Выводы

По результатам анализа норм Закона Карачаево-Черкесской Республики от 4.03.2005 г. «О комиссиях Карачаево-Черкесской Республики по делам несовершеннолетних и защите
их прав» (далее Закон Карачаево-Черкесской Республики ) были сделаны следующие выводы:

1. Ряд норм рассматриваемого Закона противоречит положениям федерального законодательства.

1.1. Название главы 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики
требует приведения его в соответствие с пунктом 5 Примерного положения, согласно которому порядок рассмотрения комиссиями материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, определяется законодательством субъектов РФ, если иное не установлено федеральным законодательством. Предлагаем название главы 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики изложить в следующей редакции: «3. Порядок рассмотрения комиссиями материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях».

1.2. Часть 1 статьи 22 Закона Карачаево-Черкесской Республики
закрепляет, что муниципальные комиссии в целях реализации своих полномочий принимают постановления, выносят определения и вносят представления. Это противоречит части 3 статьи 11 Федерального закона от 01.01.2001 г. , в которой закреплено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления
по отнесенным к их компетенции вопросам. Соответственно, единственным актом, принимаемым комиссиями по делам несовершеннолетних, является постановление.

1.3. Пункт 6 части 1 статьи 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики закрепляет право республиканской комиссии вносить представления в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав
и охраняемых законом интересов несовершеннолетних. Указанная норма
не согласуется с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.01.2001 г. , который устанавливает, что по вопросам, отнесенным к компетенции комиссий, принимаются постановления, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также устанавливает обязанность этих органов
и учреждений сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению данных постановлений в указанные в них сроки. Также это не соответствует нормам пунктов 17 и 19 Примерного положения, в которых предусматривается,
что решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются в форме постановлений.

2. В тексте рассматриваемого Закона имеют место коллизии между его нормами.

В юридической науке в целом и в частности юридической технике имеет место, устоявшееся определение понятия «полномочия», под которым понимается совокупность прав и обязанностей субъектов конкретных правоотношений. От правильного и четкого разграничения в нормативно-правовом акте, определяющем статус комиссий, их прав и обязанностей, зависит их четкая и своевременная реализация. Нормы, закрепляющие права, являются диспозитивными и исполняются с определенной долей усмотрения. Нормы, закрепляющие обязанности, являются императивными
и обязательными для исполнения. Неисполнение обязывающих норм влечет за собой «включение» защитного механизма, в качестве которого выступает юридическая ответственность.

В рассматриваемом законе в статье 10 закреплены полномочия комиссий Карачаево-Черкесской Республики по делам несовершеннолетних и защите их прав, но статья разграничивает в своем содержании только полномочия республиканских и муниципальных комиссий, а разграничение на права и обязанности в норме отсутствуют. Это создает трудности
в толковании закона. С целью устранения данной коллизии необходимо разделить статью на две, в одной из которых указать полномочия республиканской комиссии, обязательно разграничив в тексте права
и обязанности, а в другой – полномочия муниципальных комиссий; создать отдельные статьи, касающиеся прав республиканской и муниципальных комиссий, а также статьи, касающиеся обязанностей.

3. В анализируемом Законе имеют место нормы, определяющие права комиссий, несовместимые со статусом комиссии как коллегиального органа.

3.1. Часть 2 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики
закрепляет, что комиссии Карачаево-Черкесской Республики
по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. Если предположить, что данное право реализует комиссия, формой деятельности которой является заседание,
то данное право не будет соответствовать правовой природе комиссий.

3.2. Пункт 4 части 2 статьи 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики закрепляет, что республиканская комиссия ведет учет
и анализ материалов, рассмотренных на заседаниях муниципальных комиссий. Такое полномочие указывает на смешение компетенции комиссий как коллегиальных органов и компетенции аппаратов, обеспечивающих
их деятельность. Полномочия по ведению учетов относятся к вопросам обеспечения деятельности коллегиального органа и реализуются аппаратом, созданным в этих целях.