Укрощение доминатора
15-07-2005 | 11:55
На минувшей неделе Госдума приняла в первом чтении проект закона "О защите конкуренции". По замыслу авторов закона из Федеральной антимонопольной службы, он должен заменить принятый еще в советские времена (в марте 1991 года) закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Но удастся ли при помощи этого закона защитить граждан от произвола монополистов, ставшего "бичом" для отечественной экономики?
Как расслышать сговор
За последние годы Россия завоевала сомнительную славу "страны ценовых сговоров". Действительно, цены на бензин и на жилье, на строительные материалы и на проезд в маршрутках зачастую растут настолько согласованно, что это никак нельзя назвать случайным. Но поскольку участники этих сговоров протоколов не подписывают, доказать наличие злой воли и привлечь его участников к ответственности практически невозможно.
С учетом этого одна из главных задач нынешнего закона - договориться о дефинициях. Ключевым при этом является понятие "доминирующего положения" на рынке, дающего заведомые преимущества над конкурентами. Доминирование хозяйствующего субъекта заключается в том, что он может в одиночку диктовать свою волю всему рынку (например, устанавливая цены), а также устранять с него конкурентов или затруднять им доступ на рынок.
Только доминирующий субъект может быть наказан за установление монопольно высоких или монопольно низких цен - существенно превышающих или существенно более низких, чем те, которые устанавливаются в результате конкуренции.
Понятно, что в этих условиях решающее значение имеют критерии доминирования. Сегодня доминирующим признается положение субъекта, контролирующего более 65% рынка. Разработанный в ФАС закон предусматривает снижение этого барьера до 50%, что соответствует практике большинства стран - членов Евросоюза.
Впрочем, ФАС может признать доминаторами и тех, кто контролирует от 35% до 50% рынка - если сочтет, что это необходимо для доступа на рынок новых конкурентов. Возможно и коллективное доминирование - когда на рынке преобладающую долю имеют несколько крупнейших компаний. Такая "олигополия" имеет место, например, на рынке нефтепродуктов.
По словам разработчиков законопроекта, одной из причин сильнейшего противодействия ему был тот факт, что естественные монополии по определению считаются занимающими доминирующее положение на рынке. "Не счесть случаев, когда нам советовали начать с фразы: "Настоящий закон не распространяется на естественные монополии, - говорят в ФАС. - Стоило бы нам согласиться - и, возможно, закон уже вступил бы в силу. Но это во многом бы лишило его смысла".
Противоположную точку зрения высказывает руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков - по словам которого, этот принцип "создает реальную опасность дестабилизации системы регулирования тарифов". Но что-то не помнится, чтобы за последнее время ФСТ хоть раз защитила граждан от необоснованного повышения тарифов монополистов...
Соломенная шпага
Осенью прошлого года, когда была разработана первая редакция закона о защите конкуренции, представители ФАС говорили: "У нас в руках соломенная шпага - максимальный штраф, который можно получить за нарушение антимонопольного законодательства, настолько мал, что монополист зарабатывает эту сумму за минуту или две. Для него это - комариный укус".
Теперь штрафы предлагается существенно повысить - в правительстве уже рассматриваются подготовленные ФАС поправки в Кодекс об административных правонарушениях, где прописаны соответствующие санкции. Если он будет принят, то за злоупотребление доминирующим положением компания может быть наказана в размере 2% от оборота, а за картельный сговор - до 4% от оборота. Что называется - "две большие разницы".
В прошлом году впервые за 15 лет ФАС в ряде судов смогла доказать картельные сговоры и злоупотребление доминирующим положением нефтяных компаний, необоснованно повышавших цены на бензин в регионах. В частности, это ЛУКОЙЛ в Ставропольском крае (заплатит штраф в 1 млн. долларов), ЮКОС - в Красноярском (2,5 млн.). Если бы действовал новый закон, первый заплатил бы 80 млн., второй - 50 млн.
Заметим: закон "О защите конкуренции" наделяет ФАС правом на беспрепятственный доступ во все органы власти и местного самоуправления, а также в коммерческие и некоммерческие организации для получения любой требуемой информации. В том числе содержащей коммерческую тайну. При этом органы внутренних дел должны будут оказывать помощь сотрудникам антимонопольного ведомства для выполнения ими служебных обязанностей. И в общем, не может не возникнуть естественный вопрос: не получится ли так, что любое повышение цен объявят сговором, а затем оштрафуют на такую сумму, что компанию придется закрыть? И не станет ли ФАС еще одной "силовой" структурой и орудием для "заказного" уничтожения той или иной компании?
Действительно, отвергать такую возможность было бы непростительным оптимизмом со стороны российского бизнеса. Правда, в законе прямо записано: любое решение ФАС может быть оспорено в суде, при этом подача заявления приостанавливает исполнение решения на время рассмотрения дела. Этой нормой, говорит Артемьев, "мы защитили бизнес от нас, как только могли".
И еще один защитный механизм: по новому закону, ФАС лишится права выдавать предписания о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, которые, по мнению антимонопольного органа, систематически осуществляют монополистическую деятельность. Теперь это принудительное разделение может быть осуществлено только по решению суда.
Среди других особенностей нового закона - то, что он концентрирует внимание антимонопольных органов на противоправных действиях крупных компаний, освобождая из-под явно мелочной опеки предприятия малого и среднего бизнеса. Так, предусмотрен отказ от антимонопольного контроля за сделками, величина активов одного из участников которых не превышает 30 млн. рублей.
По мнению представителей ФАС, это приведет к резкому сокращению числа рассматриваемых службой ходатайств: если в 2003 - 2004 годах их ежегодно рассматривалось более 13 тысяч, то в 2006 - 2008 годах их будет немногим более 400.
Предположительно, второе чтение закона пройдет в начале октября. Оно и ответит на вопрос о том, что мы получим: еще один карающий меч или щит, защищающий граждан от монополизма.
Досье МН
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Игорь АРТЕМЬЕВ руководитель Федеральной антимонопольной службы
Нормальный рынок без защиты конкуренции невозможен потому, что на наших рынках огромное количество монополий. Если сильному позволить бить слабых, это будет происходить все время. Монополия выполняет роль верзилы-старшеклассника, который лупит первоклашек со страшной силой. И роль государства заключается в том, чтобы защитить первоклашку.
Однако пока еще государство у нас очень часто само выступает как хозяйствующий субъект, причем в тех сферах, где это и не обязательно. Есть отрасли, где государство под видом госкомпаний еще долго будет существовать, например, в сфере естественных монополий. Мы часто наблюдаем, как госкомпании начинают на открытых рынках конкурировать с частными компаниями в разных секторах экономики, при этом подпитываются из бюджета, используют административный ресурс и разрушают конкуренцию.
За 10 лет 52% всех дел было возбуждено нашей службой против чиновников всех уровней. То есть главным монополистом и нарушителем сегодня является чиновник. Вторые по значимости - это естественные монополии, которые, как известно, не естественные. И если мне скажут, что государственное влияние ослабло в "Газпроме" или в РЖД, я не соглашусь - оно усилилось! Без демонополизации в сфере образования, здравоохранения, железных дорог, коммунального хозяйства, без реформы РАО "ЕЭС России", "Газпрома", "Связьинвеста" мы никогда не добьемся эффективной экономики. Потому что без конкуренции все превращается в застой.
Источник: Московские новости
