орядке осуществления деятельности Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ________________№______   Ханты-Мансийск

О Порядке осуществления деятельности Регионального оператора

по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемый Порядок осуществления деятельности Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                

Приложение

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от_______________№______

Порядок

осуществления деятельности Регионального оператора

по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

(далее – Порядок)

Общие положения
Настоящий Порядок определяет цели, задачи, функции и порядок осуществления деятельности Региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Региональный оператор) в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. В настоящем Порядке используются следующие термины и определения:

– отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению;

– твёрдые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

– вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

– обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

– собственник отходов – физическое или юридическое лицо, образовавшее отход в результате своей деятельности;

– сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

– транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

– хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

– захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

– утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

– обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

– норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

– объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

– оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов;

– региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами – оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственником твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

– территориальная схема обращения с отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – совокупность текстового, табличного и графического (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, и направлений её развития;

Региональный оператор представляет собой юридическое лицо. Региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с Правительством автономного округа, Устава Регионального оператора, при наличии действующей лицензии, необходимой в отношении деятельности, которую юридическое лицо будет осуществлять самостоятельно (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности). Настоящий Порядок разработан в соответствии с:

– Федеральным законом -ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

– Федеральным законом -ФЗ «Об охране окружающей среды»;

– Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды и иными документами.

Цели и задачи деятельности Регионального оператора
Основными целями Регионального оператора являются:

– осуществление деятельности в сфере обращения с отходами на территории автономного округа в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Территориальная схема), государственной программой автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы» и Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации;

Основными задачами Регионального оператора являются:

– реализация Территориальной схемы, мероприятий государственной программы автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы» в сфере обращения с отходами;

– планирование, регулирование и контроль за обращением с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и вторичными ресурсами в зоне его деятельности;

– координация деятельности лиц, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами;

– внедрение механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ТКО;

– осуществление взаимодействия организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами;

– организация деятельности по созданию на территории муниципальных образований автономного округа комплексов (полигонов, площадок временного накопления отходов) по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и контроль их запуска на производственную мощность;

– участие в разработке и реализации инвестиционных проектов (на основе концессионных соглашений, соглашений государственно-частного партнёрства, соглашений муниципально-частного партнёрства) в сфере обращения отходов на территории деятельности Регионального оператора

– внедрение системы раздельного сбора твёрдых коммунальных отходов на территории автономного округа.

Функции Регионального оператора:

– заключение договоров с собственниками отходов, управляющими компаниями, ТСЖ на сбор и транспортирование ТКО в соответствии с Территориальной схемой;

– заключение договоров с операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на осуществление деятельности по обращению с ТКО;

– заключение договоров на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (при необходимости);

– обеспечение выполнения утилизации отходов производителем, импортером товаров; представление от своего имени отчётности об утилизации отходов в случае наличия договора с производителем, импортёром товаров;

– внесение предложений в проекты при формировании и реализации программ и по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, в т. ч. в формировании тарифов (по запросам уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа);

– внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов, в случаях, предусмотренных соглашениями и договорами с собственниками отходов;

– участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

– обеспечение общего доступа к информации в области обращения с ТКО путем её размещения в форме открытых данных на официальном сайте уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа;

– проведение информационной эколого-просветительской работы по обращению отходами и вторичными материальными ресурсами с населением;

– рассмотрение претензий, жалоб, заявлений потребителей услуг в сфере обращения с отходами, принятие по ним решений в пределах своей компетенции;

– ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО;

– создание условий для сбора ТКО на контейнерных площадках, предусмотренных Территориальной схемой, с последующим размещением отходов на объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

Взаимодействие Регионального оператора с собственниками отходов и операторами по обращению с отходами

Взаимодействие Регионального оператора с собственниками отходов осуществляется на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с отходами.

Региональный оператор обязан заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с их собственниками и собственниками объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. Региональный оператор не в праве отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с отходами собственнику отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности Регионального оператора. Региональный оператор по итогам конкурса заключает договор с оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на транспортирование твёрдых коммунальных отходов. Региональный оператор заключает договор на размещение отходов с собственником объекта размещения отходов, включённого в Государственный реестр объектов размещения отходов.
Взаимодействие Регионального оператора с иными участниками в сфере обращения с отходами

Взаимодействие Регионального оператора с иными участниками в сфере обращения с отходами осуществляется на основании договоров и соглашений.

Взаимодействие Регионального оператора с уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа: Региональный оператор по запросам уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа в течение пяти рабочих дней предоставляет необходимую информацию, относящуюся к сфере его деятельности; Региональный оператор ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа отчёт о реализации Территориальной схемы; координацию отношений Регионального оператора и концессионеров, действующих в автономном округе, осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа; уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа осуществляет регулирование единого тарифа на услуги Регионального оператора по обращению с ТКО; Региональный оператор по запросам уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа предоставляет информацию, необходимую для разработки нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов; Взаимодействие Регионального оператора с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований автономного округа: направления взаимодействия Регионального оператора и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований автономного округа осуществляются в рамках заключенных соглашений; исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований автономного округа содействуют выбору и выделению земельного участка под объекты размещения (хранения, обработки, утилизации, обезвреживания) ТКО; Региональный оператор по запросам исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований автономного округа течение семи рабочих дней предоставляет необходимую информацию, относящуюся к сфере его деятельности.
Контроль за деятельностью Регионального оператора
Контроль за деятельностью Регионального оператора осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа, федеральные органы и учреждения автономного округа, наделённые контрольно-надзорными функциями. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и иными нормативно-правовыми актами, на основании решения суда. Решение о данной процедуре принимает исполнительный орган государственной власти автономного округа, осуществляющий контроль за деятельностью Регионального оператора.