведений всех уровней - от детсадов и яслей до вузов, что не соответствует законным требованиям в абзацах 1-3 п.2 ст.141 ПК РК.
2. По ним в 1-ой группе субъектов (объектов) высокой степени риска предусмотрен «особый порядок проведения проверок» госконтроля лишь в 7 сферах/областях безопасности:1) радиационной; 2) противопожарной; 3) промышленной; 4) использования атомной энергии; 5) обращения взрывчатых и ядовитых веществ; 6) вооружения и военной техники; 7) санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. А в п.3 ст.141 ПК РК субъекты (объекты) сферы образования отнесены ко 2-ой группе для проверок: выборочных, внеплановых и иных, проводимых ККСОНом с определением соответствия их к КвТ, учитывая менее жестких «критериев оценки степени риска».
3.1. Соответствие образовательной деятельности к КвТ абсолютно на 100% бывает редко, а относительное - требует учета степеней риска в рамках колебаний: минимальной? 1>10%, в их числе до 5%, но не выше «пределов крайней необходимости» на «обстоятельства, исключающие административную ответственность» по ст.37, 39 и 741 КоАП РК; незначительной? 11>20%; средней? 21>50% и высокой? от 51% и выше в случае превышения над пользой «размера упущенной выгоды» - п.4 ст.350 ГК РК.
3.2. Допускаемые степени риска важно применять как поправочные коэффициенты для приведения показателей ГОСО и иных НПА РК в сопоставимое состояние до сравнения с ними достигнутых показателей деятельности школ, колледжей и вузов, чтобы на проверках ККСОНа объективно определять состояние соответствия между ними.
4. При обновлении управленческой деятельности ККСОНа, его должностные лица и эксперты могут объективно оценить деятельность проверяемых школ, колледжей и вузов, учитывая диалектическое взаимодействие 2-х противоположных крайностей отношения ее к КвТ и (или) разрешительным требованиям-РзТ, дополняя расплывчатые оценки «соответствует»/«не соответствует» c указанием достигнутых степеней того и другого по размерам пользы/потери от риска: минимального; незначительного и среднего в приемлемой мере, а высокого – лишь в исключительных случаях.
4.1. Допустимые степени риска в оценке деятельности учебных заведений всех типов, видов и уровней, как правило, должны быть всесторонне обоснованными.
4.2. Применение же к школам, колледжам и вузам, особенно - частным высокой степени риска занижает оценки соответствия их деятельности к КвТ и/или РзТ. Вице-Спикером Мажилиса Парламента РК отмечено: «Иной подзаконный акт может перечеркнуть всю норму, которая законодательно была отражена».-БЕ/ОС, 22.12.2015, с.6.
5. В условиях обновления технологий производства и модернизации общественного сознания необходимо улучшать кадровое обеспечение развития индустриально-инновационной экономики по вновь открываемым и возобновляемым специальностям.
5.1. Согласно п.1-2 ст.51 ЗРК-РУ, по ним соответствие субъекта проверки к КвТ и (или) РзТ определяется на разрешительном контроле (РзК) иной формы с посещением.
5.2. Среди КвТ и РзТ проверяются те, «которые не могут быть подтверждены представлением документов, а также достоверность представленных», если включены в проверочные листы - п.2 ст.51 ЗРК-РУ; п.1-3 и пп.2, п.5 ст.137 ПК РК.
6. Предложенное мною внесение понятия «труд» в МЗиСР связано с созданием по Указу Президента РК от 01.01.2001 года нового МТиСЗ, но медлят в МОН РК с решением проблем предоставления специализированным академиям права на подготовку кадров в рамках 3-х и более групп специальностей в пп.2 ст.1 ЗРК-О, открытия в вузах специальностей «Экономика труда», «Человеческие ресурсы» и «Логистика производства».-«Роль специализированных вузов в подготовке востребованных специалистов для индустриально-инновационной экономики». - Алматы, 2016, с.22-24.
6.1 На проверках в ККСОНе деятельности лицензируемых вузов нельзя исходить из оценок, ограниченных 2-мя ее крайностями - «соответствует» или «не соответствует» к КвТ и/или РзТ, без учета размеров пользы/выгоды/эффекта достигнутых степеней соответствия за вычетом из абсолютных 100% потерь/вреда/ущерба минусовых по допускаемым степеням риска в обратном порядке.
6.2. Если степени риска с положительной стороны достигли 70% при 30% на отрицательной стороне, то нельзя представлять субъектов проверок в ККСОНе несоответствующими к КвТ и/или РзТ по их отдельным пунктам при случаях замены в словах «залы спортивные» последнего слова на слово «тренажерные» или упущения проставления кодов учебных дисциплин либо истечения 5-летнего срока из-за пропуска выдачи сертификата на прохождение преподавателями ИПК/ФПК, выданных за рубежом.
7. Такие малозначительные упущения в ККСОНе представляют несоответствиями как на 100%, когда степени: освоения проектных мощностей в МинИнвестРазвития РК до 50% ныне признается успешным; 60%-ной долей выборщиков избран даже Президент США; 70% успешных из обучающихся по результатом ВОУДа учебные заведения в МОН РК в рядах достойных; 75%-ая доля голосов участников на общих собраниях дает право решать основные вопросы развития АО или ТОО в экономике всех стран; 84% успешных из участников ЕНТ ныне не ведут к закрытию школ, где учились 16% провалившихся…
7.1. Может быть такая оценка степеней соответствия будет полезна и по рассматриваемым законопроектам в Парламенте РК - АиФ - Каз, 2017, №35, с.2 и 6.
7.2. Случайно ли Генеральной Прокуратурой РК были выявлены: нарушения ГОС на ВиПВО у ? проверенных частных вузов; дефицит ученых у > 90%; слабая материально-техническая база и недостаток библиотечного фонда во многих - Время, 20.06.2015 г.
7.3. Министром прежним признан перевод госконтроля на «репрессивную» модель и новым - указано «больше помогать, а не карать» - БЕ?ОС, 22.12.2015, с.4 и 8; 08.06.2017, с.3.
7.4. А с расширениям академической и управленческой самостоятельности вузы смогут по обновленным ГОСтандартам специальностей ВиПВО, их Типовым учебным планам и образовательным программам сочетать теоретическое и практическое обучение в соотношении 60:40, доводя его до 50:50 при эффективной дуальной системе качественной подготовки специалистов, востребованных работодателями.
Может кое-кто из ректоров и креативных научно-педагогических кадров вузов выскажут замечания, предложения и рекомендации по предлагаемым изменениям и дополнениям в законодательные акты РК. Они нужны в МОН РК и его ККСОНе: должностным лицам и экспертам, находящимся как бы между молотом и наковальней; в объективном определении степеней соответствия к КвТ и/или РзТ деятельности школ, колледжей и вузов; повышении ее эффективности; улучшении кадрового обеспечения развития индустриально-инновационной экономики; модернизации технологии производства и общественного сознания; достижении востребованности и глобальной конкурентоспособности выпускников как специалистов - профессионалов – патриотов РК.
Заслуживает одобрения, поддержки и внедрения новый формат госконтроля по выступлению Министра Национальной экономики Р на пресс-конференции в Правительстве страны - Казправда, 01.09.2017, с.3. Его предложения и рекомендации по обоснованному госконтролю будут полезны в работе бизнес-структур.
В их русле также предлагаемые нами рекомендации по определению степеней соответствия/несоответствия к КвТ и/или РзТ субъектов проверок сферы образования.
Они важны для ориентации руководителей школ, колледжей и вузов на «прорывные компетенции в управлении изменениями», как установлено Международной ассоциацией управления проектами (IRMA) в Назарбаев Университете. - Казправда 06.09.2017, с.1-2 и 5.
