АРВ представляет собой процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования.
Процесс внедрения АРВ в нашей стране начался в 2007 году, когда была утверждена специальная Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства.
Эта Методика устанавливает порядок проведения АРВ и мониторинга последствий регулятивного воздействия нормативных правовых актов (далее – НПА) на развитие предпринимательства и общества.
Целью АРВ является установление единого подхода к:
- обоснованию нормативных правовых актов;
- проведению предварительного анализа;
- обсуждению и оценке затрат и предполагаемых выгод, связанных с выполнением НПА;
- определению затрат республиканского (местного) бюджета на применение НПА;
- описанию ожидаемых последствий на экономику и общественные процессы;
- рассмотрению альтернативных механизмов решения проблем, регулируемых в предложенном - НПА.
Другими словами, АРВ позволяет определить необходимость принятия или отклонения проекта НПА, проведение количественной и качественной оценки воздействия (выгоды и затраты) этого проекта НПА на деятельность субъектов предпринимательства. Т. е., основная роль АРВ заключается в отсеве необдуманных, неэффективных и нецелесообразных решений на этапе разработки и принятия того или иного НПА в сфере предпринимательства, оценке того, достигнет ли предлагаемое государственное регулирование поставленных целей, не окажет ли воздействие и не создаст ли барьеры предлагаемое госрегулирование для бизнеса. АРВ – инструмент, который позволяет минимизировать государственное вмешательство при ведении хозяйственной деятельности.
Поэтому проводить АРВ необходимо, о чем бизнес заявляет при каждой встрече и активно участвует сам в проведении АРВ.
АРВ представляет собой многоаспектный анализ с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек (соотношения затраты-результаты) и рисков с обязательным изучением возможных альтернатив и учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны (в самом общем виде – хозяйствующих субъектов, потребителей и государство) с целью установления баланса интересов.
Общая координация по внедрению АРВ функционально закреплена за Министерством экономики, который проводит методологически-консультационные услуги госорганам по проведению АРВ, разъясняет важность процедуры АРВ при рассмотрении различных проблемных вопросов по регулированию предпринимательской деятельности.
Важно отметить, что АРВ в различных вариациях распространен в США, Великобритании, Австрии, Германии, Нидерландах, Франции, Италии, Швеции, Дании, Финляндии, Польше, Венгрии.
В последние годы заметна картина увеличения количества подготовленных АРВ, что объясняется требованием закона КР «О нормативных правовых актах в КР», где имеется норма, обязывающая проводить АРВ на инициированные проекты НПА или действующие НПА, имеющих воздействие на бизнес.
Анализ регулятивного воздействия (АРВ) – один из главных инструментов, способствующий принятию управленческого решения АРВ проводится в отношении нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.
Министерства, государственные комитеты, административные ведомства, иные государственные органы, органы местного самоуправления при проведении АРВ к проектам нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность должны руководствоваться постановлением Правительства КР от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства».
Часто допускаемые ошибки разработчиками АРВ при проведении АРВ
При проведении АРВ государственными органами в подавляющем большинстве случаев допускаются следующие нарушения требований, установленные Методикой проведения АРВ:
1. Неправильное определение и описание проблем:
На этапе определения проблем, формулировка проблем не соответствует описанию указанной проблемы;
2. Определение корневой проблемы как «отсутствие нормативного правового акта»:
Отсутствие нормативного правового акта не является проблемой;
3. Не раскрытие масштабов проблем, либо неправильное их определение;
Отсутствие анализа мнений заинтересованных сторон по каждой категории: предприниматели, физические лица и их объединения, государственные органы и не указываются влияние НПА на их интересы;
4. Отсутствие доказательств либо оснований для государственного вмешательства при решении проблем;
5. Отсутствие логической связи между этапами;
6. Отсутствие правового, экономического и иных анализов, а также результатов общественных обсуждений для альтернативного варианта регулирования;
7. Отражение позиции только государственного органа или государства в целом:
Отсутствует четкая позиция субъектов предпринимательства, ассоциаций и граждан;
8. Отсутствие позитивных и негативных последствий для вариантов регулирования:
При описании регулятивного воздействия и реализационных рисков каждого варианта регулирования, государственными органами описываются последствия выгодные для государства либо для государственного органа, описания негативного воздействия и рисков для деятельности субъектов предпринимательства отсутствуют.
9. Отсутствие описаний норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, предусмотренные в проекте НПА;
10. Отсутствие итогов общественного обсуждения проекта НПА;
11. Отсутствие общественного обсуждения проекта АРВ.
Также следует отметить, о том что при проведении АРВ государственными органами описывается ситуация в целом, это означает, что АРВ не раскрываются и не описываются требования и обязанности для субъектов предпринимательства, предусмотренные в проекте НПА.
Министерство Экономики рекомендует государственным органам, разрабатывающих анализ регулятивного воздействия:
1. Оптимизировать работу по разработке АРВ и определить в государственном органе ответственное должностное лицо по предэкспертизе АРВ и предэкспертизе НПА на необходимость проведения АРВ;
2. Включать специалистов, прошедших обучение Методике проведения АРВ, в состав рабочей группы;
3. Возложить на специалиста прошедшего обучение предоставлять отчет об обучении и проводить обучение других специалистов данного государственного органа (сохранение институциональной памяти).
4. Направлять в Министерство экономики КР проект АРВ до его размещения на сайте Правительства КР для общественного обсуждения, а также получать консультацию от Министерства экономики КР по вопросам проведения АРВ.
