УДК 327:341.43
СООТВЕТСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РК РАТИФИЦИРОВАННЫМ МЕЖДУНАРОДНЫМ СОГЛАШЕНИЯМ В ОБЛАСТИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ
КапесовАхмет – студент 4 курса специальности международное право
*****@***com
Научный руководитель: – д. ф.н., ассоц. профессор кафедры международного права КазНПУ имени Абая,sabitova. *****@***ru
АННОТАЦИЯ
Основным международным правовым документом обязательного характера, направленным на правовое регулирование вопросов касающихся защиты прав детей является Конвенция о правах ребенка, или, как ее называют, Конституция прав ребенка, которая была принята в 1989 году, что говорит об относительной молодости данной отрасли международного права. Однако данному событию предшествовал ряд других немаловажных явлений в истории формирования вышеуказанного кластера применения правового регулирования. В 1919 году была создана первая в мире организация по защите прав детей («Savethechildren»). В 1924 году была принята Женевская декларация о правах ребенка Лиги Наций, в 1959 – Декларация прав ребенка Генеральной Ассамблеи ООН, а 1979 год был объявлен Международным годом ребенка. Данная статья посвящен исследованию нормативно-правовой базы Республики Казахстан, ее соответствия ратифицированным международным соглашениям в области предупреждения нарушения прав детей с целью обоснования необходимости усовершенствования национального законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: права, ребенок, конвенция, международный правовой документ, международное право.
В качестве вступления, автор данной статьи хотел бы отметить важные Конвенции, не ратифицированные Казахстаном, которые, однако, содержат положения, способные в той, или иной степени повлиять на усовершенствование норм по обеспечению защиты прав ребенка в Республике. К ним относятся Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (18 декабря 1990 года), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 года).
Среди ратифицированных международно-правовых актов, наиболее значимым является вышеупомянутая Конвенция о правах ребенка, принятая Казахстаном без каких либо оговорок[1]. Подписав данный договор, Государство обязалось предоставить обществу гарантии обеспечения защиты прав детей на его территории. Следует отметить, что Республика Казахстан является страной происхождения и транзитной страной для людей, ввезенных контрабандным путем, а также людей, ставших объектом торговли [2], то есть геополитическое расположение страны усугубляет сложность поставленной задачи. Однако, данный тезис должен способствовать тому, чтобы данной цели уделялось большее внимание, к чему и призывает автор данного доклада.
Комитетом ООН по правам ребенка была дана позитивная оценка мерам, предпринимаемым Правительством Республики Казахстан в области защиты прав детей. Одним из положительных достижений признано развитие и совершенствование новой законодательной базы, а также сотрудничество государственных органов с международными организациями и различными органами ООН по вопросам детства. Казахстану был дан ряд рекомендаций, среди которых основными можно назвать необходимость разработки национального плана действий по улучшению положения детей в стране и создание специального уполномоченного органа для обеспечения межведомственной координации в решении вопросов защиты детства.[3]
Однако, Национальный план действий по улучшению положения детей в стране, так же как и национальный план действий по реализации Конвенции по правам ребенка, до сих пор не разработаны в Республике Казахстан.
Законом «О правах ребенка»[4] определены цели государственной политики в интересах детей, тогда как механизм ее реализации отсутствует.
В целях предупреждения противоправной деятельности несовершеннолетних Закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»[5] предполагает реализацию государственной политики в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, которая является элементом государственной политики в отношении соблюдения законных прав и интересов детей и включает в себя создание правовых и социальных гарантий для несовершеннолетних, материально-техническое, финансовое, научно-методическое и кадровое обеспечение органов и учреждений, составляющих систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. Однако подобная отраслевая, направленная на решение отдельных проблем программа не может подменить собой Национальный план действий по улучшению положения детей и наглядно иллюстрирует отсутствие согласованности в работе государственных органов, занимающихся теми или иными аспектами обеспечения прав детей [6].
Общие принципы и нормы Конвенции о правах ребенка (ст. ст. 2, 3, 6 и 12) имплементированы в Конституцию Республики Казахстан, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан. Был принят целый комплекс законов, основной сферой применения которых стали права и интересы детей (Законы «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О браке и семье», «О Детских деревнях семейного типа и Домах юношества», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» и прочие). В целях более детального и полного соответствия национальных и международных норм были внесены поправки, дополнения и изменения в действующие законодательные акты. Однако, существует ряд норм Конвенции, не имплементированных в национальное законодательство. Так, не решен вопрос предоставления детям-беженцам особой защиты. Статья 47 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» предусматривает, что дети-беженцы и вынужденные переселенцы имеют право на защиту своих интересов. Органы опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, территориальные службы миграции содействуют в получении сведений о наличии и месте проживания родителей либо иных законных представителей, при необходимости определяют ребенка в лечебно-профилактические или иные организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка. Законом «О государственной адресной социальной помощи»[7] беженцам предоставляет право на адресную социальную помощь. Согласно Правилам оказания медико-санитарной помощи иностранцам и лицам без гражданства, беженцам, постоянно проживающим или временно пребывающим на территории Республики Казахстан, беженцы имеют право на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. Вместе с тем, государственная помощь и социальная защита детей-беженцев не систематизированы.
Необходимо отметить, что Национальное законодательство в процессе имплементации норм Конвенции о правах ребенка, продвинулось дальше, чем по всем другим правозащитным договорам, ведь был принят Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», практически полностью имплементировавший нормы Конвенции, международные стандарты по-прежнему дистанцированы от национальной системы права. Возможно, опыт реализации Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» будет способствовать разработке новой модели имплементации норм международных договоров в национальное право, пока же многие нормы закона бездействуют.
Конвенция о правах ребенка 1989 года, ратифицирована Республикой Казахстан в 1994 году. Международно-правовые аспекты охраны здоровья женщин и детей // Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора «Современные проблемы развития международного и конституционного права». – Казань, 2008. – С. 265-272 33 сессия Комитета ООН по правам ребенка. 2003 г. Женева. Закон «О правах ребенка» от 8 августа 2002 г. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан "О соблюдении прав детей в Республике Казахстан" Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О государственной адресной социальной помощи»
БАЛАЛАР ҚҰҚЫҚТАРЫН САҚТАУ САЛАСЫНДА РАТИФИКАЦИЯЛАНҒАН ХАЛЫҚАРАЛЫҚ КЕЛІСІМДЕРГЕ ҚР НОРМАТИВТІК-ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚОРЫНЫҢ СӘЙКЕСТІГІ
Капесов Ахмет – халықаралық құқық мамандығының 4 курс студенті
*****@***com
Ғылыми жетекші: – ҚазҰПУ Абай атындағы халықаралық құқық кафедрасының ассоц. профессоры, ф.ғ.д.
sabitova. *****@***ru
АҢДАТПА
Балалар құқықтарын қорғауға қатысты мәселелерді құқықтық реттеуге бағытталған негізгі міндетті сипаттағы халықаралық құқықтық құжат болып балалар құқығы туралы конвенция немесе 1989 жылы қабылданған балалар құқығы Конституциясы табылады. Дегенмен бұл оқиға алдында жоғарыда аталған құқықтық реттеуді қолдану кластерін құру тарихында басқа да маңызды құбылыстар орын алған.1919 жылы балалр құқықтарын қорғау бойынша әлемде бірінші ұйым құрылды. 1924 жылы Ұлттар Лигасының балалар құқықтары туралы Женева конвенциясы, 1959 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясының балалр құқығы декларациясы қабылданды, 1979 жыл Халақаралық балалар жылы болып жарияланды. Бұл мақала Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық базасын, оның балалар құқықтарының бұзылуының алдын алу саласындағы ратификацияланған халықаралық келісімдермен сәйкестігін зерттеуге бағытталған.
Тірек сөздер:құқық, бала, конвенция, халықаралық қорғау, халықаралық құқық
CONFORMITY OF REGULATORY AND LEGAL FRAMEWORK OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN TO THE RATIFIED INTERNATIONAL AGREEMENTS IN THE FIELD OF ABIDANCE OF CHILDREN'S RIGHTS
Kapessov Ahmet–4nd year student of the specialty of international law
*****@***com
Scientific supervisor: Sabitova S. A. - Ph. D., assoc. Professor of the Department of International Law KazNPU Abaya, sabitova. *****@***ru
Abstract
The main and binding international legal instrument focused on legal regulation of problems concerning protection of children's rights is the Convention on the Rights of the Child, or, as it is called, the constitution of children's rights which was adopted in 1989, which indicates the relative youth of this branch of international law. However, this event was preceded by a number of other important events in the history of the formation of the above cluster of application of legal regulation. The first organization in the world to protect the rights of children («Save the children») was created in 1919. In 1924, adopted the Geneva Declaration on the Rights of the Child of the League of Nations, in 1959 - the Declaration of the Rights of the Child by the General Assembly of the United Nations, and in 1979 was declared the International Year of the Child. This report focuses on the study of the legal framework of the Republic of Kazakhstan, its compliance with ratified international agreements in the field of prevention of violation of children's rights in order to justify the need to improve national legislation in this area.
Keywords: laws, child, the Convention, international legal instrument, international law.
