Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТЫХ СТРАН 8
1.1. История возникновения и развития антимонопольного законодательства США, Европейского союза, России 8
1.2. Роль государства в процессе антимонопольного регулирования субъектов предпринимательского бизнеса 18
1.3. Значение антимонопольного законодательства как одного из важнейших направлений государственного регулирования, деятельности субъектов предпринимательского бизнеса 21
Глава 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ С РЫНОЧНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКОЙ 24
2.1. Антимонопольное законодательство США и практика его применения 24
2.2. Антимонопольное регулирование экономики в Европейском Союзе 34
2.3. Практика применения Российского антимонопольного законодательства 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 66
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
За время проведения рыночных преобразований, в Российской Федерации возникло законодательство, регулирующее конкурентные отношения, особенностью которых является высокая степень монополизации рынков, слабая диверсификация экономики, высокая региональная централизация и чрезмерная региональная концентрация производства. Все перечисленные факторы существенно снижают конкурентоспособность российских предприятий и сдерживают само развитие конкуренции.
Учитывая, что в Российской Федерации с 1991 года создано законодательство о конкуренции, представляется важным провести анализ этого законодательства с позиций, внесенных в него изменений Законом 2006 года «О защите конкуренции»1, критических замечаний, высказанных как в адрес этого законодательного акта, так и иных действующих в этой сфере нормативно-правовых актов и практики их применения.
Анализ правоприменительной и судебной практики РФ показывает:
а) существует значительное расхождение в толковании понятийного аппарата антимонопольного законодательства;
б) судебные органы в лучшем случае выносят решение о защите и восстановлении нарушенного права непосредственных участников конкурентных отношений, а права третьих лиц, имеющих законный, а также обоснованный интерес в этих отношениях и пострадавших от нарушения антимонопольного законодательства, не защищены должным образом;
в) антимонопольному законодательству РФ свойственно доминирование публично-правовых принципов защиты и регулирования конкурентных отношений.
Антимонопольное законодательство развитых зарубежных стран недостаточно изучено российской юридической наукой. В связи с этим возникает необходимость проведения системного анализа законодательства о
Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТЫХ СТРАН
1.1. История возникновения и развития антимонопольного законодательства США, Европейского союза, России
Антимонопольное регулирование предусматривает эпизодическое вмешательство в структуру рынка и процесс экономического воспроизводства для внесения корректив в поведение нарушителей или поддержание такой структуры рынка, чтобы результативность дальнейшегоповедения обеспечивалась далее автоматически.
В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 120 странах мира лежат законодательство о конкуренции (competition law) иантимонопольное законодательство (antitrust law), ставящие перед собой цель –содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государстваили группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов, а так же регулирование отношений между участниками рынка в различных государствах.
В настоящее время можно выделить 5 этапов развития антимонопольного законодательства и практики теории антимонопольного регулирования (см. приложение 1).
Каждый из обозначенных этапов имеет свое историческое место, содержание и тактику реализации основных положений и производен от важнейших теоретических и концептуальных этапов развития экономической теории2.
Первые два этапа политики антимонопольного регулирования характеризуются как период становления и апробации методов активноговмешательства в конкуренцию на рынке. Антимонопольное
1.2. Роль государства в процессе антимонопольного регулирования субъектов предпринимательского бизнеса
При принципиальной схожести содержания законодательных актов в антимонопольной политике, проводимой различными странами мира, имеются некоторые различия. Например, в США запрещена неконкурентная межфирменная кооперация, а в Европе разрешена. В Европе допускается также создание вертикальных неконкурентных связей между поставщиками и изготовителями конечной продукции. В США и России это запрещено. В межгосударственных отношениях, в деятельности транснациональных корпораций требования защиты конкуренции, практически отсутствуют.
Антимонопольная деятельность государств является в определенной мере проведением монетаристской политики, культивирующей движение к свободной конкуренции на мировом рынке. Но, вследствие необходимости защиты интересов национальных товаропроизводителей и активного участия государства во внешнеэкономической деятельности, имеющих место во всех странах, и тяготения крупного производства к сверхприбыли, требования свободной конкуренции в этой сфере не выполняются. Это находит отражение в практике проведения ими антимонопольной политики. Так, с 80-х гг. правительства практически всех экономически развитых стран поддерживают совместные действия национальных корпораций в области специализации экономики и внешней торговли, что ограничивает свободу международной конкуренции. Их общая политика заключается в поддержке национальной экономики и направлена на предоставление отечественным производителям преимуществ в конкуренции с внешними товаропроизводителями на внутренних рынках3.
Всеми странами поддерживаются национальные товаропроизводители. В сфере международных отношений правила справедливой торговли не
1.3. Значение антимонопольного законодательства как одного из важнейших направлений государственного регулирования, деятельности субъектов предпринимательского бизнеса
В современном мире антимонопольное законодательство и проводимая на его основе антимонопольная политика являются одним из важнейших средств государственного регулирования экономики, в силу чего антимонопольное законодательство признается самостоятельной отраслью законодательства. Эта отрасль является комплексной: имея в основе нормы административного права, антимонопольное законодательство включает также конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы.
Антимонопольное законодательство основывается на концепции достижения наивысшего благосостояния граждан в результате предоставления хозяйствующим субъектам возможности свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке, который выступает универсальным регулятором общественного производства.
Основное значение антимонопольного законодательства подавляющего числа государств: защита и поощрение конкуренции, контроль над хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, контроль за процессом концентрации производства и капитала, контроль над ценообразованием содействие мелкому и среднему предпринимательству и защита его интересов, защита интересов потребителей. В некоторых государствах в антимонопольное законодательство включают правовые нормы о пресечении недобросовестной конкуренции, направленные против нечестных методов конкурентной борьбы на рынках. Законодательные акты, содержащие одновременно нормы о пресечении недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности характерны для государств с переходной экономической системой. Для государств, региональных объединений, где
Глава 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ С РЫНОЧНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКОЙ
2.1. Антимонопольное законодательство США и практика его применения
Соединенные Штаты Америки имеют богатейший опыт в области проведения антитрестовской политики. Юридическую основу этой политики составляют три федеральных закона: закон Шермана (1890), Клейтона (1914)и закон о Федеральной комиссии по торговле (1914).
В условиях экономических депрессий, скандальных финансовых сделок, в которых участвовали тресты, общественность требовала уничтожения трестов законодательным путем. К 1889 г. в Конгрессе обепартии представили жестко сформулированные антимонополистическиеположения, а в 1890 г. принимается законодательный акт Шермана.
Основная экономическая цель закона – создание условий в пользу свободного предпринимательства и ничем не ограничиваемой конкуренции, атакже политическое намерение правительства повысить4 благосостояниепотребителей, предотвратить несправедливое перераспределение благ отпотребителей к производителям, поддержание жизнеспособности демократических институтов5.
Глава первая закона содержит запрет объединения в форме треста, тайные сговоры или иные действия, ограничивающее торговлю или коммерцию между штатами.
Глава вторая запрещает монополизацию, попытки ее осуществления, вступление в сговор или соглашение с целью монополизации. Каждое
2.2. Антимонопольное регулирование экономики в Европейском Союзе
Международное антитрестовское право в рамках Европейского Союза является примером широкого международного применения антитрестовскихзаконов и основано на статьях 81 и 826 Римского договора о создании ЕС от25.03.57. Эти статьи содержат условие, что после отмены национальныхзащитных мер в торговле стран-членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли.
Применением основных положений в национальных судах стран-членов ЕС занимается состоящая из 14 членов Европейская комиссия — административная организация.
Общая правовая база антимонопольного регулирования заложена в ст. 81 I ЕЗО, формулирующей признаки образования картелей. Суть их состоит вследующем:
- в недействительности (ничтожности) соглашений между конкурентами иливзаимосогласованных действий субъектов рынка, перечисленных в статье81I, которые ограничивают свободную конкуренцию на европейском рынке; в возможности высвобождения отдельных соглашений от действия запретакартельного объединения в соответствии с абзацем 3 ст. 81 III.
Нормы вторичного антимонопольного права в форме регламентов, указаний, решений и рекомендаций Еврокомиссии конкретизируют вышеперечисленные нормы закона по типу соглашений, по принципам исключений из действия запрета, формулируют «белые списки» и «черныеоговорки».
2.3. Практика применения Российского антимонопольного законодательства
ФАС возбудила дело против компании-монополиста Microsoft7
Сразу же после внесения Microsoft в реестр компаний-монополистов, ФАС возбудила дело в отношении корпорации по признакам нарушения ФЗ «О защите конкуренции», которые усматриваются в экономически или технологически не обоснованном прекращении производства и поставок на территорию РФ (операционных систем) ОС для персональных компьютеров семейства Microsoft Windows коробочных версий - дистрибутивов ОС Windows XP и сокращении поставок данной ОС в качестве предустановленной при продаже нового компьютера, а также в установлении различных цен на ОС Windows XP.
Как отмечают в ФАС, в результате анализа рынка проприетарных (несвободных программных продуктов, где правообладатель сохраняет за собой монополию на их использование, копирование и модификацию, а исходный код данных программных продуктов охраняется авторским правом) операционных систем для ПК установлено доминирующее положение корпорации Microsoft на исследуемом рынке.
Являясь единственным правообладателем «коробочных» и ОЕМ-версии ОС Windows XP, корпорация Microsoft в официальном письме подтвердила решение о прекращении розничных продаж этого продукта с 30 июня 2008 года.
Результаты анализа динамики присутствия различных ОС показывают, что переход на новую ОС Windows Vista происходит при продолжающемся спросе на предыдущую ОС Windows XP. Наличие спроса на коробочные и предустановленные версии ОС Windows XP также подтверждается розничными продавцами и количеством заказов в сфере государственных закупок.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современном мире антимонопольное законодательство и проводимая на его основе антимонопольная политика являются одним из важнейших средств государственного регулирования экономики, в силу чего антимонопольное законодательство признается самостоятельной отраслью законодательства. Эта отрасль является комплексной: имея в основе нормы административного права, антимонопольное законодательство включает также конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы.
Антимонопольное законодательство основывается на концепции достижения наивысшего благосостояния граждан в результате предоставления хозяйствующим субъектам возможности свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке, который выступает универсальным регулятором общественного производства.
В России первый антимонопольный закон - «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - был принят в 1991 г. Поскольку его нормы распространялись только на товарные рынки, восемь лет спустя принимается закон «О защите конкуренции на рынках финансовых услуг» (1999 г.). Забавная с точки зрения мирового опыта ситуация, когда одни и те же принципы реализуются разными законами для разных видов деятельности, устранена недавно благодаря принятию закона «О защите конкуренции» (подписан Президентом РФ 26 июня 2006 г., вступил в силу 26 октября 2006 г.): теперь на разные виды экономической деятельности распространяются одни и те же нормы.
Сравнивая содержание антимонопольных законов в США и Евросоюзе, с одной стороны, и в России, с другой, необходимо отметить две важные особенности российского законодательства. Во-первых, российское законодательство определяет объект антимонопольной политики
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные акты Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета.- 1993.- 25 декабря; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 95-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 51-ФЗ; Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 63-ФЗ; Фед. закон «О защите конкуренции»26 июля 2006 г. N 135-ФЗ Фед. закон «О естественных монополиях» 24 июня 1999 года N 147-ФЗ; Закон РФ от 01.01.2001 N 2300-1 (ред. от 01.01.2001) «О защите прав потребителей» Закон РСФСР от 22.03.91г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Приказ ФАС РФ от 01.01.2001 N 447 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2008 N 11067) Приказ ФАС РФ от 01.01.2001 N 293 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством
1 О защите конкуренции: Федеральный закон от 01.01.01. . Российская газета, 2006.
2 Антимонопольная политика в России: учеб. пособие для студентов вузов/ – 4-е изд. испр. - М.: Омега-Л, 2009.– 496 с.
3 Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. / — общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 829 с.
4 Антимонопольное законодательство зарубежных стран. – М.: ВНИИПИ, 1997. – 180 с.
5 Конкурентное право Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов / Под ред. , . – М.: Логос, 1999. – 432 с.
6 В настоящее время нумерация статей Договора в соответствии с установленным Амстердамским договором от 01.01.2001 г. изменении Договора об Европейском Союзе, договоров о создании Европейских Сообществ, а также некоторых связанных с ними правовых актов соответственно нумеруются Статья 85 и статья 86.
7Обзор законодательства и судебной практики в антимонопольной сфере 2009г., - с.13
