ПРАВОВОЙ ОБЗОР
19.09.2016-30.09.2016
Содержание:
1. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1. Российская Федерация
1.2. Московская область
2. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Приняты законодательные поправки, регулирующие деятельность оценщиков, аудиторов, нотариусов, арбитражных управляющих и др.
В частности, сведения о результатах обязательного аудита должны будут поступать от бизнесменов в федеральный реестр. Данное требование для заказчика аудита вступает в силу 1 октября 2016 г
Так новой частью 6 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» впервые введен механизм обеспечения публичности результатов обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Заказчик обязательного аудита (аудируемое лицо) обязан внести сведения о результатах такого аудита в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности. Исключением являются случаи, когда такие сведения составляют государственную или коммерческую тайну, а также иные случаи, установленные федеральными законами.
В Единый федеральный реестр вносятся следующие сведения:
- идентифицирующие аудируемое лицо данные (ИНН, ОГРН, СНИЛС при их наличии);
- идентифицирующие аудиторскую организацию (индивидуального аудитора) данные (ИНН, ОГРН, СНИЛС при их наличии);
- перечень бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица, в отношении которой проводился обязательный аудит, период, за который составлена эта отчетность;
- дата аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица;
- мнение аудиторской организации (индивидуального аудитора) о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица с указанием обстоятельств, которые оказывают или могут оказать существенное влияние на достоверность такой отчетности.
Порядок ведения Единого федерального реестра и опубликования сведений, содержащихся в нем, установлен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Уточняется статья 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. в пункт 5 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» внесено редакционное уточнение, а именно: слова «и (или) публикует» заменены словами «и (или) раскрывает годовую». Тем самым норма данного Федерального закона «Об аудиторской деятельности» приведена в соответствие с терминологий Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и нормой части 2 статьи 5 Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. ). Указанное уточнение вступило в силу 15 июля 2016 г.
Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда»
Ужесточена ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы, в частности увеличен штраф за задержку заработной платы и иных выплат, причитающихся работнику. Внесены изменения в некоторые акты по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения по оплате труда. Отдельно закреплены нарушения по выплате зарплаты. Так, статья 5.27 КоАП РФ дополнена положением, в соответствии с которым за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых правоотношений, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо за установление зарплаты в размере меньшем, чем предусмотрено трудовым законодательством, налагается штраф на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на лиц, занимающихся деятельностью без образования юридического лица, - от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на организации - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Введена прогрессивная шкала увеличения денежной компенсации за задержку выплаты полагающихся сумм. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате зарплаты и других сумм работник вправе обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты средств, в т. ч. в случае неперечисления сумм при увольнении. Изменилась подсудность дел о восстановлении трудовых прав. Они будут рассматриваться также по месту жительства работника (ранее - по месту нахождения работодателя).
В настоящее время законодательно не установлены конкретные даты выплаты заработной платы. Статьей 136 ТК РФ, определяющей порядок, место и сроки выплаты заработной платы, лишь закреплено, что выплата зарплаты должна осуществляться в два этапа. Причем конкретные сроки для выплаты аванса и «подсчета» работодатель вправе установить по своему усмотрению (и, разумеется, закрепить их во внутренних локальных актах или трудовых договорах).
Новая редакция данной статьи обязывает работодателей выплачивать зарплату не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Конкретную дату выплаты работодатель вправе установить правилами внутреннего трудового распорядка (в коллективном или трудовом договоре). К примеру, за сентябрь 2016 г. заработная плата должна быть выплачена до 17 октября включительно (так как 15 октября приходится на субботу).
Поправки, вносимые Законом в Трудовой кодекс закрепляют новый порядок расчета денежной компенсации.
Заново переписаны нормы ст. 236 ТК РФ, которые определяют размер компенсации за задержку выплаты заработной платы. Ранее, размер такой компенсации не мог быть ниже 1/300 действующей на тот период ставки рефинансирования Банка России от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Причем обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Законом уточнено: в случае неполной выплаты денежная компенсация рассчитывается из фактически не выплаченных в срок сумм. Изменен и порядок расчета подобной компенсации: теперь она будет исчисляться как 1/150 действующей в период задержки ключевой ставки Банка России от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.
Замена ставки с рефинансирования на ключевую в данном случае носит характер технической правки.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после его официального опубликования. Закон 04.07.2016 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www. и 08.07.2016 – в «Российской газете», № 000, и вступает в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования (т. е. с 03.10.2016).
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Введена административная ответственность заказчиков за нарушения при планировании закупок и исполнении контракта.
Установлена административная ответственность за нарушения в сфере контрактной системы закупок при планировании закупок и исполнении контракта. В частности, предусмотрена ответственность за несоблюдение заказчиком положений законодательства о планировании, нормировании и обосновании закупок, обязательном общественном обсуждении закупки, проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги.
1.2 МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
Постановление Губернатора Московской области -ПГ «Об учреждении премии Губернатора Московской области «Лучший по профессии» работникам учреждений в сфере работы с детьми и молодежью».
Учреждены десять ежегодных премий Губернатора Московской области «Лучший по профессии» работникам учреждений в сфере работы с детьми и молодежью в размере 50000 рублей каждая.
Утверждено Положение, определяющее условия и порядок присуждения премии, формирования и деятельности Конкурсной комиссии по присуждению премии.
Присуждение премии осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится по номинациям:
- «Лучший по профессии» среди руководителей учреждений по работе с детьми и молодежью муниципальных образований Московской области;
- «Лучший по профессии» среди специалистов учреждений по работе с детьми и молодежью муниципальных образований Московской области.
Участниками Конкурса являются штатные работники учреждений в сфере работы с детьми и молодежью, организатором Конкурса является Главное управление социальных коммуникаций Московской области.
Постановление Правительства Московской области от 01.01.2001 № 000/33 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Московской области за II квартал 2016 года»
Величина прожиточного минимума в Московской области за II квартал 2016 года установлена в следующих размерах: на душу населения - 11275 рублей, для трудоспособного населения - 12482 рубля, пенсионеров - 8434 рубля, детей - 11064 рубля.
2. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
В Госдуму внесен Законопроект № 000-6 «О внесении изменений в статьи 23 и 50 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Законопроектом предлагается запретить взимание платы за проход и проезд по земельному участку, обремененному публичным сервитутом в целях обеспечения доступа граждан к водным объектам. Кроме того, собственник земельного участка, обремененного публичным сервитутом, в целях свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе, должен будет обеспечивать проход или проезд через земельный участок не менее чем через каждые 1,5 км.
Законопроект расширяет состав правонарушения, связанного с несоблюдением условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, и предлагает предусмотреть конфискацию части земельного участка, обеспечивающего доступ граждан к водному объекту. В настоящее время Земельный кодекс РФ допускает возможность взимания платы с граждан за пользование сервитутом, то есть за право прохода к водному объекту общего пользования (моря, реки, озера). Часто собственники земельных участков, расположенных на пути к водному объекту, преграждают путь к береговой части забором, шлагбаумом, а на подходе взимают плату якобы за услуги по предоставлению лежака, душевой, зонта, уборке мусора, пользованию площадкой для волейбола или тенниса и др. На практике такая возможность взимания платы не только ограничивает доступ граждан к водному объекту и его береговой полосе, а также часто является объективной стороной административного правонарушения в связи с несоблюдением условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту.
Приказ Минздрава Московской области «О порядке направления детей в федеральные санатории»
Утвержден Порядок организации работы по направлению детей в санатории, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации. Медицинский отбор детей на лечение в санаторно-курортные организации осуществляется в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Указанные учреждения должны обеспечивать учет детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении; контроль полноты обследования больных перед направлением на санаторно-курортное лечение и качества оформления медицинской документации (форма , форма № 000/у-04); учет дефектов отбора, направления детей на санаторно-курортное лечение и анализ эффективности санаторно-курортного лечения.
Установлено, что необходимость направления ребенка на санаторно-курортное лечение определяется лечащим врачом и заведующим отделением учреждения с учетом наличия показаний для санаторно-курортного лечения и отсутствия противопоказаний для его осуществления. В сложных и конфликтных ситуациях по представлению лечащего врача и заведующего отделением заключение о показанности санаторно-курортного лечения выдает врачебная комиссия учреждения.
Утвержден ряд форм, в том числе и заявлений. Также приводится список санаториев по профилям заболеваний.
Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № ОГ-Д28-4315В Разъясняется, что в случае если максимального количества размещаемых символов при формировании извещения ограничено и недостаточно для того, чтобы полностью отразить информацию, которая должна содержаться в извещении в соответствии со статьей 42 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем невозможно разместить в единой информационной системе все сведения, которые должны быть указаны в извещении, допускается размещение указанной информации в виде прикрепленного файла.
Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-1719
В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона от 01.01.2001 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия по осуществлению закупок при вскрытии заявок на участие в запросе котировок объявляет в том числе почтовый адрес каждого участника запроса котировок.
В форме котировочной заявки, по мнению Минэкономразвития, можно предусмотреть, что участнику необходимо представить информацию о своем почтовом адресе. Если это требование не будет исполнено, заявку отклонят.
Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-1805
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Таким образом, Закон не содержит ограничений в количестве закупок, не превышающих ста тысяч рублей, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона , в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день).
При этом отмечаем, что в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-2011
Госзаказчик вправе сослаться в документации на ГОСТ, не описывая его содержание.
По мнению Минэкономразвития, в аукционной документации можно указать ГОСТ, не раскрывая его содержание, поскольку такие действия не противоречат Закону . Однако если заказчик ссылается на технические условия, то в документации нужно привести их подробное описание. Это обосновано тем, что условия, в отличие от ГОСТа, утверждает изготовитель товара или исполнитель услуг, работ.
Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-1697
Изменить госзаказчика по контракту можно без согласия подрядчика
Такой вывод следует из разъяснений Минэкономразвития. Отмечается, что если меняется заказчик, согласно положениям Закона все права и обязанности по контракту на выполнение работ переходят к новому заказчику. Таким образом, при перемене заказчика его права и обязанности переходят к новому заказчику в полном объеме. При этом согласие подрядчика по такому государственному контракту не требуется.
Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-2012
Никто не может внести обеспечение аукционной заявки за участника госзакупки.
Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок (часть 2 статьи 44 Закона ).
Как следует из разъяснений Минэкономразвития, при проведении электронного аукциона внести обеспечение заявки вправе лишь его участник. Позиция обоснована положениями Закона . Напомним, согласно этому Закону обеспечением заявки на участие в электронном аукционе могут быть только денежные средства.
Проект Федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Законопроект вносит изменения в статью 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым контракт, предусматривающий поэтапную поставку товара, должен содержать условие о размере аванса, порядке и сроках его поэтапной выплаты.
Законопроект предусматривает установление обязательного условия об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке такого товара (работы, услуги), т. е. установить поэтапное авансирование по контрактам предметом которых является поставка товара, при этом такая поставка должна осуществляться отдельными этапами, а также случаи, при которых авансирование не может быть установлено контрактом. В контракте на поставку товара нужно будет предусмотреть сроки поэтапной выплаты аванса
Положениями законопроекта предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации определяют перечень товаров и (или) услуг, в отношении которых заказчики не вправе предусматривать выплату аванса, при этом срок поставки таких товаров и (или) оказания таких услуг превышает 30 дней со дня заключения контракта. Указанные положения не будут распространяться на контракты, заключаемые заказчиками по результатам проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона ).
По мнению разработчиков законопроекта, его принятие позволит минимизировать издержки поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинировать заказчика в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств, а также повысит привлекательность участия в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
