Осуществление контроля за межеванием земель при проведении кадастровых работ в случае возникновения кадастрового спора и выборочные контрольные проверки вполне могут осуществляться силами саморегулируемой организации при введении обязательного членства кадастровых инженеров в них.
Тем более, что провозглашенный государственный геодезический контроль неэффективен и практически не осуществляется.
Соответствие сложившейся системы организации ведения кадастра недвижимости и регулирования кадастровых отношений требованиями обеспечения надежности, доступности и полноты кадастрового учета всех объектов кадастрового учета, их надежной идентификации и гарантирования прав на них. Выбор системы регулирования кадастровых отношений с учетом реально существующих кадастровых проблем: административное (государственное), институциональное (саморегулирование) или совместное регулирование кадастровой деятельности.
Введение вместо провозглашенного в Законе института так называемого саморегулирования кадастровой деятельности (СРО) с добровольным членством в них кадастровых инженеров без какой-либо передачи профессиональным объединениям полномочий или части их по регулированию кадастровой деятельности реального института саморегулирования с обязательным членством в СРО всех кадастровых инженеров и полномочиями по контролю за межеванием земель, паритетному участию СРО в рассмотрении кадастровых споров, проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям кадастровых палат о приостановлении или отказе в кадастровом учете, результаты которой учитываются при вынесении окончательных решений о проведении кадастрового учета или об отказе в его проведении, по инициированию принятия решений об аннулировании квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, дающих право на осуществление кадастровой деятельности (признания его недействующим), позволит совместно с органами кадастрового учета в порядке совместного регулирования установить цивилизованные кадастровые отношения в сфере кадастровой деятельности, осуществления кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости, значительно уменьшить коррупционные проявления всех участников кадастровых отношений.
III.
Кадастровые проблемы и их решение.
Неполный, фрагментированный кадастр.Проблема:
10 апреля 2001 года по предложению Российской ассоциации частных землемеров руководителем Рсземкадастра Саем Сергеем Ивановичем была предпринята попытка наполнить Кадастр сведениями обо всех земельных участках Росземкадастром были утверждены «Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т. Р-11-02-01». Инвентаризация документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, инвентаризационного плана земельных участков в кадастровом квартале, каталога координат точек границ земельных участков в кадастровом квартале и отражением сведений о ранее учтенных земельных участках на дежурной кадастровой карте не были выполнены.
Вторая попытка наполнения Кадастра сведениями обо всех земельных участках была предпринята в 2005 году руководителем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Мишустиным Михаилом Владимировичем в составе работ по расчету кадастровой стоимости земельных участков. При формировании Первичного реестра земельных участков, подлежащих включению в Оценочную опись существующих земельных участков (ООЗУ) кроме сведений о земельных участках (включая их местоположение), отраженных на кадастровом плане территории кадастрового квартала, на основании фотообразов документов, явившихся основанием для внесения земельного участка в Первичный реестр (свидетельство о праве собственности на землю, Поземельная книга, Похозяйственная книга, постановление органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка и т. д.) составлялся перечень существующих земельных участков, расположенных на территории кадастрового квартала, но не отраженных графически на кадастровом плане территории кадастрового квартала. В последующем, местоположение таких земельных участков не было отражено и в публичных кадастровых картах. Тем не менее, начиная с 2005 года Роснедвижимость и Росреестр () ежегодно в Государственных (национальных) докладах о состоянии и использовании земель в Российской Федерации отчитывались о завершении внесения сведений о ранее учтенных земельных участках в Единый государственный реестр земель, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре». И только в 2012 году Минэкономразвития признало, что в Кадастре содержатся сведения с отображением границ лишь о 30 миллионах земельных участков из 60 миллионов существующих.
КАДАСТРОВЫЕ ОШИБКИ
Проблемы кадастра состоят в том, что до сих пор федеральным законодательством не установлено преимущество точных границ над ориентировочными. Поэтому в первую очередь учитываются границы тех участков, которые были поставлены на учет ранее, и не важно, что они могли быть установлены с ошибками. В результате при оформлении смежных с ними участков возникают запутанные ситуации, когда собственнику отказывают в регистрации вновь образованного участка из-за пересечения его границ со смежными участками, учтенными ранее. Основная причина наложения границ, сформированных разными кадастровыми инженерами, – низкий уровень качества существующей 13 геодезической основы. В частности, опорная геодезическая сеть базируется на СК-63 – условной системе координат, созданной на основе отечественной системы координат 1942 года. Она является основной и незначительно отличается от принятых позднее местных систем координат, например МСК-16. Ее погрешность в среднем составляет 30-40 см, а иногда – 1 метр. Это не соответствует установленным современным требованиям по точности проведения кадастровых работ в городах и населенных пунктах, которая должна соответствовать 10-20 см. Таким образом, основное предложение по развитию инфраструктуры пространственных данных - это финансирование работ по привязке всех пунктов государственной геодезической сети и опорных межевых сетей к системе координат МСК-16. Необходимо также рассмотреть снятие режима секретности с картографических материалов, а именно ортофотопланов, поскольку при имеющихся в открытом доступе в сети Интернет материалах это никак не повлияет на безопасность режимообразующих объектов.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ( НАЦИОНАЛЬНЫЙ ) ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ГОДУ
В 2005 году ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации практически завершено внесение сведений о ранее учтенных земельных участках в Единый государственный реестр земель, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре».
Завершение этой работы является поворотным этапом в деятельности по ведению современного государственного земельного кадастра. Отражение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте является подготовительной работой к кадастровому учету вновь образованных земельных участков и обеспечивает проверку представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра и уникальность кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете.
По отчетным данным в целом по Российской Федерации на 31.12.2005 года общее количество земельных участков, внесенных в Единый государственный реестр земель, составляет 36 920 104 участка.
Сведения об учтенных в кадастре земельных участках в процентах от их фактического наличия
(по данным государственных докладов о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2002-2010 гг.)
Годы | Количество КПЗУ подготовленных по заявкам о постановке на государственный кадастровый учёт по отчётным данным Росреестра | Общее количество земельных участков, внесённых в ЕГРЗ по данным Росреестра (не соответствует действительности) | |||
2001 | 1 999 205* | ||||
2002 | 1 874 658 | ||||
2003 | 3 073 523 | ||||
2004 | 1 635 013 | ||||
2005 | 10639111 | 2 056 712 | 29% | 36 920 104 | ( на 31.12.2005г.) |
2006 | 12100686 | 1461 575 | 27% | 45 360 782 | (на 31.12.2006г.) |
2007 | 13296611 | 1 195 925 | 31% | 43 164 263 | (на 31.12.2007г.) |
2008 | 15936654 | 1 957 043 | 34% | 45 023 309 | (на 31.12.2008г.) |
2009 | 18051875 | 2 798 221 | 38% | 48 011812 | (на 31.12.2009г.) |
2010 | 19992048 | 1 940 173 | 40% | 49 666 664 | (на 31.12.2010г.) |
Всего: | 19 992 048 или 40% от 49 666 664 (за 2002 - 2010 годы в среднем 1 999 205* за 1 год) |
Решение:
Министерство экономического развития России после многолетних раздумий и ожиданий, что спорадический способ по запросу заинтересованных лиц и за их счет наполнит Кадастр сведениями обо всех объектах недвижимости, наконец, пришло к очевидному, подтвержденному мировой практикой выводу о том, что наполнение Кадастра сведениями обо всех ранее учтенных объектах недвижимости невозможно без бюджетного финансирования и использования систематического способа проведения кадастровых работ, поочередно в плановом порядке, охватывая всю территорию.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
