РЕЭКСПОРТ САНКЦИОННЫХ ТОВАРОВ ИЗ СТРАН – УЧАСТНИЦ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
,
,
ФГБОУ ВО «РЭУ им. »
г. Москва
В условиях важности принятых на себя Россией интеграционных обязательств, таможенное сообщество особенно беспокоит незаконное перемещение продукции, попавшей под российское продовольственное эмбарго. Несмотря на заявления партнеров о предельной защите внутреннего рынка Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), в действительности оказывается, что зачастую их руководство намеренно стимулирует работу «серых» схем по ввозу санкционных товаров на территорию РФ. Итак, европейские поставщики научились использовать разнообразные ухищрения и успешно проникают на российский рынок, огибая эмбарго. Об этот свидетельствует международная статистика, стоимостные показатели и процентная доля реэкспорта в отношении каждой из стран – участниц ЕАЭС.
Число подобных правонарушений растет, несмотря на меры Россельхознадзора и других служб. К числу таких мер можно отнести специальный режим досмотра товаров из Белоруссии, который заключается в проверке подлинности фитосанитарных сертификатов, на основании которых выдаются реэкспортные сертификаты Белоруссии. В рамках реализации данной меры за последние 3 месяца уничтожено уже порядка 140 тонн продуктов. Говоря о реэкспортных сертификатах, нужно заметить, что по данным таможенных органов Белоруссии, со второй половины 2014 года и по настоящее время, юридическим лицам, подающим заявку на их получение, исполнилось не более двух лет. Доказательством этому может служить тот факт, что с момента введения ответных экономических мер в Белоруссии и приграничной с ней Россией активно пополняются реестры юридических лиц, импортирующих продовольствие. К сожалению, это явления напрямую свидетельствует и об одобрении реэкспорта чиновниками Белоруссии, ведь без контроля со стороны государства регистрация фирм в этой стране всегда была проблематичной.
На втором месте после Белоруссии следуют Литва и Польша, которые поделили друг с другом 112 административных дел по фактам реэкспорта санкционного продовольствия, переработанного в товары, под санкции не попадающие. Третья место занял Казахстан – более 28 возбужденных дел о ввозе санкционных товаров. Если оценить перечень стран «серого» реэкспорта, то станет ясно, что ведущие из них – наши главные партнеры Белоруссия и Казахстан. Подобная недобросовестность со стороны стран ЕС не является для нас неожиданностью, но данное поведение членов ЕАЭС вынуждает Россию идти на крайние меры, противоречащие праву Союза. Существует даже вероятность противостояния между Россией и Белоруссией с Казахстаном. Претензия России к незаконному ввозу санкционных товаров, ввиду которого ответные экономические меры теряют весь смысл, порождают претензии партнеров к нарушению обязательств ЕАЭС.
Рассмотрим схемы «серого» импорта из стран участниц ЕАЭС и постараемся понять, как выйти из этого «порочного круга» (рис.1).
Рис.1. Схемы реэкспортных цепей поставки товаров в Россию.
В цепи поставок запрещенных товаров есть как непосредственные участники, так и посредники. К посредникам относят, например, страны, не являющиеся членами ЕС. Например, Албания, Македония, Швейцария, Сербия, Босния. Начнем со схемы «Страны СНГ – Россия»: она используется в условиях отсутствия запретов и ограничений, санкций. Вторая схема, предусматривающая посредника, приспособлена к условиям запрета ввоза продовольственной, сельскохозяйственной продукции, сырья, происходящих из США, Канады, Австралии, ЕС, Норвегии. Получая товар из страны, не подпадающей под ответные меры, страны СНГ с целью легализации реэкспорта запрашивают документ, свидетельствующий, что страна-посредник является страной происхождения товара. Если нет возможности предоставления указанного документа, страны СНГ стремятся получить сертификат о происхождении товаров в своей стране. Идентичный механизм ввоза работает и с участием стран – участниц ЕАЭС.
Реэкспорт санкционных товаров ассоциируется с контрабандой в силу укрепившегося её понимания, ведь согласно утратившей силу ст. 188 УК предметом контрабанды являлись как разрешенные в гражданском обороте товары, незаконно ввозимые в крупном размере, так и отдельные категории товаров, оборот которых был запрещен или ограничен. При этом обычные товары считались контрабандой, если их перемещение осуществлялось «помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием». Но с принятием Федерального закона от 7 декабря 2011 г. ст. 188 УК РФ была отменена. 30 декабря 2011 года контрабанду, связанную с незаконным перемещением обычных товаров, декриминализировали. В УК РФ были введены статьи 226.1 и 229.1, согласно которым уголовную ответственность влечет контрабанда особо опасных предметов (сильнодействующих веществ, ядов, взрывчатки, оружия, ядерных материалов), а также статьи 200.1 и 200.1 УК РФ, предметом которых является алкогольная, табачная продукция и денежные средства. При этом в КоАП РФ сформировано 24 состава правонарушений, которые нельзя назвать контрабандой. Соответственно они влекут административное наказание в виде штрафов и конфискации. Вышеперечисленные изменения привели к тому, что контрабандой признаются лишь деяния в отношении отдельных категорий товаров, при этом незаконный ввоз обычных товаров уголовную ответственность не влечет. Проанализировав правовые, экономические и геополитические условия, в которых Россия пытается реализовать ответные экономические меры, можно уверенно сказать, что они на данном этапе развития – малоэффективны. Решить данную проблемы можно лишь проводя комплексную работу по модернизации законодательства, например, вернув в УК РФ незаконный ввоз обычных товаров в качестве предмета контрабанды, что значительно снизит «серый реэкспорт» ввиду его уголовной наказуемости.
Также, к основным направлениям работы по минимизации ввоза санкционных товаров можно отнести: - разработку профилей рисков на основе информации о продолжительности маршрута, логистической цепи; - формирование единого портала обмена информацией по процедуре таможенного транзита; - разработка новых средств идентификации товаров, упаковки, транспортной тары и усиление таможенного контроля после выпуска.
Материал подготовлен:
Юлия Павловна КУЛИКОВА,
Руководитель Программного комитета экономической площадки
Ассамблеи народов Евразии,
Куратор Международного координационного совета и Научного совета
Экономической площадки Первого Съезда
Ассамблеи народов Евразии, исполнительный директор программного комитета
по формированию Экономического совета Ассамблеи народов Евразии
Руководитель Деловой площадки I Съезда Ассамблеи народов Евразии,
Член Международного организационного комитета
Первого Съезда Ассамблеи народов Евразии,
Куратор Евразийской Премии общественного признания
«Посол дружбы» в номинации «За вклад в мировую экономику»
Руководитель образовательных и стратегических программ
Комитета по науке и образованию Российского Союза Товаропроизводителей (РСТ)
e-mail: Julia. *****@***com
