Приложение

Проблемные вопросы правоприменительной практики


Вопрос: Отсутствие  разграничений полномочий при проведении проверок Управлением и Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора (далее – ТМУ). Проверочные мероприятия и административные расследования проводятся указанными управлениями постоянно в отношении выпусков ВГО, планируемых к переключению на очистные сооружения, несмотря на наличие действующих предписаний.

Ответ: С целью исключения дублирования полномочий по зоне ответственности Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора с соответствующими территориальными органами Росприроднадзора, оптимизации осуществления федерального государственного экологического надзора, а также учитывая, что создание морских управлений направлено не только на усиление надзорных функций, но и на комплексное решение вопросов по охране, регулированию и контролю за использованием морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, ТМУ направлено обращение в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о целесообразности установки критериев отнесения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, поднадзорных морским управлениям и соответствующим территориальным органам Росприроднадзора, осуществляющим свои полномочия на общих территориях (акваториях).

Вопрос: При проведении мероприятий по установлению факта причинения вреда водному объекту, специалистами ТМУ проводится отбор проб сточной воды не на выпуске сточных вод, а на системе коммунальной городской канализации (например, за 200-300 метров от выпуска). Таким образом,  игнорируются условия п. 11.2 приказа Минприроды России .

Ответ: В соответствии с частями 1, 2, 3, 4  Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08 (утв. Федеральным центром анализа и оценки техногенного воздействия 18.04.2008) (далее – Методика по отбору проб), устанавливающих требования к методам отбора проб сточных вод для определения их состава и свойств, предназначенных для использования органами государственного экологического и технологического надзора, юридическими и физическими лицами - природопользователями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, оказывающими техногенное воздействие на окружающую среду, для целей контроля за соблюдением нормативов/лимитов сброса, учета и расчета массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод пробы отбираются из водоотводящих устройств. Места отбора проб сточных вод должны быть максимально приближены к точке сброса. Пробы сточных вод должны отбираться из хорошо перемешанных потоков, вне зон действия возможного подпора.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Расчёт ущерба сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод производится в соответствии с п. 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённой Приказом Минприроды России «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (далее по тексту – Методика) по установленной формуле.

Решением Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N АКПИ15-249 пункт 11 настоящей Методики признан не противоречащим действующему законодательству.


Вопрос: Глава 6 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает правила охраны водных объектов, конкретно, ст. 60 установлены требования к охране водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы, за нарушение которых, предусмотрено наложение административного штрафа по ч.4 ст. 8.13  КоАП РФ «Нарушение правил охраны водных объектов».

Тем не менее, за сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, ТМУ намеренно применяет взыскание по ст. ч.1  8.14 КоАП РФ  «Нарушение правил водопользования», как наиболее жесткое, по сравнению с ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, невзирая на отсутствие права пользования водным объектом, за которое хозяйствующему субъекту также устанавливаются штрафные санкции по ст. 7.6 КоАП РФ.

Ответ: Частью 1 ст.8.14 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной статьёй, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Статьей 1 Водного Кодекса Российской Федерации дано определение понятия «водопользования», согласно которого водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект в отсутствии разрешения на сброс веществ со сточными водами в водный объект свидетельствует о нарушение части 1 статьи 22, ч.4 статьи 23 Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1, 2, 4 ст.35, ч.6 ст.56, ст. 44, п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации. Правила охраны поверхностных водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 79.


Вопрос: Привлечение к мероприятиям по надзору экспертных организаций и специалистов данных организаций, аффилированных в Росприроднадзором – в Приморском крае ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО и ФГБУ «ТОтехмордирекция.

Ответ: Привлечение к мероприятиям по надзору экспертных организаций и специалистов осуществляется в соответствии с ч.6 ст.12 Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Вопрос: Обязано ли предприятие переоформить лицензию на осуществление деятельности по сбору отходов 1-4 классов опасности в связи с изменениями в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», если оно принимает отходы от арендаторов с целью дальнейшей передачи на размещение сторонним организациям, при этом осуществляется только накопление отходов от арендаторов в контейнерах – мусоросборниках арендодателя без предварительной обработки.

Ответ: В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон ) сбором отходов является прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Таким образом, в случае, если предприятие принимает отходы с целью дальнейшей передачи на размещение сторонним организациям и не является лицом, планируемым осуществлять их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, лицензия на сбор отходов не требуется.

Согласно п.13 ст. 20 Федерального закона -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в том числе, в случае представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.