ВОПРОСЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ «ЗЕЛЕНЫХ» ТЕХНОЛОГИЙ
КАЗБЕКОВА Л. Ж., СУЙЕУБАЕВА С. Н. ВКГТУ имени Д. Серикбаева, г. Усть-Каменогорск
Усиление внимания к инновационной политике, ориентированной на решение экологических проблем, стало одной из главных ее тенденций в период недавнего финансово-экономического кризиса. Развитие зеленых технологий рассматривалось государствами в качестве мощного двигателя экономического роста. Наиболее ярко «зеленая» ориентация инновационной политики проявилась в таких странах как Бельгия, Венгрия, Канада, Китай, Нидерланды, Португалия, США, Франция и Япония и др.
Модернизация традиционной экономики до уровня «зеленой» предусматривает значительные капиталовложения, которые можно мобилизовать только разумной государственной политикой и инновационными механизмами финансирования.
Проблемы финансирования «зеленой» экономики состоят в том, что зеленые инвестиции, как и инвестиции любой другой формы, определяются многообразием финансовых и нефинансовых факторов, которые меняются в зависимости от сектора экономики, страны или других критериев.
В Казахстане обеспечение доступным и долгосрочным финансированием приоритетных проектов приходится на АО «НУХ «Байтерек», к 2023 году видящее себя как основной финансовый агент Правительства Республики Казахстан, обеспечивающий диверсификацию, модернизацию и устойчивое развитие экономики страны и решение социально ориентированных задач государства. Несмотря на наличие множества инструментов для привлечения финансирования в экологически безопасное, низкоуглеродное и климатически устойчивое развитие, лишь некоторые из них подойдут для внедрения целевой технологии на конкретном рынке конкретного региона. В связи с этим, рекомендуется использование четырехступенчатого подхода к определению оптимального набора инструментов климатической политики, который представлен на рисунке [1].
Первый этап предусматривает выявление приоритетных низкоуглеродных и адаптационных технологий, которые наиболее адекватно будут отвечать задачам, сформулированным в рамках стратегических документов по развитию регионов и территорий. В настоящее время Стратегии социально-экономического развития регионов разработаны и утверждены для большинства субъектов РК. По отдельным, наиболее значимым, регионам подготовлены региональные программы по стимулированию ведения бизнеса с учетом потребностей окружающей среды.
Этому способствуют Программа «Жасыл Даму на 2010-2014 гг.», Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 гг., Концепция экологической безопасности Республики Казахстан до 2015 г., Совет по устойчивому развитию при Правительстве Республики Казахстан. Следует отметить, что экологический аспект технологического обеспечения развития упоминается и в принятой Новой экономической Политике Казахстана «Н?рлы Жол», основой которой является План инфраструктурного развития, рассчитанный на 5 лет, где намерены участвовать более 100 зарубежных компаний.
Общий инвестиционный портфель составляет 6 триллионов тенге, доля государства – 15%. Средства будут направлены на дальнейшее преобразование экономики - развитие транспортной, энергетической, индустриальной и социальной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса. В рамках второго этапа необходимо оценить основные барьеры на пути внедрения технологий. Развитию чистой энергетики в регионе, например, препятствуют следующие виды барьеров:
1) информационные (осведомленность овозможностях внедрения различных энергетических технологий, техническая подготовленность территории, привычки и т. п.);
2) институциональные (задержки при принятии административных решений, сложности межуровневых согласований на федеральном уровне предлагаемых регионамирешений и т. д.);
3) технологические (инфраструктурные барьеры, права на интеллектуальную собственность и т. д.);
4) регулятивные (дискриминирующая политика и меры государственной политики по стимулированию или ограничению наиспользование ряда технологий в контексте отрицательного антропогенного воздействия и т. д.);
5) финансовые (первоначальные инвестиционные затраты, привлечение частных инвесторов, поддерживающее текущее финансирование на уровне регионов ужереализованных проектов и т. д.).
Следующим шагом является определение оптимального набора инструментов климатической политики. Возможная методика создания приемлемого комплексавзаимодополняющихинструментов для привлечения инвестиций в климатические проекты предусматривает рядэлементов. Так, Президент РК в послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» определил основные приоритеты национального развития в соответствии с основными направлениями. Одним из них является интеграция в мировую экономику, которая осуществляется посредством со - вершенствования инвестиционной политики, что предполагает достаточные инвестиционные вливания, в том числе иностранные в новые бизнес-проекты [2].
Во-первых, речь идет о выработке системы источниковфинансирования. Необходимостимулировать возможности осуществления климатических инвестиций с учетом сочетания различных государственных и частных источников. Такое государственно-частное партнерство обладает как преимуществами (обеспечивается наращивание инвестиционных возможностей в климатической сфере), так и недостатками (увеличение риска реализации конкретного контракта, который может быть выражен в форме перечня специфических условий, сроков и требований к управлению для организаций государственного финансирования).
Во-вторых, необходимо формулировать и реализовывать основные задачи государственной политики с учетом вида инвестиций, которые предполагается привлечь, конъюнктуры местного рынка и специфики местных барьеров для инвестиций в климатические проекты, описанные выше.
В конечном счете, для содействия реализации основных задач климатической политики следует иметь в виду возможные вспомогательные инструменты:
а) информационные, которые рассчитаны на повышение осведомленности населения о существующих климатических технологиях и подходах через распространение информации, повышение их технической подготовленности, преодоление негативных стереотипов, а также через повышение технической квалификации специалистов отрасли в сфере оценки, маркетинга, внедренияэксплуатации чистых технологий. В частности, в масштабе данного инструмента создаются информационные центры по энергоэффективности, предоставляющие объективную информацию по энергосбережению и возобновляемым источникам энергии, как частным лицам, так другим целевым группам;
б) регулятивные – это стандарты, запреты, лицензии, законы о зонировании и права собственностидоступа. В зависимости от ситуации, такое административное регулирование может оказаться более эффективным и менее проблемным, чем прямые финансовые стимулы. Однако в некоторых случаях административное регулирование оказывается неэффективным, при этом следует выделить несколько причин: - часто при формировании набора инструментов используются типовые стандарты, отсутствует учет отраслевой и региональной специфики и видов используемых технологий; - потенциально данный рычаг управления может оказаться в руках отдельной группы участников рынка и использоваться для коррупционных действий; - набор регулятивных инструментов может послужить причиной увеличения транзакционных издержек инвесторов;
в) рыночные – предполагают использование ценовых других экономических факторов для создания предприятиям, наносящим ущерб окружающей среде, стимулов по снижению выбросов. Выделим из их числа наиболее значимые: - фискальные стимулы (включая прямые субсидии), цель которых состоит в превращении внешних издержек во внутренние факторы ценообразования на товар или услугу с помощью различных средств; - инструменты, применяемые на ранних этапах развития рынка, например требования в области закупок («зеленые закупки» на государственном и региональном уровнях) или прямые дотации и гранты; - долговые и долевые инструменты – направлены на снижение рисков кредитования и инвестирования в экологически значимые проекты и позволяют привлечь частное финансирование на условиях более низкой стоимости капитала; - механизмы торговли, которые используются ради создания рынков для целого ряда экологических продуктов, включая схемы, направленные на сокращение выбросов (торговля квотами на выбросы), сохранение среды обитания и торговля технологиями, обеспечивающими повышение качества воды.
Система климатического финансирования предусматривает как государственные, так и негосударственные источники.
Нельзя также забывать, что реализация государственной политики требует определенных затрат. Любой комплекс мер и схема их применения влекут за собой дополнительные расходы для налогоплательщиков. Поэтому, в первую очередь, необходимо предпринять все возможные малозатратные действия для снижения инвестиционных рисков и обеспечения прибыли для проекта, включая упрощение и сокращение административных процедур или совершенствование системы информирования потребителей. Достичь положительные результаты и ускоренный темп развития эко - инновационных проектов возможно на основе реализации следующих основных мероприятий:
- формирование систем регионального маркетинга инновационного рынка, моделирования и прогнозирования научно-технического прогресса и территориального социально-экономического развития;
- формирование инфраструктуры научно-инновационной деятельности, включая создание малых инновационных предприятий, региональных аналитических центров, центров коллективного пользования, центров трансфера технологий (в том числе на базе технопарков и научных парков ведущих высших учебных заведений;
- совершенствование регионального механизма поддержки эко-инновационной деятельности и ее межрегиональной интеграции, включая разработку и принятие целевых программ в инновационной сфере, издание нормативных правовых актов региональных органов власти, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов инновационной деятельности, формирование институтов микрофинансирования в научно-технической сфере, увеличение объема финансирования инновационного сектора из региональных и местных бюджетов (субсидии производства, экспорта, льготы по оплате аренды, льготные кредиты и др.);
- создание условий для привлечения прямого и венчурного финансирования в инновационные малые предприятия, в том числе с использованием механизмов федеральных программ, инструментов частного инвестирования в инновационные разработки на различных этапах их реализации;
- развитие международной деятельности, направленной на кооперацию в научно - образовательной и научно-инновационной сферах и продвижение конкурентоспособной инновационной продукции на зарубежные рынки;
- развитие кадрового потенциала научно-инновационной деятельности, в том числе на основе создания многоуровневой системы подготовки кадров в ведущих высших учебных заведениях округа для инновационных сфер и секторов региональной экономики; информационная поддержка инновационной деятельности, включая организацию семинаров, конференций, круглых столов, выставок и др.
В связи с этим, для формирования направлений устойчивого развития экономики представителям органов государственной власти, занимающимся практическими вопросами развития на национальном и региональном уровнях, рекомендуется использовать вышеописанное руководство по стратегическим и финансовым решениям в поддержку экономически безопасного, низкоуглеродного и климатически устойчивого развития.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Глемарек, Я. Стимулирование климатического финансирования. Руководство по стратегическим и финансовым решениям в поддержку экологически безопасного, низкоуглеродного и климатически устойчивого развития». ПРООН, Нью-Йорк, США, 2011.
2 Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира [Электронный ресурс], - URL: /ru/page/page_poslanie-prezidentarespubliki-kazakhstan-n-a-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-mart-2006-g.
3 Beyond carb on pricing: Therole of banking and monetary policy in financing the transitiontoal ow-carboneconomy/Emanuele Campiglio. – Centre for Climate Change Economics and Policy Working Paper No. 18.
