Депутаты Госдумы предлагают законодательно запретить размещение хостелов в квартирах
В последнее время все более широким спросом среди приезжающих на время в крупные города граждан пользуются услуги так называемых «хостелов», известных также как мини-гостиницы, молодежные гостиницы, малые средства размещения. Популярность хостелов связана, главным образом, с тем, что стоимость проживания в них на порядок ниже, чем в гостиницах.
В то же время увеличивается и количество поступающих в надзорные органы жалоб жителей многоквартирных домов, в которых расположены такие мини-гостиницы. Так, по данным Управления Роспотребнадзора по г. Москве, за 2015 год в управление поступило более 360 обращений граждан, связанных с нарушением функционирования хостелов в жилых домах. К основным нарушениям, выявляемым при проверках последних, относятся, в частности, нарушение санитарных требований к условиям проживания в жилых помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10), отсутствие изолированных от жилой части здания входов в хостел, непредставление уведомления о начале осуществления деятельности по оказанию услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания (необходимого в силу п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.01.01 г. ), нарушения требований «антитабачного» закона и др.
Председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская считает, что самой большой проблемой является то, что многие хостелы, размещенные в жилых домах (а таких около 70%), осуществляют свою деятельность незаконно,. Именно этот факт стал причиной разработки группой депутатов (представителей всех четырех думских фракций) законопроекта, предлагающего дополнить ст. 17 Жилищного кодекса РФ нормой о прямом запрете на организацию в жилых помещениях гостиниц и иных средств размещения, а также оказание в них гостиничных услуг и иных услуг размещения (далее – Законопроект).
Разработчики законопроекта подчеркивают, что размещение хостелов в жилых помещениях и сейчас противоречит законодательству. Так, действующая редакция ст. 17 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. Использование его для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается, только если это не нарушает права и законные интересы других граждан и требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом прямо запрещено размещение в жилых помещениях промышленных производств. Статья 288 ГК РФ уточняет, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Таким образом, собственник может использовать жилое помещение для личного проживания и проживания членов семьи либо сдавать его для проживания иным лицам на основании договора найма, безвозмездного пользования, аренды и на других законных основаниях.
Владельцы хостелов (хостельеры) же занимаются именно предпринимательской деятельностью – оказанием, по сути, гостиничных услуг. Отношения в сфере гостиничного обслуживания регулируются законодательством о возмездном оказании услуг (гл. 39 ГК РФ), а не жилищным законодательством, причем гостиничный фонд относится к разряду нежилых помещений. В связи с этим есть все основания полагать, что размещение хостелов в квартирах многоквартирных домов противоречит целевому использованию жилых помещений. Кроме того, ГК РФ установлено, что размещение в жилом помещении предприятий, учреждений или организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое (ч. 3 ст. 288 ГК РФ). В многоквартирном доме можно перевести в нежилое помещение квартиру, расположенную либо на первом этаже, либо выше, но при условии, что все помещения, находящиеся непосредственно под ней, не являются жилыми (ч. 3 ст. 22 Жилищного кодекса РФ). При этом перевод не допускается, в частности, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ (ч. 2 ст. 22 Жилищного кодекса РФ).
Неправомерность оказания услуг по размещению граждан в жилых помещениях подтверждается и решениями судов (апелляционное определение Омского областного суда от 01.01.01 г. по делу /2014, апелляционное определение Московского городского суда от 01.01.01 г. 4/14, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС Республики Татарстан от 01.01.01 г. по делу /2015). |
Таким образом, действующими по закону могут считаться лишь хостелы, являющиеся нежилыми помещениями, с отдельным от жилых помещений входом, владельцы которых зарегистрированы в качестве предпринимателей. Однако официально зафиксировать нарушения и привлечь к ответственности работающих не по закону хостельеров очень сложно, так как согласно принципу неприкосновенности жилища допуск в жилое помещение возможен только при согласии проживающих в нем лиц либо по решению суда, и в исключительных случаях – по постановлению следователя или дознавателя (ст. 25 Конституции РФ, ст. 12 УПК РФ). Поэтому сотрудникам территориальных органов Роспотребнадзора, к примеру, попасть в хостелы, расположенные в квартирах, практически нереально.
Нельзя не отметить, что с 1 января 2015 года введен в действие ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», в котором говорится, в том числе, о возможности размещения хостелов в квартирах многоквартирных жилых домов и о том, что они могут иметь вход через общий подъезд. Тем не менее не стоит забывать о том, что ГОСТы не являются правовыми актами и не подлежат обязательному применению.
Сами хостельеры выступают против принятия Законопроекта, считая, что имеют право использовать любое свое имущество в предпринимательских целях. В поддержку владельцев хостелов как представителей малого бизнеса выступает Минкультуры России. Оно считает, что массовое закрытие существующих хостелов нанесет существенный урон туристической индустрии городов России. Поэтому министерство готовит "ответный" законопроект, направленный на легализацию мини-отелей, которые смогут размещаться в жилых домах без перевода соответствующих помещений в нежилые.
Разработчики Законопроекта отмечают, что он направлен на борьбу с незаконным предпринимательством, а не с хостелами как таковыми. Предлагаемое документом изменение лишь уточняет уже установленный гражданским и жилищным законодательством запрет на использование жилого помещения в предпринимательских целях, однако его принятие необходимо в связи в участившимися случаями неоднозначного толкования соответствующих норм. На Законопроект уже получено 40 официальных отзывов от исполнительных органов власти субъектов РФ, 37 из которых – в поддержку его принятия, и 25 отзывов от органов представительной власти регионов (24 – "за"). Тем не менее, рассмотрение Законопроекта в первом чтении уже несколько раз переносилось, поэтому точная дата рассмотрения пока неизвестна.
Подготовлено Консультационным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» с использованием материалов, опубликованных на сайте http://www. garant. ru/news/695151/#ixzz3zovn6cyd
