ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по стимулированию установки индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) при капитальном ремонте многоквартирных домов (МКД), новом строительстве, переводе системы централизованного теплоснабжения на закрытую схему и совершенствованию системы ценообразования регулируемых организаций, направленные на стимулирование реализации указанными организациями проектов и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности у потребителей, в том числе при реализации инвестиционных программ
1. Если говорить о многоквартирных домах (далее — МКД), то в них ИТП по своей природе является, как правило, общедолевым имуществом собственников помещений, поскольку расположен внутри МКД и предназначен, по определению, для присоединения систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и технологических теплоиспользующих установок одного здания или его части (СНиП 41-02-2003. Тепловые сети (приняты Постановлением Госстроя РФ )).
В тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляются:
преобразование вида теплоносителя или его параметров; контроль параметров теплоносителя; учёт тепловых нагрузок, расходов теплоносителя и конденсата; регулирование расхода теплоносителя и распределение по системам потребления теплоты; защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя; заполнение и подпитка систем потребления теплоты; сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества; аккумулирование теплоты; водоподготовка для систем горячего водоснабжения.В тепловом пункте в зависимости от его назначения и местных условий могут осуществляться все перечисленные мероприятия или только их часть (раздел 14 СНиП 41-02-2003).
Таким образом, очевидно, что ИТП — достаточно сложное инженерное сооружение, высоко насыщенное приборами и системами, которое требует квалифицированного обслуживающего персонала, определённых трудозатрат на эксплуатацию, поддержание его в рабочем состоянии, периодического ремонта и капитального ремонта. В современных условиях главной мерой возможности обеспечить все необходимые мероприятие является достаточность финансирования.
Соответственно, основной вопрос, требующий разрешения от жителей МКД и управляющих организаций — это вопрос об источнике финансирования необходимых работ.
Согласно Федеральному закону -ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), тарифы на тепловую энергию (мощность), на теплоноситель, на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя и иных критериев, определённых законодательством (ч. 3 ст. 11).
Пунктом 23 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением Правительства (далее — Основы), предусмотрено, что тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, — по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы в соответствии с методическими указаниями (утверждены Приказом ФСТ России ?э), в том числе, в зависимости от схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения ([а]... к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, [б] к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией...).
Согласно упомянутым Методическим указаниям по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, единые тарифы на тепловую энергию (мощность) могут дифференцироваться, в том числе, по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии (а) к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией или (б) к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей организацией, причём решение о дифференциации тарифов принимается органом регулирования самостоятельно.
Такая дифференциация предполагает разный уровень тарифов для потребителей, подключённых до тепловых пунктов, и потребителей, подключённых после/на тепловых пунктах теплоснабжающей организации.
В Москве уже несколько лет применяется именно такая система тарифообразования. Однако статистика показывает, что в большинстве регионов, например, даже в Троицком и Новомосковском административном округе столицы (т. н. Новой Москве) или Московской области, действуют тарифы без дифференциации по видам подключения к системам теплоснабжения.
Принимая во внимание, что в большинстве случаев теплоснабжающие организации владеют центральными тепловыми пунктами (ЦТП) в составе тепловых сетей, на которых производят преобразование тепловой энергии с дальнейшей поставкой коммунального ресурса «тепловая энергия» потребителям в МКД, то затраты на содержание и эксплуатацию таких ЦТП уже внесены в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций, включаемой в расчёт тарифа на тепловую энергию для потребителей. То есть эти затраты уже включены в существующий тариф. Однако в отсутствие дифференциации тарифа по видам подключения теплоснабжающие организации применяют установленный таким образом тариф ко всем потребителям, несмотря на то, как потребитель присоединён к тепловой сети, кому принадлежит тепловой пункт, кто производит преобразование тепловой энергии и кто несёт бремя содержания оборудования теплового пункта.
С точки зрения осуществляемых технологических процессов, ИТП и ЦТП выполняют идентичные функции преобразования тепловой энергии и различаются только количеством присоединённых объектов капитального строительства, в частности, многоквартирных домов. При этом в случае с ИТП затраты на преобразование тепловой энергии лежат на плечах жителей такого МКД.
Таким образом, жители МКД, оборудованных ИТП, вынуждены, в описанных случаях, приобретать тепловую энергию по такой же цене, как и жители домов, не оборудованных ИТП, то есть дважды платить за одну услугу — преобразование тепловой энергии на тепловом пункте (включая сюда эксплуатацию оборудования ИТП).
2. Согласно п. 5 ст. 2 Закона о теплоснабжении, тепловая сеть — это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
Как видно, в это определение по какой-то причине не включены собственно индивидуальные тепловые пункты, которые являются частью тепловой сети. Из раздела 1 СНиП 41-02-2003 прямо следует, что в состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т. п.
Такое положение вещей даёт единым теплоснабжающим организациям и вообще — крупным владельцам тепловых сетей возможность отказывать специализированным организациям в заключении договоров теплоснабжения.
Более того, следует отметить, что актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 (СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 (утв. Приказом Минрегиона России )), — которая, правда, по разъяснению Минрегиона (Письмо Минрегиона РФ -08/ИП-ОГ «О разъяснении статуса сводов правил — актуализированных СНиПов»), не отменяет сами СНиП 41?02?2003 на время переходного периода (который в настоящее время длится, и граница которого не определена точной датой), — полностью изменила понимание границ тепловых сетей.
Сравнение двух документов:
СНиП 41-02-2003 | СП 124.13330.2012 |
Настоящие нормы и правила распространяются на тепловые сети (со всеми сопутствующими конструкциями) от выходных запорных задвижек (исключая их) коллекторов источника теплоты или от наружных стен источника теплоты до выходных запорных задвижек (включая их) тепловых пунктов (узлов вводов) зданий и сооружений, транспортирующие горячую воду с температурой до 200 °С и давлением до 2,5 МПа включительно, водяной пар с температурой до 440 °С и давлением до 6,3 МПа включительно, конденсат водяного пара. В состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т. п. | Настоящий свод правил распространяется на тепловые сети (со всеми сопутствующими конструкциями) от выходных запорных задвижек (исключая их) коллекторов источника теплоты или от наружных стен источника теплоты до выходных запорных задвижек (включая их) центральных тепловых пунктов и до входных запорных органов индивидуальных тепловых пунктов (узлов вводов) зданий (секции зданий) и сооружений, транспортирующие горячую воду с температурой до 200 °C и давлением до 2,5 МПа включительно, водяной пар с температурой до 440 °C и давлением до 6,3 МПа включительно, конденсат водяного пара. В состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, центральные тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т. п. |
Очевидно, что внесённые изменения дают возможность крупным теплоснабжающим организациям не заниматься эксплуатацией тепловых пунктов «по ту сторону» стены МКД, поскольку для них это источник нежелательных издержек, в отличие от основного источника дохода — продажи тепла.
3. Применительно к положению собственников помещений МКД, — данная ситуация не оставляет им выбора способов финансирования содержания и эксплуатации ИТП — только за счёт средств, собираемых по статье «содержание и ремонт общедомового имущества».
Однако жилищное законодательство даёт право собственникам помещений через институт общего собрания распоряжаться общедомовым имуществом в своих интересах. Так, например, решением общего собрания помещение и/или оборудование ИТП может быть передано в аренду третьему лицу.
Право законного владения тепловым оборудованием само по себе уже является основанием для обращения физического или юридического лица в регулирующий орган с заявление об установлении тарифа на передачу тепловой энергии или тарифа на тепловую энергию для потребителей.
По нашему мнению, третье лицо, получившее указанным способом права на временное владение ИТП, и заключив по решению собственников помещений МКД договор поставки тепловой энергии с теплоснабжающей организацией, а также соответствующие договоры ресурсоснабжения с исполнителем коммунальных услуг по данному МКД, получает возможность за счёт разницы тарифов на покупку тепловой энергии у теплоснабжающей организации и собственного тарифа для потребителей перенести бремя содержания ИТП в расходы потребителей на «отопление» и «горячее водоснабжение», снизив нагрузку за счёт этого по статье «содержание и ремонт».
Таким образом, освободившиеся средства собственники помещений могут использовать в иных целях по содержанию МКД.
Безусловно, для выполнения работ по содержанию и эксплуатации ИТП такое третье лицо должно обладать соответствующим квалифицированным персоналом, материальной базой и вести свою деятельность в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и других отраслевых нормативных документов.
Считаем, что приведённая конструкция в полной мере соответствует интересам собственников помещений МКД поскольку:
а) оставляет за собственником право выбора по содержанию своего имущества;
б) передаёт функции по эксплуатации теплоэнергетического оборудования в руки специализированых организаций (включая и местную теплоснабжающую организацию);
в) обеспечивает полный контроль со стороны собственника за ведением работ по содержанию и эксплуатации ИТП специализированной организацией через договор аренды.
С учётом изложенного, в целях защиты интересов собственников помещений и повышения качества содержания теплоэнергетического оборудования в МКД вносим предложения, которые позволят обеспечить необходимый уровень конкуренции и не допустить необоснованного роста платежей жителей за жилищно-коммунальные услуги:
№ п/п | Текущие положения НПА | Предложения |
1. | пунктом 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено: «тепловая сеть — совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок». | изложить пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении в следующей редакции: «тепловая сеть — совокупность устройств (включая тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок». |
2. | «Методические указания по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утверждённые приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06 2013 N 760?э. Соответствующее положение отсутствует | дополнить указания пунктом 15.1 следующего содержания: «В случае если регулируемая организация поставляет потребителям тепловую энергию (мощность), теплоноситель с использованием собственных тепловых сетей, при этом осуществляя деятельность по преобразованию тепловой энергии (мощности) на тепловых пунктах, органы регулирования в соответствии с настоящими Методическими указаниями обязаны принять решение об утверждении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и (или) тарифов на тепловую энергию (мощность) для такой организации с учетом дифференциации по схеме подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения». |
3. | СП 124.13330.2012 Настоящий свод правил распространяется на тепловые сети (со всеми сопутствующими конструкциями) от выходных запорных задвижек (исключая их) коллекторов источника теплоты или от наружных стен источника теплоты до выходных запорных задвижек (включая их) центральных тепловых пунктов и до входных запорных органов индивидуальных тепловых пунктов (узлов вводов) зданий (секции зданий) и сооружений, транспортирующие горячую воду с температурой до 200 °C и давлением до 2,5 МПа включительно, водяной пар с температурой до 440 °C и давлением до 6,3 МПа включительно, конденсат водяного пара. В состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, центральные тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т. п. | Изложить в следующей редакции: Настоящий свод правил распространяется на тепловые сети (со всеми сопутствующими конструкциями) от выходных запорных задвижек (исключая их) коллекторов источника теплоты или от наружных стен источника теплоты до выходных запорных задвижек (включая их) тепловых пунктов (узлов вводов) зданий и сооружений, транспортирующие горячую воду с температурой до 200 °С и давлением до 2,5 МПа включительно, водяной пар с температурой до 440 °С и давлением до 6,3 МПа включительно, конденсат водяного пара. В состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т. п. |
