Казначейское сообщество PEMPAL
Тематическая группа по теме «Эволюция роли и функций казначейства»
Опыт Молдовы в реорганизации казначейства
Видеоконференция
18 апреля 2018 года
18 апреля 2018 года тематическая группа КС по теме «Эволюция роли и функций казначейства» провела встречу в форме видеоконференции. В видеоконференции приняли участие 12 участников из 7 стран. Сессию открыла г-жа Анжела Воронин, председатель исполнительного комитета КС, руководитель государственного казначейства Молдовы.
С презентацией выступила г-жа Светлана Плачинта, руководитель департамента методологии государственного казначейства Министерства финансов Молдовы. Реорганизация государственного казначейства Молдовы была проведена 1 января текущего года, через два года после запуска новой информационной системы управления финансами. Г-жа Плачинта рассказала участникам, что реорганизация казначейства проводилась в рамках обширного процесса реформ в правительстве, в котором ставилась цель сократить общую численность персонала с повышением оплаты труда оставшейся части сотрудников с более высокой квалификацией. В августе 2017 года правительство Молдовы издало постановление о реорганизации Министерства финансов с сокращением численности персонала на 60%.
С приходом автоматизации и внедрением в январе 2016 года информационной системы управления государственными финансами казначейство получило возможность сосредоточиться на дальнейшем совершенствовании процессов с сокращением операций, выполняемых вручную, и уменьшением роли казначейства в осуществлении платежей. Молдова ввела «зеленый коридор», в котором большинство платежей подлежат ограниченной проверке или вообще не подлежат проверке вручную сотрудниками казначейства. Выбранные для этого коридора платежи отнесены к категории низкого уровня риска либо по результатам предварительного контроля при проверке платежей, либо в силу того, что получатель является регулярным получателем платежей, таких как, например, заработная плата, стипендии или коммунальные платежи. Кроме того, стремясь свести к минимуму использование бумажных документов, Молдова расширила объем удаленного предоставления казначейских услуг с использованием электронно-цифровой подписи, а также электронных услуг. Благодаря тому, что банки, обслуживающие клиентов, стали осуществлять наличные платежи на основании авизо, направляемых казначейством в электронной форме, сократилось время, затрачиваемое клиентами на поездки в банк. На настоящий момент эти операции осуществляются только в молдавских леях, но проводится экспериментальная апробация и платежей в иностранной валюте.
Повышение эффективности работы позволило казначейству сократить количество региональных офисов с 38 до всего лишь 5. Численность персонала сократилась с 255 до 89 человек, размещенных в пяти офисах. Кроме того, численность центрального аппарата казначейства сократилась с 41 до 30 человек.
Время для сокращения было особенно сложным, поскольку предложение о высвобождении персонала совпало с характерным для конца года большим объемом операций. Процесс сокращения был также очень болезненным, поскольку новых возможностей для трудоустройства высвобождаемых работников было мало, и не все оставшиеся сотрудники обладали квалификацией, соответствующей будущему характеру работы. Нагрузка на оставшихся сотрудников тоже увеличилась, что, в свою очередь, стимулировало казначейство к поиску дополнительных возможностей для повышения эффективности. При том что процесс управления изменениями шел трудно, в результате этого процесса увеличились зарплаты у оставшихся служащих и повысилась эффективность их работы. Кроме того, ожидается, что повышение оплаты труда до приличного уровня будет способствовать сокращению стремления работников к извлечению административной ренты.
Представитель Азербайджана спросил, как заблаговременно определяли оптимальную численность работников казначейства. Представитель Молдовы пояснила, что численность работников определялась не на основе структуры, а в соответствии с решением, принятым централизованно по всей системе государственной службы. После того как казначейство узнало о целевой численности персонала, ему пришлось решать, как перераспределять работу и сокращать процессы, осуществляемые вручную. Однако проблема определения оптимальной рабочей нагрузки сохраняется, поскольку казначейство считает текущую нагрузку чрезмерно большой.
Затем попросили высказаться Марка Силинса, советника КС по казначейским операциям. Он отметил, что может посочувствовать казначейству Молдовы по двум причинам. Во-первых, в 1996 году он непосредственно участвовал в подобном сокращении в Австралии, где была закрыта целая региональная сеть. С приходом новых технологий целесообразность существования сети была поставлена под вопрос. Во-вторых, г-н Силинс много работал в Молдове, в т. ч. проводил функциональный анализ региональных офисов и казначейских процессов в 2001 году после внедрения предыдущей системы в масштабах страны. Эти процессы всегда трудны, сказал Силинс, отметив, что знает, что многие сотрудники давно работали в Минфине. Сокращать персонал всегда тяжело.
При том что процесс сокращений в Молдове осуществлялся под влиянием внешних факторов, внедрение ИКТ послужило основой для проведения более масштабных преобразований. Перемены нередко происходят под влиянием внешних сил. Многие страны трансформировали системы государственной службы в целом за счет автоматизации, добившись усиления ее ориентации на проводимую политику и привлекая высококвалифицированных специалистов для повышения эффективности деятельности. Как правило, при этом повышается уровень зарплат, что позволяет формировать штат качественных и эффективно работающих сотрудников и повышать уровень удержания персонала.
Г-н Силинс отметил, что то, что произошло сейчас в Молдове, а ранее в Грузии в 2010 году, будет происходить и в других странах PEMPAL. Современное казначейство не может оставаться центром обработки транзакций – эта роль вовсе не создает дополнительной ценности в современной автоматизированной среде государственного управления. Мы не в силах сдерживать такие перемены. Мы все должны думать об этом и искать альтернативные роли для персонала – роли, требующие более высокого уровня квалификации и отражающие более полезные продукты труда и мероприятия. Будущее тех работников, единственная роль которых заключается в обработке операций, к сожалению, бесперспективно. Он предположил, что новые роли, подразумевающие создание дополнительной ценности, могут включать такие, как упреждающее (активное) управление наличностью, разработка стратегических инструментов отчетности для менеджеров и лиц, принимающих решения, а также специализированная подготовка и обучение кадров. Проведение предварительных проверок не обязательно будет в будущем нести в себе дополнительную ценность. Еще одна непростая задача для Молдовы – поддержание морального духа оставшихся сотрудников. Они могут быть рады тому, что сохранили работу, но уход коллег и большая рабочая нагрузка будут оказывать негативное влияние.
Руководитель программы PEMPAL Елена Никулина, которая тоже в течение длительного времени работала в Молдове с Минфином и казначейством, также выразила сочувствие представителям Молдовы. Она подчеркнула, что управление изменениями часто бывает болезненным, но один из уроков, который нужно извлечь, состоит в том, что управлять этим процессом нужно стратегически, особенно в плане предотвращения чрезмерного воздействия на реализацию других задач, таких как, например, сокращения в конце года. Результаты, достигнутые Молдовой, впечатляют. В будущем необходим акцент на дальнейшем сокращении рабочей нагрузки за счет совершенствования технологий.
Полный текст презентации Молдовы доступен здесь: https://www. pempal. org/node/3313
