Акт по результатам проведения плановой камеральной проверки в отношении соблюдения МП ЭМР «Байкитэнерго» требований к обоснованию закупок, обоснованности закупок, соблюдения правил нормирования в сфере закупок, обоснования начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включенных в план-график на 2018 год

Контрольно-ревизионное управление

Администрации Эвенкийского муниципального района

Красноярского края

АКТ

по результатам проведения  плановой камеральной проверки в отношении соблюдения МП ЭМР «Байкитэнерго» требований к обоснованию закупок, обоснованности закупок, соблюдения правил нормирования в сфере закупок, обоснования начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включенных в план-график на 2018 год.

с. Байкит  16.02.2018 год

Основание: План проверок  Контрольно – ревизионного управления администрации ЭМР, Приказ Контрольно – ревизионного управления администрации ЭМР от 01.01.2001 года №2/17.

Цель проверки: соблюдение требований к обоснованию закупок, обоснованности закупок, соблюдения правил нормирования в сфере закупок, обоснования начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенных в план-график на 2018 год в  целях установления законности составления и исполнения бюджета Эвенкийского муниципального района  в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объект проверки: Муниципальное унитарное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго».

Срок проведения проверки: с 09.02.2018 года по 16.02.2018 года.

Участники проверки: главный специалист отдела внутреннего муниципального финансового контроля Контрольно-ревизионного управления Администрации ЭМР – .

В ходе проверки были использованы следующие документы:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. (с изменениями и дополнениями от 01.01.2001 года); Федеральный закон от 01.01.2001г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Федеральный закон от 01.01.01 г.
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; Постановление Правительства РФ от 5.06.2015 г. N 555
«Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»; Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»; Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»; Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг); Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения». Постановление Правительства Красноярского края от 01.01.2001 г. «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности»; Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. N 471-р Другие документы.

Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (далее - Предприятие) основанное на праве хозяйственного ведения, в соответствии с постановлением Администрации Байкитского района  от 01.01.01 г. № 000, регистрационный № 24.

Предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления хозяйственно-финансовой деятельности в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Учредителем предприятия является муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район. От имени Эвенкийского муниципального района учредителем Предприятия выступает Администрация ЭМР.

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения Предприятия.

Имущество Предприятия находится в собственности Эвенкийского муниципального района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

  Место нахождения, юридический и почтовый адрес предприятия:

  648360, Красноярский край, Эвенкийский район,  с. Байкит, ул. Титова, 24а.

  Устав муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» согласован с Департаментом земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района, руководителем и утвержден распоряжением администрации ЭМР от 01.01.2001 г. с изменениями от 01.01.2001 г. .

  Размер уставного фонда Предприятия составляет 8602000 рублей. 

Основные виды деятельности по Уставу:

- производство электроэнергии прочими электростанциями и промышленными блок-станциями;

передача, распределение электроэнергии;

- деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей;

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;

- передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

- распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

- производство общестроительных, электромонтажных, санитарно-технических работ;

- внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки;

- деятельность автомобильного, внутреннего водного грузового транспорта;

- другие.

  Свидетельство  о государственной регистрации серии 88 г., присвоен 

  Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 88 № 000 выдано Межрайонной №3 по Красноярскому краю 

  Контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью Предприятия осуществляется Учредителем, а также отраслевыми (функциональными) органами администрации ЭМР, иными структурными подразделениями администрации ЭМР, осуществляющими координацию и регулирование деятельности соответствующей отрасли или сферы управления, иными органами управления в пределах их компетенции, определённой законами и нормативными правовыми актами РФ, Красноярского края, а также муниципальными правовыми актами ЭМР.

Единоналичным исполнительным органом предприятия является директор (далее – Руководитель), назначаемый на должность распоряжением администрации ЭМР.

  Директором МП ЭМР «Байкитэнерго» назначен Борис Валентинович Верхотуров, распоряжение Администрации ЭМР от 01.01.2001 года №01-204.

Уполномоченный орган.  Контрактный управляющий.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 01.01.2001 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон №44-ФЗ) Предприятие является муниципальным заказчиком и осуществляет закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ за счет любых средств, за исключением перечисленных в ней источников финансирования.

Положение ст.38 Закона №44-ФЗ предусматривает, что Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В соответствии со ст. 38 Закона , приказом Предприятия от 01.01.2001 года № 000 создана контрактная служба производственного отдела: 1 ставка старшего специалиста по закупкам, 2 ставки специалиста по закупкам и 1 ставка юриста.

Приказом Предприятия 31.10.2016года № 000 утверждено положение (регламент) контрактной службы.

К проверке предоставлены утвержденные Руководителем Верхотуровым должностные инструкции старшего специалиста по закупкам контрактной службы производственного отдела 11 разряда – и специалиста по закупкам контрактной службы производственного отдела 10 разряда –

Согласно должностной инструкции, старший специалиста по закупкам осуществляет следующие функции:

Организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг; Разработка планов закупок и осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок; Размещение в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет», публикаций в печатных изданиях планов закупок и внесенных в него изменений; Обеспечение подготовки обоснования закупки при формировании плана закупки; Разработка плана-графика, внесенных в него изменений; Организация утверждения плана закупок и плана-графика; Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; Уточнения в рамках обоснования цены контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок. Приглашение к определению поставщиков; Обработка, формирование и хранение данных; Выбор способа определения поставщика; Составление и публичное размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно должностной инструкции, специалист по закупкам осуществляет следующие функции:

Организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг; Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; Уточнения в рамках обоснования цены контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок. Приглашение к определению поставщиков; Обработка, формирование и хранение данных; Выбор способа определения поставщика; Согласование требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе начальным (максимальным) ценам и/или нормативным затратам на обеспечение функций заказчика и публичное их размещение; Составление отчетной документации.

С должностной инструкцией и ознакомлены под роспись.

Диплом о профессиональной подготовке года Регистрационный номер 24 ПД 561 № 000 – Яценко Анастасии Сергеевне и Регистрационный номер 24 ПД 561 № 000 – Кравчук Ирине Николаевне о том, что они прошли профессиональную переподготовку в профессионального развития «Партнер» по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Специалист в сфере закупок» в объеме 260 академических часов.

Сертификат профессионального развития «Партнер» Регистрационный номер №65/2016 выдан о том, что он участвовал в семинаре «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Специалист в сфере закупок».

К проверке представлены квалифицированные сертификаты ключа проверки электронной подписи:

директора Предприятия - (срок действия с 22.01.2018г. по 22.04.2019г.), специалиста по закупкам контрактной службы производственного отдела (срок действия с 19.01.2018 года по 19.04.2018 год) старшего специалиста по закупкам контрактной службы производственного отдела – (срок действия с 14.06.2017 года по 28.06.2018 год).

На Предприятии в соответствии ст.39 Федерального закона от 01.01.2001г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказом от 01.01.2001 года № 000 создана Единая комиссия по осуществлению закупок в составе:

– директор, председатель комиссии;

– главный инженер

– начальник юридического отдела, заместитель председателя комиссии;

– главный механик;

– начальник производственного отдела;

– главный энергетик;

– главный бухгалтер;

– старший специалист по закупкам;

– заместитель директора;

– главный экономист.

Приказом от 01.01.2001года № 000 о создании Единой комиссии по осуществлению закупок утвержден новый состав комиссии.

Единая комиссия выполняет следующие функции при осуществлении закупок конкурентными способами определения поставщиков, подрядчиков или исполнителей:

-вскрывает конверты с заявками на участие в определении поставщиков (окончательными предложениями) и (или) открывает доступ к таким заявкам (окончательным предложениям), поданным в форме электронных документов;

-рассматривает заявки на участите в определении поставщиков и проверяет соответствие участников предъявляемым требованиям;

-оценивает заявки на участие в определении поставщиков и окончательные предложения;

-осуществляет иные функции, которые возложены Законом на единую комиссию.

План закупок и план график закупок на 2018 год.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона №44-ФЗ планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 Закона №44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ч.8 ст. 17 Закона №44-ФЗ план закупок формируется муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями данной статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия.

План финансово-хозяйственной деятельности Предприятия на 2018 год (далее – План ФХД) утвержден приказом Предприятия от 01.01.2001г. № 000. План закупок (версия 0) утвержден приказом от 01.01.2001 года № 000.

В соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте в разделе «Планы закупок (44-ФЗ)», План закупок Предприятия на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов размещен 30.12.2017г.

Нарушений Предприятием срока утверждения и размещения плана закупок на 2018 год не установлено.

На основании ч.2 ст. 21 Закона №44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планом закупок.

Согласно ч.10 ст. 21 Закона план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

План ФХД Предприятия на 2018 год утвержден приказом Предприятия от 01.01.2001г. № 000.  План-график закупок (версия 0) утвержден приказом от 01.01.2001 года № 000.

Согласно ч. 15 ст. 21 Закона N 44-ФЗ  утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте План-график (версия 0), размещен 30.12.2017г.

Нарушений Предприятием срока утверждения и размещения плана-графика закупок на 2018 год не установлено.

На основании ч. 5 ст. 17 Закона №44-ФЗ порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом утвержденных требований Постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг».

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд установлен постановлением Администрацией ЭМР от 01.01.2001 года «Об установлении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд Администрации Эвенкийского муниципального района».

Согласно ч. 5 ст. 21 Закона №44-ФЗ порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 000 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг».

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд установлен постановлением Администрации ЭМР от 01.01.2001 года «Об установлении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд администрации Эвенкийского муниципального района».

Согласно п.16 ст.3 Закона №44-ФЗ совокупный годовой объем закупок (далее – СГОЗ) - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В соответствии с  абз.5 п. з  ч.1 Требований к форме плана закупок № 000 в плане закупок указывается объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для осуществления закупок на соответствующий финансовый год.

Согласно Плана ФХД Предприятия предоставленного к проверке СГОЗ на 2018 год составляет 609888100,00 рублей, объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году согласно плана закупок (версия 0) составляет 730090387,01 рублей, что на 120202287,01 рублей больше, чем предусмотрено Планом ФХД.

В нарушение п.16 ст.3, ч.8 ст.17 Закона №44-ФЗ, абз.5 п. з  ч.1 Требований к форме плана закупок № 000 объем финансового обеспечения, отраженный в Плане закупок Предприятия превышает объем финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг согласно утвержденного Плана ФХД Предприятия на 2018г..

На основании ч.2 ст. 21 Закона №44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планом закупок.

В соответствии с пп. «з» п. 1 Требований к форме плана-графика № 000 в план-график включаются сведения о СГОЗ (справочно).

Согласно Плана ФХД Предприятия, предоставленного к проверке, СГОЗ на 2018 год составляет 609888100,00 рублей, по Плану-графику закупок (версия 0) СГОЗ составляет 319471089,00 рублей, что на 290471011,00 рублей меньше, чем предусмотрено Планом ФХД Предприятия и на 410619298,01 рублей (730090387,01 руб. – 319471089,00 руб.) меньше, чем предусмотрено Планом закупок.

В нарушение п.16 ст.3, ч.2 ст.21 Закона №44-ФЗ, пп. «з» п.1 Требований к форме плана-графика № 000 в Плане-графике Предприятия СГОЗ не соответствует СГОЗ по утвержденному Плану ФХД Предприятия и общему объему финансового обеспечения указанного в Плане закупок.

Планы закупок подлежат изменению при необходимости в случаях предусмотренных ч.6 ст.17 Закона №44-ФЗ. Основаниями для внесения изменений в утвержденные Планы закупок являются случаи, предусмотренные ч.8 Требований № 000.

На основании ч.9 ст.17 Закона №44-фЗ утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно п.13 ст.21 Закона №44-ФЗ план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в случаях предусмотренных данной статьей и ч.11 Требований № 000.

На основании ч.15 ст.21 Закона №44-фЗ утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

На основании данных с официального сайта www. Предприятием в План закупок (версия 0) и План-график (версия 0) на начало настоящего контрольного мероприятия были внесены изменения.

В План закупок изменения внесены 4 раза: 16.01.2018г., 25.01.2018г., 26.01.2018г. и 29.01.2018 года. В План-график – 5 раз: 12.01.2018г., 16.01.2018г., 26.01.2018г., 30.01.2018г., 09.02.2018 года. Основанием для внесения изменений в План закупок и План-график на Предприятии являются Приказы. К проверке предоставлены Приказы от 01.01.2001 года №20 и №22.

В нарушение ч.6 ст.17 ч.15 ст.2 Закона №44-ФЗ, ч.8 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также  требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000, ч.11 Требований № 000 к проверке не представлены основания для внесения изменений в план закупок.

Соблюдение требований к обоснованию и обоснованности закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ст.18 Закона №44-ФЗ обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 Закона №44-ФЗ, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Порядок обоснования закупок и форма обоснования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» (далее – Постановление № 000).

На основании п.2 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 000 (далее – Правила обоснования закупок № 000) обоснование закупок осуществляется заказчиками при формировании и утверждении:

а) планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд;

б) планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Обоснование закупок Предприятием произведено при формировании и утверждении Плана закупок и Плана-графика в соответствии с установленными Формой обоснования закупок при формировании и утверждении плана закупок и Формой обоснования закупок при формировании и утверждении плана-графика закупок.  Нарушения не установлены.

В соответствии с п.2 ст.18 Закона №44-ФЗ при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 Закона №44-ФЗ, и установленных в соответствии со ст.19 требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В ходе контрольного мероприятия необоснованного включения объектов закупок в сформированный План закупок Предприятием на 2018 год не установлено. Планируемые закупки Предприятия соответствуют целям осуществления закупок определенным в соответствии со статьей 13 Закона .

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 Закона №44-ФЗ;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл. 3 Закона №44-ФЗ, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом №44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов (метод сопоставимы х рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод , тарифный метод , проектно-сметный метод, затратный метод).

На основании ч. 20 ст. 22 Закона приказом Минэкономразвития России (далее – Рекомендации № 000) утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые разъясняют возможные способы определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением методов, установленных Законом 44-ФЗ.

В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка обоснования НМЦК по отдельным объектам закупок, включенных в План-график закупок (версия 5 от 01.01.2001 года):

ИКЗ 183880200095588020100100070071920000 – Масла моторные дизельные на сумму НМЦК 2 533 467,00 руб. (далее – Закупка №7); ИКЗ 183880200095588020100100160160000000 – Провода для воздушных линий электропередач на сумму НМЦК 1523243,00 рублей (далее закупка №16).

Для обоснования НМЦК по проверяемым объектам закупок, применен метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Выбранный метод соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По объекту закупки №7 в  форме  обоснования закупок плана-графика Предприятия (версии 1-5) в графе 5 отсутствует обоснование НМЦК.

Предприятием для проведения контрольного мероприятия предоставлены расчеты НМЦК  по Закупкам №7 и №16. 

В соответствии с п.3.7.1 и п.3.7.2 рекомендаций № 000 для получения ценовой информации необходимо провести определенные процедуры, в том числе направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"), разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. (далее - официальный сайт).

В соответствии с п.3.19. рекомендаций № 000,в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Для расчета НМЦК по Закупке №7 к проверке предоставлен запрос ценовой информации от 01.01.2001 года и ценовые предложения по 3-м наименованием моторных масел от двух поставщиков: -2013» 05.12.2017 года и 17.11.2017года и принята информация о цене, содержащейся в контракте заключенном Предприятием с -Ойл» в 2017 году на поставку моторных масел.

Согласно предоставленного расчета НМЦК по Закупке №7 НМЦК определена в сумме 2533467,00 рублей, что соответствует НМЦК отраженной в Плане-графике (версия №5) и в Плане закупок (версия №4) на 2018 год.

Закупка №16 в Плане закупок (версия 0) утверждена в сумме 1268473,00 руб. Изменения в План закупов внесены на основании Приказа от 01.01.2001 года №22, объем финансового обеспечения изменен с 1268473,00 руб. на 1523243,00 руб.

В утвержденный План-график Закупка №16 внесена на основании Приказа от 01.01.2001 года №22 с НМЦК 1523243,00 руб.

Для расчета НМЦК по Закупке №16 включенной в План-график (начиная с версии №3) предоставлен запрос ценовой информации б/д и ценовые предложения по 5-ти наименованиям «Провода для линий электропередач» от 3-х поставщиков: кабель» согласно счета на оплату от 01.01.2001 года № 000, Кабельная Компания» согласно счета на оплату от 01.01.2001 года №70 и кабель» от 01.01.2001 года.

Согласно предоставленного расчета НМЦК по Закупке №16 НМЦК определена в сумме 1523243,00 рубля, что соответствует НМЦК отраженной в Плане-графике закупок Предприятия (версия №5) на 2018 год и в Плане закупок (версия №4) на 2018 год.

Нарушений по обоснованию и расчету НМЦК по проверяемым объектам в ходе контрольного мероприятия не установлено.

В 2018 году осуществление закупок под №7 и №16 Предприятием планируется произвести путем проведения электронного аукциона, согласно Распоряжения Правительства РФ от 01.01.01 года .

В ходе контрольного мероприятия проверка способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушений требований главы 3 Закона не установила.

Соблюдение правил нормирования в сфере закупок

Под нормированием в сфере закупок в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона понимается установление:

- требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг), то есть определение того, какие товары (работы, услуги) могут закупаться, и (или)

- нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ), то есть определение того, сколько средств заказчики могут потратить на закупку для обеспечения их нужд.

Согласно ч.2 ст.19 Закона №44-ФЗ под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам для целей нормирования в сфере закупок понимаются требования

к количеству,

потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества)

иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством.

Частью 4 статьи 19 Закона установлено, что Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

  В отношении муниципальных унитарных предприятий требования к закупаемым ими товарам (работам, услугам) вступят  в силу с 01.07.2018г. (Федеральный закон -ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Настоящий акт составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.

Выдать МП ЭМР «Байкитэнерго» Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Разместить акт проверки на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. .

В случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте плановой проверки, Субъект проверки вправе в течение пяти  рабочих дней со дня получения настоящего акта направить в Контрольно-ревизионное управление Администрации ЭМР Красноярского края  письменные возражения по акту в целом или по отдельным положениям с приложением документов (их заверенных копий), подтверждающих обоснованность возражений.

Акт может быть обжалован в судебном порядке в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации. 

Главный специалист отдела внутреннего муниципального финансового контроля  КРУ Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края ____________

Директор Муниципального Предприятия Эвенкийского муниципального района ______________

Акт на 15 листах для ознакомления и подписания в срок до 23.02.2018 года получен

__________________  _____________________________  ______________________ 

  (дата)  (должность)  (подпись)