Акт
плановой проверки по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, проведенной в Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам
12.02.2016г. ... г. Черкесск
Наименование контролирующего органа в сфере закупок: Отдел по контролю в сфере закупок Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики.
Дата и номер приказа о проведении проверки: 25.01.2016 года №26
Основание для проведения проверки: плановая проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от 01.01.2001 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, приказ Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001г. № 000
Срок проведения проверки: с 01.02.2016 г. по 19.02.2016 г.
Проверяемый период: с 01.01.2015г. по 01.02.2016г.
Тема контрольного мероприятия: Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам.
Наименование, адрес местонахождения Объекта контроля: Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – Управление) находится по фактическому месту регистрации Карачаево-Черкесская Республика,
В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 14 декабря 2015 № 000 «Об утверждении положения и структуры Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам» Управление является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и контроля за тарифами (ценами).
Управление является юридическим лицом, имеет расчетный счет и другие счета в кредитных учреждениях, открываемые в соответствии с действующим законодательством, бланки, штампы, печать.
Управление является главным администратором доходов республиканского бюджета и главным распорядителем средств республиканского бюджета.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, законами Карачаево-Черкесской Республики и иными нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики, а также настоящим Положением.
Управление является правопреемником Региональной энергетической комиссии Карачаево-Черкесской Республики.
Руководство деятельностью Управления осуществляет Правительство Карачаево-Черкесской Республики.
Финансирование Управления осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в бюджете Карачаево-Черкесской Республики.
Имущество, закрепленное за Управлением, принадлежит ему на праве оперативного управления и является государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики.
Основными задачами Управления в пределах установленной компетенции является:
- установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения;
- государственное регулирование деятельности гарантирующих поставщиков;
- проведение и реализация государственной политики в области тарифов (цен) на территории Карачаево-Черкесской республики;
- государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг по которым органам исполнительной власти предоставлено право осуществлять государственное регулирование тарифов и надбавок;
- региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Карачаево-Черкесской республики;
- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности), производителей и потребителей действующих в регулируемых государством сферах;
- защита экономических интересов производителей и потребителей действующих в регулируемых государством сферах;
- недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность) и теплоноситель за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей;
- создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло - и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности);
- обеспечение в пределах установленной компетенции защиты граждан от необоснованного повышения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, коммунальные услуги, а так же иные товары и услуги реализуемые в регулируемых государством сферах экономики;
- обеспечение доступности электрической и тепловой энергии, коммунальных услуг, а так же коммунальных услуг, а так же иных товаров (услуг) для потребителей в регулируемых государством сферах экономики;
- создание условий для привлечения инвестиций в регулируемые государством отрасли на территории Карачаево-Черкесской Республики;
-стимулирование добросовестной конкуренции, использования энергосберегающих и инновационных технологий в производственных процессах, а так же внедрение экологически-чистых технологий производства и потребления энергии в установленной сфере деятельности;
- контроль за исполнением решений органов государственной власти по вопросам тарифной (ценовой) политики в регулируемых отраслях;
- участие в разработке республиканских нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования тарифов (цен) на территории карачаево-Черкесской республики;
- на Управление могут быть возложены другие задачи в соответствии с действующим законодательством.
Управление для реализации возложенных на него задач осуществляет функции, которые отражены в Положении о главном управлении Карачаево-Черкесской республики по тарифам и ценам.
Для осуществления финансовой деятельности открыты следующие счета в УФК по Карачаево-Черкесской Республике:
- ; ИНН/КПП – 0901046635/090101001; л/с – 03792000070;
р/с – 40201810300000000003 в ГРКЦ НБ КЧР Банка России г. Черкесск.
Проверкой установлено:
Проверка проводилась по документам, предоставленным Управлением, а также на основании информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок государственных закупок www. .
В соответствии со ст. 38 Закона о контрактной системе приказом и. о. начальника Управления от 01.01.2001г. № 3 и. о. начальника финансово-организационного отдела назначена контрактным управляющим по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Управления.
В соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе Учреждение осуществляет закупки через уполномоченный орган - Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок.
Проверкой соблюдения требований Закона о контрактной системе установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе и ч. 2 приказа Министерства экономического развития РФ № 000 и Федерального казначейства № 7н от 01.01.01 года «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы», план-график размещения заказов для нужд Управления на 2015 год утвержден 26 января 2015 г., размещен на официальном сайте www. с нарушением срока - 07 октября 2015 года (Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 г. «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.»).
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01г. «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на основании ведомственной структуры расходов республиканского бюджета на 2015 год Управлению предусмотрено финансирование в сумме 15 069 109,97 рублей.
В соответствии со сметой расходов на 2015 год, утвержденной начальником Управления М-, на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в 2015 году предусмотрено финансирование в размере 4 413 700 рублей.
В соответствии с представленным отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета в 2015 г. Управлением фактически израсходовано на закупки товаров работ и услуг 3 915 176,84 рублей.
Проверкой соблюдения требований Закона о контрактной системе установлено, что в соответствии с ч.2 ст.112 Закона о контрактной системе и ч. 2 приказа Министерства экономического развития РФ № 000 и Федерального казначейства № 7н от 01.01.01 года «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы», план график размещения заказов для нужд Управления на 2016 год утвержден 18 января 2016 г., размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок new. 19 января 2016 года (Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01г. «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2016г.»).
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01г. «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2016 год» на основании ведомственной структуры расходов республиканского бюджета на 2016 год Управлению предусмотрено финансирование в размере 15 515 000 рублей.
В соответствии со сметой расходов на 2016 год, утвержденной начальником Управления М-, на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в 2016 году предусмотрено финансирование в размере 4 267 700 рублей.
В проверяемом периоде при осуществлении закупок Управление не осуществляло закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Управлением осуществлялись закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ст. 93 Закона о контрактной системе.
Проверкой установлено, что Управлением в 2015 году не осуществлялись закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 15 % от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что Управлением не были использованы конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В нарушение ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам 2014 г. размещен Управлением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок с нарушением срока - 05.02.2016г.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
В соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе Управление вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 000 рублей, при этом годовой объем закупок осуществленных на основании п. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе не должен превышать двух миллионов рублей. Согласно представленным данным годовой объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществленных на основании п. 4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе в 2015 году составил 714 200 рублей, что соответствует требованиями Закона о контрактной системе.
Проверкой установлено, что в нарушение ч.14 ст.55 Федерального закона № 94 от 01.01.01 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Управлением был заключен трудовой договор о приеме на работу внештатного сотрудника от 10 сентября 2012 года на определенный срок (пять лет), до 09.09.2015 г., ценой данного договора является ежемесячная заработная плата внештатного сотрудника в размере 33 300 рублей. Указанный трудовой договор о приеме на работу внештатного сотрудника был продлен на неопределенный срок, дополнительным соглашением №1 от 01.01.2001г.
В соответствии с ч.14 ст. 55 Федерального закона № 94 от 01.01.01 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закупка могла быть осуществлена на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между участниками наличных расчетов в рамках одного договора, то есть не более 100 000 рублей.
В нарушение ч.14 ст.55 Федерального закона № 94 от 01.01.01 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» трудовой договор о приеме на работу внештатного сотрудника от 01.01.01 года был заключен на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между участниками наличных расчетов в рамках одного договора.
Проверкой соблюдения требований Закона о контрактной системе установлено, что Управлением на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт по аренде нежилого помещения от 01.01.01 г. №1 на сумму 2 839 200 рублей с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) .
В соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Согласно ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.
В нарушение требований ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе, отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) опубликован на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок , с нарушением сроков 03.02.2016 г., после заключения контракта.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию о контракте в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе Управлением не были направлены сведения о контракте в Федеральное казначейство через официальный сайт (личный кабинет) для размещения сведений о заключенном контракте в реестре государственных и муниципальных контрактов.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Таким образом, проверочная группа, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, приняла решение:
1. Признать в действиях контрактного управляющего Управления нарушение требований ч. 4 ст. 30, ч. 3 ст. 93, ч. 3 ст. 103, ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе, ч. 2 приказа Министерства экономического развития РФ № 000 и Федерального казначейства № 7н от 01.01.01 года «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы», п. 14 ч. 1 ст. 55 Федерального закона № 94 от 01.01.01 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к административной ответственности по выявленным нарушениям.
