Уважаемые пользователи!
Если у вас по теме доклада возникнут вопросы в части компетенции таможенных органов, их можно направить в ДВТУ по электронной почте (*****@***customs. ru). Ответы на вопросы будут даны на мероприятии (при условии предоставления вопросов до 14 июня с. г.) или на сайте ДВТУ в данном
разделе.
Доклад начальника отдела по внедрению перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля ДВТУ
Тема: «Предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах, прибывающих в свободный порт Владивосток»
С 01 октября 2016 года вступила в действие 22 статья Федерального закона «О свободном порте Владивосток» (-ФЗ), ключевым моментом реализации которой является передача таможенным органам полномочий по осуществлению санитарно-карантинного, фитосанитарного и ветеринарного контролей. Не потерять в качестве и скорости совершения контрольных операций при возросшей для таможенных органов ответственности призваны информационные технологии передачи данных, к числу которых относится технология предварительного информирования.
Федеральным законом определено, что не менее чем за два часа до прибытия товаров и транспортных средств должна быть предоставлена предварительная информация, состав которой определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об определении состава сведений представляемой в таможенные органы предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Евразийского экономического союза, необходимой для осуществления таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток». При этом для каждого контроля указан свой состав сведений – и для таможенного, и для санитарно-карантинного, фитосанитарного и ветеринарного надзора. Объем предварительной информации, должен быть достаточным для прохождения всех обозначенных видов контроля.
Это так называемый расширенный объем предварительной информации, установленный только для свободного порта Владивосток. На основании расширенного объема предварительной информации государственные контролирующие органы проводят анализ и представляют таможенным органам его результаты.
Взаимодействие государственных органов в автомобильном, железнодорожном и воздушном пункте пропуска реализовано посредством технологических карт межведомственного взаимодействия – у каждого государственного органа в данном случае свои собственные штатные программные продукты, посредством которых и производится оценка и анализ представленной предварительной информации. При морской перевозке используются возможности Портала Морской порт, который представляет из себя общую информационную среду для взаимодействия всех заинтересованных сторон (в том числе таможенных органов, Роспотребнадзора и Россельхознадзора).
С 01 октября произошли серьезные изменения во взаимодействии государственных контрольных органов с представителями бизнеса. Информационные таможенные технологии позволяют упростить порядок помещения товаров под таможенные процедуры и сократить сроки совершения таможенных операций. Между тем, это возможно только на основе предварительной информации, полученной от бизнеса в достаточном объеме.
Федеральным законом установлены особенности формирования предварительной информации в зависимости от того, под какую таможенную процедуру будут помещены ввозимые товары. Если товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита, то предварительная информация представляется в объеме сведений транзитной декларации, а если нет, то предварительная информация представляется в объеме сведений декларации на товары, а это очень большой массив детализированных сведений о поставке товаров.
Требование о предоставлении предварительной информации касается всех грузов и транспортных средств, доставляемых на территорию свободного порта Владивосток: даже тех, которые планируется доставить и потребить на территории, не входящие в свободный порт Владивосток. Например, грузы, доставка которых планируется в центральные регионы Российской Федерации.
Регламент представления предварительной информации предусматривает ее подачу не менее чем за два часа до прибытия товаров на таможенную территорию, но она может быть представлена также и ранее обозначенного срока, например, как только морское судно выйдет из последнего иностранного порта.
Специфика различных видов транспорта сказалась на особенностях реализации технологии предварительного информирования, в зависимости от того, каким видом транспорта – автомобильным, воздушным, железнодорожным или морским доставляется товар. Если по товарам, доставляемым автомобильным, железнодорожным и воздушным видами транспорта информация в таможенные органы поступает из одного источника, и зачастую это перевозчик, то технология предварительного информирования на морском транспорте предусматривает возможность представления части информации не только от перевозчика, но и от иных заинтересованных лиц.
Важен тот факт, что обязанность по представлению предварительной информации возложена исключительно на перевозчика. Так, в пункте 2 статьи 158 Таможенного кодекса Таможенного союза указывается на то, что перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию, но в случаях, предусмотренных законодательством государств – членов таможенного союза, перевозчик представить предварительную информацию обязан.
Соответствующая норма установлена федеральным законом «О свободном порте Владивосток», под реализацию в том числе которой Федеральной таможенной службой разработано и внедрено специализированное информационно-программное средство «Портал Морской порт» (далее – Портал).
Опытная эксплуатация программного средства осуществляется с начала 2016 года сначала только на таможенных постах Морской порт Владивосток и Морской порт Восточный, но сегодня все таможенные посты, администрирующие морские пункты пропуска Дальневосточного региона, подключены к Порталу.
Портал обеспечивает получение и обработку предварительной информации в отношении грузов, перемещаемых морским транспортом.
Распоряжением правительства Российской Федерации -р установлена необходимость применения его в деятельности всех государственных контролирующих органов, кроме того, функционал Портала рассчитан на деятельность таких участников взаимодействия в морском порту как хозяйствующий субъект (представители морского терминала), заинтересованные лица (получатели товара, экспедиторы), а также морские перевозчики и их представители.
Осуществлять передачу информации на Портал можно с помощью бесплатного сервиса ФТС России «Личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности» (далее – Личный кабинет) либо с помощью коммерческих предложений от разработчиков программного обеспечения.
Различаются два вида сведений, направляемых участниками внешнеэкономической деятельности на Портал. Первая – предварительная информация о товарах, представляемая в объеме таможенной декларации. Вторая – пакет документов на судно, условно включающая электронные документы стандартного судового дела (документы и сведения, которые представляются при перевозке товаров морским транспортом на прибытии). В свою очередь, пакет документов на судно подразделяется в зависимости от времени направления на предварительный и окончательный. Предварительный пакет документов на судно направляется не менее чем за два часа до прибытия судна в порт, окончательный – после.
Для формирования и направления предварительной информации на товары электронная подпись не требуется. Для подачи пакета документов на судно ее представление обязательно. Порядок получения электронной подписи подробно описан на сайте Федеральной таможенной службы (http://edata. customs. ru/FtsPersonalCabinetWeb/Services/About/Sea).
Функционал Портала предусматривает достаточную гибкость в организации работы конкретных морских перевозчиков с учетом специфики их работы, речь идет о различных вариантах взаимодействия морских перевозчиков и их клиентов. Представленные ниже варианты можно использовать как раздельно, так и в сочетании друг с другом.
Первый способ определяет представление всего объема предварительной информации - и в отношении морского судна, и в отношении товаров - непосредственно от морского перевозчика (детализированный порядок действий при работе с Порталом представлен на http://dvtu. customs. ru/index. php? option=com_content&view=category&layout=blog&id=264&Itemid=280). Этот вариант востребован при небольшом количестве ввозимых товарных партий либо при перемещении груза морским перевозчиком в собственных интересах.
Второй способ подразумевает совместное представление предварительной информации и заинтересованным лицом, в интересах которого осуществляется морская перевозка, и морским перевозчиком. Первоначально информацию о товарах представляет заинтересованное лицо, на втором этапе – морской перевозчик. Данный способ предпочтителен при большом количестве получателей груза, при налаженном взаимодействии между морским перевозчиком и клиентом.
Для автоматизации процесса прикрепления конкретной предварительной информации о товарах к пакету документов на судно (поскольку «связывание» данных может занять у перевозчика продолжительное время) Федеральной таможенной службой предусмотрена специальная функция на Портале - автоматическая привязка информации о товарах с пакетом документов на судно, в разработке и совершенствовании механизма которой участвовали представителей морских перевозчиков Дальнего Востока. Использование автоматической привязки избавляет от необходимости перевозчика тратить значительные временные ресурсы на обработку информации о грузах.
Еще одним ключевым моментом оптимизации процесса представления предварительной информации по направлению таможенного контроля выступает реализованная Федеральной таможенной службой возможность однократного представления информации о товаре и на этапе прибытия, и на этапе декларирования. Речь идет о технологии, позволяющей использовать данные, представленные при предварительном декларировании на этапе прибытия товаров. Достаточно только один раз при декларировании направить таможенному органу данные и повторно можно информацию не представлять, а сослаться на номер предварительной декларации. Система автоматически осуществит передачу данных с одного этапа таможенного оформления на другой.
Новые технологии существенно изменяют порядок взаимодействия не только таможенных органов с перевозчиками, но и с организациями, в интересах которых осуществляется морская перевозка, с экспедиторами. Если раньше предприятие дожидалось ввоза товаров и окончания процедур, связанных с прибытием, и только потом декларировало товар, то сейчас необходимо уже до ввоза товаров представить таможне сведения о всех характеристиках в объеме таможенной декларации (речь идет о товарах, которые не планируются к размещению в зонах, определенных пунктами 3 и 4 статьи 23 Федерального закона «О свободном порте Владивосток»).
Но считаю важным отметить, что, по сути, объем сведений, получаемый таможенными органами по прибывающим товарам и морским судам, не изменился. Изменения коснулись только момента получения указанных сведений – до ввоза товаров. Это позволяет таможне в короткие сроки автоматически обрабатывать поступившую информацию на основе системы управления рисками и обеспечивает заблаговременное, еще до прибытия морского судна в порт, принятие решения таможенным органом. Кроме того, электронные стандарты передачи данных гарантируют протоколирование действий государственных органов, что повышает исполнительскую дисциплину конкретного инспектора таможни.
Напомню, что партия товара, в отношении которой предварительная информация не представлена в таможенный орган в надлежащем объеме, относится к области риска. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти имеют право принимать меры по минимизации такого риска в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, сроки осуществления государственного контроля при неисполненной обязанности бизнеса представить предварительную информацию чрезмерно затягиваются.
Подытоживая свое выступление, отмечу, что оптимизация процессов прибытия требует активной позиции самих участников внешнеэкономической деятельности (и перевозчиков, и заинтересованных лиц) в части тщательной подготовки представляемых в таможенные органы документов и сведений, но и результат этой кропотливой работы по формированию предварительных сведений весьма весомый - сокращение срока перевалки грузов в морском порту.
