Таблица разногласий по проверочным листам Роспотребнадзора
№ п. п. | Участник экспертного обсуждения | Положения проверочного листа | Замечания | Позиция Роспотребнадзра (учтено / не учтено) |
ЭРГ №15 | 1. В первую очередь следует отметить, что проект чек-листа полностью опирается на устаревший СанПиН. Анализ положений СанПиН 2.3.6.1079-01 указывает на наличие в нормативном документе избыточных, в том числе не относящихся к аспекту регулирования норм, а также норм, либо дублирующих положения ТР ТС 021/2011, либо несущих дополнительные требования, не предусмотренные Техническим регламентом. Целый ряд норм СанПиН 2.3.6.1079-01 носят не конкретный характер, не соответствуют современным принципам работы кухни, на что ФРиО неоднократно, но безрезультатно обращало внимание уполномоченного ведомства. 2. Если мы говорим про «список основных вопросов» мы автоматически подразумеваем что это не исчерпывающий список, а список, который может быть расширен. Налицо заложенная возможность расширительного толкования действий сотрудников на объектах. Это противоречит требованиям к проверочным листам, установленным Постановлением Правительства г., согласно которым «ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении … обязательных требований». 3. Далее, «Проверочный лист» предусматривает такую позицию, как «Реквизиты распоряжения на проведение проверки». Однако само название проверочного листа определяет, что этот формат используется исключительно при плановой проверке, таким образом, что является предметом заполнения данной строчки, каким образом это соотносится с информацией, публикуемой прокуратурой по плановым проверкам, остается под вопросом. 4. В п. 1.1. не указаны правовые основания предъявления данных требований. 5. Весь дальнейший тест является полной пошаговой переделкой существующих санитарных правил в табличный формат. Это влечет за собой формирование в Проверочном листе вопросов, формулировок, которые носят описательный характер, в результате дать «однозначный ответ» не представляется возможным. Не является обязательным требованием и информация о характеристиках, признаках предприятия питания, их влияние на заполнение проверочного листа совершенно непонятно. Например, с какой целью указывать в проверочном листе, что за предприятие: пристроенное или иное. Как это влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку? В целом это, наверное, важный признак предприятия, но тогда эту информацию надо указать в описательной части, либо вообще не заострять на этом внимания. 6. В целом, представленный «Проверочный лист» как таковым проверочным листом не является. Его можно рассматривать как план или программу проверки. Используемые в мировой практике проверочные листы предназначены для однотипного понимания всеми участниками процесса тех действий или решений, которые должны быть реализованы на практике. А сутью проверочных листов являются конкретные вопросы с конкретными параметрами и соответственно с конкретными ответами. Например, есть термометры, регламентирующие температуру в камере хранения или нет; ведется учет температурных режимов или нет; отделаны ли стены помещения моющимися материалами или нет и т. п. Только в этом случае возникает точное понимание требований и соответственно ответственности за их неисполнение. Фактически же предложены все вопросы, которые Роспотребнадзор и так рассматривает при плановых проверках в рамках выполнения санитарных правил, причем там, где возможны варианты оценки, не связанные с конкретными значениями, ничего не изменено, а, следовательно, сохраняется субъективность оценки. Например, достаточность комплектов столовой посуды. Пропись в Санитарных правилах гласит: «6.1. Организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. 6.8. Количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно обеспечивать потребности организации». Абсолютно аналогичная фраза присутствует и в проверочном листе. Нет ни критериев, ни величин, ни принципов. При этом «обеспеченность» подлежит оценке. Но вопрос «как и почему соответствует или не соответствует» остается за рамками документов и принимается исходя из некоего знания или опыта проверяющего. 7. пункт 2.1 Если чек-лист содержит формулировки требований, то почему здесь в качестве требования сформулировано несоответствие? В п.2.2. СП 2.3.6.1079-01 данные требования относятся к загрузке продукции, а не к приемке. 8. пункт 2.5 Если чек-лист содержит формулировки требований, то формулировка должна быть «Соблюдаются требования»? В перечне НД отсутствует ссылка на документ, содержащий данное требование 9. пункт 3.7 П.3.4. СП 2.3.6.1079-01 10. пункт 3.8 «Запрет на использование привозной воды» 11. пункт 3.14 Заменить на «Отсутствие …» 12. пункт 5.3. П.5.9. СП 2.3.6.1079-01 13. пункт 5.4. Неправильная ссылка. МУ 2.3.975-00 «Применение ультрафиолетового бактерицидного излучения» 14. пункт 5.8. Ссылка на норматив, содержащий данное требование - ?? 15. пункт 6.1 Заменить на «Отсутствие…» 16. пункт 6.4. Заменить на «Не допускается…» 17. пункт 6.5. Заменить на «…не используются…» 18. Пункты 6.6 6.7 6.8. Сформулировать требования, а не несоответствия 19. пункт 7.1 Исключить ссылку на п.7.7 20. пункт 7.4. Заменить на «Отсутствуют…» 21. пункт 7.5. Добавить ссылку на СанПиН 2.3.2.1324-03 22. пункт 8.1. Заменить на «Отсутствуют пересечения поточности…» 23. 8.2 - 8.7 - ? 24. пункт 9.2. Добавить ссылку на ТР ТС 005, ТР ТС 022 25. пункт 9.4 9.5. Ссылка на СанПиН 2.4.4.1204-10 – что это за документ? 26. пункт 10.1 - умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды со смесителями бесконтактного типа 27. пункт 10.2 Заменить на «не принимается» 28. пункт 10.3. Заменить на «Запрет на допуск…» 29. Необходимо выделение формализованных параметров и критериев. В случае их отсутствия – проработка, как самих критериев, так и методов их оценки и только после этого включения их в чек-лист. | 1. Не учтено. Замечание носит неконкретный характер. В настоящее время СП 2.3.6.1079-01 включены в план пересмотра санитарных правил с целью актуализации и исключения избыточных норм. 2.Учтено. Убрано слово основных. 3. Не учтено. Проверочные листы в части номера распоряжения написаны в соответствии с пунктом 12 статьи 9. 4. Учтено 5. Учтено, в графе примечание приведен вид оценки. Пункты в проверочных листах сделаны в соответствии с санитарными правилам и другими нормативными правовыми актами 6. Учтено. Проверочные листы переформатированы в виде конкретных вопросов, в которых ответ да является определением соответствия требований законодательства 7. Учтено. Пункт исключен. 8. Пункт написан таким образом, чтобы ответ «Да» был ответом определяющим соответствие требований 9. Учтено. 10. Учтено. 11. Учтено. Пункт исправлен. 12. Учтено. 13. Учтено. 14. Учтено. Пункт исправлен 15. Учтено. Пункт исправлен 16.Учтено. Пункт исправлен 17. Учтено. Пункт исправлен 18. Учтено. Пункты исправлены 19. Учтено 20. Учтено. Пункт исправлен. 21. Учтено. 22. Учтено. Пункт исправлен 23. Пункты написаны в соответствии с санитарными правилами. 24. Не учтено. Пункт написан с целью проверки соответствия требований ТР ТС 021/2011 25.Учтено. Ссылки убраны 26.Не учтено. Пункт изложен в соответствии с ТР ТС 021/2011 27. Учтено. Пункт исправлен. 28. Учтено 29. Проверочные листы переделаны под конкретные вопросы, в которых ответ да является определением соответствия требований законодательства |
