Эволюция земельных отношений в современной России

ЭВОЛЮЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Дальневосточный федеральный университет

Регулирование земельных отношений осуществлялось на всех этапах существования человеческого общества, так как земля служит  материальной основой жизни. Она выступает в качестве основы человеческой культуры и общественного устройства.

Россия располагала и продолжает располагать самым огромным национальным земельным богатством в мире, что может быть прочной базой для решения социально – экономических и политических проблем. Поэтому, как в прошлом, так и сегодня, одни из самых острых проблем в России лежат в сфере земельных отношений. Исторический опыт эволюции земельных отношений показывает, что собственность на землю всегда была объектом пристального внимания общества и государства. Развитие правовых инструментов и экономического механизма регулирования землепользования был хорошо известен в дореволюционной России.

Отмена частной собственности на землю в 1917 г. привела к формированию жесткого административного территориального планирования, нормативно – правового перераспределения земли, безвозмездного ее использования. Однако, несмотря на все достоинства и возможности общественной собственности на землю, государство не получило рационального и эффективного землепользования.

Длительный период земельный фонд был объектом исключительный государственной собственности и хозяйственного использования. Учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер.

Концептуальные основополагающие положения о земле определены Конституцией Российской Федерации. Так, например в ст. 9, 36 и 72 Конституции РФ земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владения, пользование и распоряжение землёй осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В основе правового регулирования земельных отношений лежит земельное законодательство, находящееся в процессе развития и совершенствования. Предметом регулирования земельного законодательства являются земельные отношения, включающие в себя: отношения по использованию и охране земель в РФ, имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками и совершению сделок с ними.

Основополагающим нормативным актом регулирующий земельные отношения в Российской Федерации является Земельный кодекс РФ принятый 25 октября 2001 года, который при регулировании отношений по использованию и охране земли разграничивает сферы действия земельного законодательства и законодательства о природных ресурсах, об охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха и т. д. В основе определения сфер правового регулирования заложен принцип раздельной законодательной регламентации отношений по поводу использования и охраны соответствующего объекта природы с учетом его экологических взаимосвязей с другими объектами природы. Этот принцип также закреплен в соответствующих правовых актах: Закон РФ « О недрах», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, в Федеральных законах «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и других специальных законодательных актах. В целом можно отметить, что специальное законодательство применятся в том случае, если отношения по использованию и охране земли не урегулированы земельными нормами общего характера.

Земли, находящиеся в пределах границы Приморского края, составляют земельный фонд Приморского края.

Целью государственного учета земель является получении сведений о земле, необходимые для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли.

По данным государственного учета общая площадь земель Приморского края составляет 16 млн.467,3 тыс. га или 1% всей территории РФ.

Все земли  в пределах территории Приморского края подразделяются по целевому назначению на семь категорий:

земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, транспорта и иного назначения; земли особо охраняемых территорий; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса;

Федеральным законом от 01.01.2001 г. разрешен о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, чем и начали руководствоваться органы исполнительной власти Приморского края с 2005 года.

Большинство земель на территории муниципальных образований находятся в не разграниченной муниципальной собственности. Это сознательное решение законодателя. В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности. Кроме того в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления, муниципальным предприятиям и учреждениям, а так же иным некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления.

Несмотря на общие законодательных актов федерального и регионального уровня, четкости в управлении земельными ресурсами все еще нет. Конфедерация, подобная этой, проведенная в 2010 году, отмечала неопределенность в земельным отношениях. «В резолюции конференции записано, что органы местного самоуправления отстранены от управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что негативно сказывается на их авторитете».

Дальнейшая эволюция в земельных отношениях в Приморском крае связана с созданием первой агломерации – Владивостокской агломерации. В состав агломерации вошли Владивосток(56,2 тыс. га), Артем(50,6 тыс. га), Надеждинский район(159,6 тыс. га) и Шкотовский район(266,5 тыс. га)

Создание агломерации в Приморском крае является объективной необходимостью, от которой выигрывает городской центр-ядро агломерации, т. е г. Владивосток. Это решение городских проблем, создание транспортной и коммунально-хозяйственной инфраструктуры на периферии, развития рекреационных баз и многое другое, связанное с формированием единой политики социально-экономического развития.

Муниципальные образования при этом можно рассматривать как особую форму взаимного сотрудничества муниципальных образований и как основу совершенствования местного самоуправления.

Следует отметить, что сегодня не существует научного обоснования рассмотрения агломерации как особой формы организации местного самоуправления. Не сложилось единого подхода к пониманию вопросов реализации полномочий муниципального образования в условиях их агломерации. В то же время существует множество определений агломерации муниципального образования.

Одни авторы определяют агломерацию муниципальных образований как форму организации жизнедеятельности нескольких муниципальных образований на ограниченной территории, объединенных в единую сложную многокомпонентную динамичную систему с интенсивными внутренними связями, позволяющая эффективно и взаимовыгодно использовать местные ресурсы (трудовые, финансовые, материальные, информационные)

При создании Владивостокской агломерации авторы, возможно, использовали определение предложенное такими авторами как и , которые под агломерацией понимают «совокупность городов и районов, объединенных для решения вопросов местного значения и реализации экономических задач в контексте специализации в региональном разделении труда на основе создания единого экономического механизма совместного взаимовыгодного использования трудовых, материальных, финансовых, информационных и других ресурсов.

Сегодня в РФ действует более 52 крупных городских агломераций с населением более 1 млн. человек в каждой. Все они развиваются по своему определенному сценарию. Само же развитие агломерации носит скорее ситуационный характер.

Самым сложным в развитии агломераций является управление земельным фондом - в плане грамотного размещения производственных мощностей, развития инженерной инфраструктуры, создания комфортных условий проживания местного населения, экономического развития, резервирования дополнительных земель под различные муниципальные нужды в перспективе.

Развитие Владивостокской агломерации предполагает выход за пределы существующих территориальных границ и требует пересмотра категории земель, входящих в нее согласно принятого «Соглашения».

Процесс формирования Владивостокской городской агломерации в условиях нестабильной экономической сферы должен определять главный вектор развития на годы вперед в экономике, социальной сфере, экологии и других важных направлениях.

Однако, в стратегическом плане развития городской агломерации должно быть уделено особое внимание управлению и сохранению экономического ресурса развития-земли.

Решение законодательного собрания Приморского края от 01.01.2001 «О проекте закона ПК», «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», прошедшим второе чтение большая часть касается вопросов землепользования.

Земельный фонд территории Владивостокской агломерации может быть использован под различные экономические и социальные цели. Используемые в перспективе земельные участки могут переходить из одной категории в другую.

Предполагается, что с учетом увеличения площади земельного фонда Владивостокской агломерации необходимо будет решить ряд проблем согласно комплекса мероприятий, что позволит сделать управление новыми землями более гибким.

Этот комплекс мероприятий должен строиться на прогнозе развития земельных отношений и включать в себя приоритетные направления.

Во-первых, предстоит инвентаризацию и кадастровый учет присоединенных земель. Это направление можно считать самым приоритетным, так как речь идет по упорядочению земельных участков, по формированию новых земельных участков, расформированию старых и иные действия, предусмотренные земельным законодательством России.

Во-вторых, оценить затраты муниципального бюджета на осуществление работ по градостроительству, землеустройству, землепользованию, подготовке и реализации программ экологической защиты земель и обустройства, реализации программ развития сельскохозяйственного производства на присоединенных землях, управление рисками и др. мероприятия в сфере земельных отношений.

В-третьих, решение экологических проблем

В-Четвертых, расход денежных средств на улучшение рекреационных территорий – парков, водоемов и прочих мест отдыха горожан, что позволит получать обратный доход.

Планирование отвода земель под микротуризм и рекреационные нужды – мировая практика, успешно применяемая в развитых странах.

Эффект от изменения (трансформации)земельного фонда, включаемого во Владивостокскую агломерацию внесет изменения в бюджет. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений или иные категории земель меняет структуру арендных платежей, и соответственно, общий объем поступлений от аренды.

Реализация программы управления муниципальными землями, управление которыми возложено на органы местного самоуправления земельным законодательством позволит обеспечить резервирование новых земель для строительства жилья, размещения объектов недвижимости производственного и инженерного назначения, развить земельный рынок, улучшить графическую ситуацию и сформировать положительный имидж органов местного самоуправления как главного участника реформирования земельных отношений.

Особого внимания в программе должно быть уделено правовым вопросам в части утверждения проектов границ земельных участков: проведению различных голосований, взаимодействию с государственными органами регистрации прав на земельные участки, государственного земельного кадастра, и исполнение прочих полномочии, предусмотренных российским законодательством.

Создание Владивостокской городской агломерации должно осуществляться с оценки того, какой будет земельный фонд, как будет распределена земля, под какие нужды пойдет. И только потом следует разрабатывать планы развития других направлений.

Конечно же, ключевыми направлением станет оценка затрат бюджета Владивостока на реализацию выше перечисленных направлений, а также оценки эффективности всей работы администрации Владивостока.

Следует предполагать, что разработка и применение собственных управленческих наработок в сфере земельных отношений позволить достигнуть эффективности в сфере социально-экономического развития Владивостокской агломерации.